唱響新時代黃河大合唱壯美樂章

——沿黃九?。▍^(qū)）政協黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協商研討第三次會議交流發(fā)言摘登

　　協同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

　　政協青海省委員會

　　黃河發(fā)源于青海，在省境內干流長度1694公里、占黃河總長的31%，流域面積15.31萬平方公里，地表水資源量占黃河全流域的49.4%，是國家重要生態(tài)屏障。

　　強化水源涵養(yǎng)功能，不斷推進青海黃河流域生態(tài)保護和治理。歷屆青海省委、省政府高度重視黃河保護和治理工作，特別是黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對青?！八膫€扎扎實實”重大要求，?牢牢把握“三個最大”省情定位，堅決扛起生態(tài)保護和改善民生的政治責任，推進以綠色產業(yè)、綠色能源、綠色消費、綠色農牧業(yè)為架構的綠色發(fā)展方式，不斷強化水源涵養(yǎng)功能，積極探索以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，形成了生態(tài)保護建設新的時空格局，實現了對重要自然生態(tài)的有效保護。

　　青海省生態(tài)保護與發(fā)展矛盾突出，補短板強弱項任務依然十分艱巨。青海是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，是中國以及東南亞的重要水源地，發(fā)源3518條河流，是我國淡水資源的重要補給地。全省90%國土面積被列為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，且生態(tài)環(huán)境脆弱，同時，還集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的所有困難，生態(tài)保護壓力大，鞏固脫貧任務重，發(fā)展制約因素多。高質量發(fā)展基礎支撐不足，生態(tài)治理難度較大，水資源供需矛盾突出，基礎設施欠賬較多。

　　保護黃河源頭生態(tài)，增強水源涵養(yǎng)功能，需國家的有力支持和各省區(qū)的大力幫助。因此，建議和呼吁建立多元化生態(tài)補償機制，支持重大生態(tài)保護工程建設，推進保障、改善民生。

　　保護好生態(tài)是青海最重要的擔當，也是來不得半點閃失的重大政治責任，更是青海不斷前行的永恒動力。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守源頭責任，強化干流擔當，進一步樹牢“不抓生態(tài)就是失職，抓不好生態(tài)就是不稱職”的理念，以生態(tài)保護優(yōu)先、走生態(tài)綠色發(fā)展之路，與沿黃各省（區(qū)）攜手共進，共同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　建立健全黃河流域生態(tài)補償機制

　　政協四川省委員會

　　四川是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)。四川省內黃河流域面積1.87萬平方公里，雖只占總流域面積的2.4%，但森林、草原、濕地生態(tài)系統水源涵養(yǎng)量達100億立方米，每年為黃河干流枯水期和豐水期分別貢獻了約40%和26%的水量，是“中華水塔”的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大以來，四川省堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把黃河流域生態(tài)保護發(fā)展擺在重要位置，強化上游意識，加強黃河上游生態(tài)屏障建設，切實肩負起保護母親河的重大政治責任。通過全省上下的共同努力，四川黃河流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達到85%以上，95%以上的珍稀野生動植物物種在自然保護區(qū)內得到有效保護。黃河四川境內干流及支流水質達標率100%，水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少，確保了黃河出川一河清水向東流。

　　四川提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能的主要做法。一是切實擔負起筑牢黃河上游生態(tài)屏障的政治責任。二是持續(xù)完善生態(tài)治理保護體制機制。三是加強與兄弟省份的協同合作。

　　黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)補償機制建設中存在的主要問題。一是生態(tài)保護與地方經濟社會發(fā)展的矛盾有待化解。二是生態(tài)保護所需資金與現有補償資金缺口較大。三是現有補償政策還需進一步研究完善。

　　探索建立黃河流域生態(tài)補償機制的幾點建議。一是加強生態(tài)補償頂層設計。二是推動黃河流域橫向生態(tài)補償機制落地落實。三是探索創(chuàng)新黃河流域生態(tài)補償機制建設。

　　擔負好黃河上游生態(tài)保護重任

　　政協甘肅省委員會

俯瞰雁灘巨變?萬翔

　　黃河在甘肅境內“兩進兩出”，流經913公里，其中流經甘南草原433公里，共補給黃河總徑流的11%、源區(qū)總徑流的58.7%，約60%的黃河水來自蘭州以上河段。重要的地理位置，獨特的生態(tài)功能，決定了甘肅在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的作用不可替代。

　　2019年8月，習近平總書記視察甘肅期間，強調“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，?要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任”。習近平總書記在鄭州座談會上進一步強調，三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產品。

　　黃河流域甘肅段生態(tài)保護和生態(tài)補償工作推進情況。（一）擔好上游責任，落實國家重大戰(zhàn)略。（二）系統保護治理，提升黃河水源涵養(yǎng)能力。（三）開展生態(tài)補償試點，改善黃河上游生態(tài)質量。

　　流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設的主要問題。（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，修復治理難度大。（二）生態(tài)補償政策依據不足，指標體系不健全。（三）生態(tài)保護補償方式單一，資金缺乏合力。（四）生態(tài)補償資金缺口大，市場化多元化程度不高。（五）中央縱向支持和財政資金引導作用需進一步加大。

　　加快推進黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設的建議。（一）加強黃河流域生態(tài)補償機制頂層設計。（二）加大水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償的國家支持。（三）在黃河流域開展生態(tài)補償試點示范工作。（四）?推動生態(tài)補償市場化多元化發(fā)展。（五）正確處理好生態(tài)保護與民生改善的關系。

　　完善生態(tài)補償機制?加強黃河水源涵養(yǎng)

　　政協寧夏回族自治區(qū)委員會

　　今年6月，習近平總書記視察寧夏，賦予了寧夏“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”的時代重任，寧夏人民倍感榮幸，無比珍惜總書記的殷切期望和來之不易的歷史機遇。自治區(qū)黨委出臺了《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，貫徹新思想，勇擔新使命，既要保證母親河永遠川流不息，又要推動高質量發(fā)展，讓黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的人民也共享小康生活。

　　寧夏黃河流域生態(tài)現狀。在沿黃九?。▍^(qū)）中，寧夏唯一全境屬黃河流域，對黃河水源涵養(yǎng)責任重大。其中六盤山是黃河5條支流的發(fā)源地，是黃土高原重要的天然“水塔”。經過多年的努力，尤其是黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，勇擔政治責任，精心呵護黃河，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。但總體講，寧夏生態(tài)環(huán)境依然脆弱，氣候干旱，水源涵養(yǎng)退化，水資源嚴重短缺。加強國土綠化、治理水土流失、提升水源涵養(yǎng)、改善水生態(tài)環(huán)境，是建設黃河流域生態(tài)保護高質量發(fā)展先行區(qū)迫在眉睫的大事。

　　寧夏涵養(yǎng)黃河水源重大舉措。寧夏正在舉全區(qū)之力，匯萬眾之智，落實習近平總書記關于“建設先行區(qū)”的重要指示，將采取以下重大舉措。一是建設南部水源涵養(yǎng)區(qū)；二是實施水源涵養(yǎng)工程；三是實施生態(tài)修復工程，統籌推進山水林田湖草沙生態(tài)系統修復。

　　黃河水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制的主要問題。就寧夏黃河水源涵養(yǎng)而言，一是財政支撐不足；二是補償標準偏低；三是發(fā)展壓力很大。就補償機制而言，頂層統籌協調機制還有待完善，法制建設滯后，流域生態(tài)保護和治理缺乏整體規(guī)劃。

　　完善生態(tài)補償機制及加強水源涵養(yǎng)的建議。就生態(tài)補償機制而言，需要加強頂層統籌，加快法制建設，加快平臺建設，合理調整機制。就加強黃河水源涵養(yǎng)而言，應開展流域生態(tài)環(huán)境普查，編制黃河水源涵養(yǎng)規(guī)劃，統籌保護與發(fā)展關系。

　　加大生態(tài)保護力度?提升水源涵養(yǎng)能力

　　政協內蒙古自治區(qū)委員會

　　黃河貫穿內蒙古自治區(qū)中西部7個盟（市），流經段長843.5公里，占黃河總長的七分之一，流域面積15.19萬平方公里。內蒙古自治區(qū)托克托縣河口鎮(zhèn)是黃河上中游的分界點，內蒙古段的三分之二位于黃河上游，三分之一位于黃河中游。流域內地形地貌多樣，有平原、山地、丘陵、高原、沙漠及湖泊，山水林田湖草沙生物多樣性集中，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方生態(tài)屏障。

　　水源涵養(yǎng)能力和水土保持建設的基本情況。內蒙古自治區(qū)黨委、政府站位黃河全流域，始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為重大政治任務，積極探索黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新路子，在黃河流域生態(tài)保護、水污染防治、水利防洪除險設施建設和高質量發(fā)展等方面做了大量工作，取得了積極成效。強化政策制度保障，加大生態(tài)建設力度，林草生態(tài)資源得到有效保護，水土保持工程促進生態(tài)修復，健全生態(tài)補償機制。

　　水源涵養(yǎng)能力和水土保持面臨的主要困難和問題。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土保持任重道遠，礦產開發(fā)對生態(tài)影響較大，投入保障機制不夠完善。

　　幾點建議：站位全流域謀劃；加強區(qū)域協調聯動，加強沿黃省區(qū)交流合作，特別是項目合作，明確各自工作責任，細化工作措施，加大協作力度，定期調度重點工作進展情況，共同研究解決工作中重大問題；著力推進黃河流域防沙治沙；強化礦產資源開發(fā)補償費征收；改革林草生態(tài)建設投融資制度；進一步完善生態(tài)補償機制；處理好生態(tài)保護與改善民生的關系。

　　推進黃河流域陜西段高質量發(fā)展

　　政協陜西省委員會

　　陜西省積極推進黃河流域陜西段生態(tài)環(huán)境保護，黃土高原生態(tài)建設成效顯著，植被蓋度大幅增加，水土流失與水體污染基本得到遏制，整體持續(xù)向好，高質量發(fā)展穩(wěn)步向前推進。

　　黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)情況。黨的十八大以來，陜西省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，采取預防保護、綜合治理、生態(tài)修復等措施，堅持以小流域為單元山水林田湖草綜合治理，加強水土保持和水源涵養(yǎng)工作。（一）黃河流域陜西段區(qū)域特點。陜西省地處黃河中游、黃土高原腹地，黃河流經陜西省8市1區(qū)13.36萬平方公里，占全省總面積、總人口和經濟總量的65%、78%、85.7%。（二）黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)。陜西省緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，提升黃河流域水源涵養(yǎng)能力。（三）加強水資源保護和污染防治，建立省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系并向村延伸，全面開展黃河流域入河排污口整治，落實最嚴格的水資源考核制度，加強水資源保護、節(jié)約利用、監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境實現了從“整體惡化、局部好轉”到“整體好轉、局部良性循環(huán)”的轉變。

　　黃河流域陜西段生態(tài)補償機制建設。陜西省結合實際建立健全生態(tài)補償機制，多方籌措資金，為生態(tài)治理提供可靠資金保障。首創(chuàng)水土保持生態(tài)補償機制，持續(xù)健全完善生態(tài)補償機制建設，完善省域內生態(tài)補償機制。

　　黃河流域高質量發(fā)展的建議。陜西作為黃河流域水土流失最嚴重的地區(qū)，也是我國缺水最嚴重的省份之一，保護黃河責任重大，需要國家給予大力支持。圍繞本次會議主題，根據黃河流域陜西段水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設工作的現狀與存在問題，提出如下建議：（一）加大黃河流域生態(tài)保護修復力度；（二）加大黃河流域污染防治力度；（三）提高水資源利用效率；（四）加大對陜西的資金支持力度。

　　加強水土保持推動高標準保護

　　政協山西省委員會

　　黃河流經山西省4市19縣（市、區(qū)），境內全長965公里，流域面積9.7萬平方千米，占行政區(qū)域的62.2%，占整個黃河流域的12%。沿黃區(qū)域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)強度大和貧困集中連片等問題于一體，尤其是水土流失嚴重。黨的十八大以來，山西省委、省政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅定把黃河流域生態(tài)保護作為重大政治責任扛在肩上，采取一系列舉措，有效遏制黃河流域水土流失，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。沿黃區(qū)域水土流失防治任重道遠，是問題所迫、發(fā)展所需、責任所系。下一步，要重點推動以下幾方面工作。

　　站在新高度對水土保持進行科學謀劃。山西省把“高標準保護”作為“四為四高兩同步”總體思路和要求的重要內容，以汾河和太行山、呂梁山為重點，部署實施“兩山七河一流域”生態(tài)修復重大工程，包括黃河流域護岸林工程、荒山綠化工程、黃土高原塬面保護工程，以及飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水“五水同治”等。

　　抓好小流域綜合治理等基礎工程。山西省將開展以生態(tài)植被為主的水土保持林草建設，有效防風固沙，改善生態(tài)；以小流域為單元，?坡溝梁峁川綜合治理，科學布置各項水保措施，保護、改良與合理利用小流域水土資源，減少入黃泥沙；加強坡耕地水土流失治理；對病險淤地壩及時除險加固。

　　全面提升科學造林綠化水平，健全以生態(tài)補償為重點的保障機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制和手段。抓好黃河流域生態(tài)建設必須以最嚴格制度最嚴密法治來保障，結合構建生態(tài)文明制度體系，推動資源產權、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等制度落地。加強黃河流域生態(tài)建設地方立法工作。以推進林長制配套政策落實為抓手，優(yōu)化自然保護地管理體系。

　　協同推進黃河流域生態(tài)大保護大治理

　　政協河南省委員會

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措。河南省進行了積極探索和持續(xù)實踐，取得了明顯成效。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設的主要做法。（一）提高站位，合力推動黃河生態(tài)保護治理。（二）多措并舉，不斷提升水源涵養(yǎng)功能，加快實施小流域綜合治理、水土流失治理工程，大力開展封山育林、退耕還林、飛播造林，持續(xù)加強伊河、洛河等黃河重要支流水源涵養(yǎng)林和水土保持林營造，極大地提升了涵養(yǎng)水源和調節(jié)地表徑流的生態(tài)防護功能。（三）積極探索，建立健全生態(tài)補償機制，不斷完善轉移支付制度，加強政策協同和制度建設，探索建立市場化多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設存在的困難和問題。（一）黃河流域河南段保護治理任務艱巨。（二）黃河流域生態(tài)環(huán)境協同保護監(jiān)管機制不健全。（三）?黃河流域橫向生態(tài)補償推進難度大。（四）補償方式和資金來源單一。（五）流域生態(tài)補償與其他環(huán)境保護政策銜接不足。（六）跨省流域生態(tài)補償推進內生動力不足。

　　黃河流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)補償機制建設對策建議。（一）強化流域統籌、省區(qū)負責、協同推進的生態(tài)保護機制。（二）支持黃河中下游實施重大生態(tài)環(huán)境保護工程。（三）加強黃河下游灘區(qū)生態(tài)補償工作。（四）健全生態(tài)補償保障機制。（五）加大中央對黃河流域生態(tài)補償支持力度。（六）強化市場機制支撐作用。（七）建立黃河流域橫向生態(tài)補償溝通協商機制，形成“共同抓好大保護，協同推進大治理”的格局。

　　力爭走在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展前列

　　政協山東省委員會

　　山東是沿黃經濟大省、人口大省、文化大省。山東省深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，科學謀劃山東沿黃地區(qū)高質量發(fā)展的思路目標、重點任務、政策措施，制定完善生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等重點規(guī)劃，省委、省政府明確提出，要扛起主體責任，主動擔當作為，揚起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展龍頭，高水平編制規(guī)劃實施方案，統籌謀劃、協同推進一批重大事項，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻山東力量。

　　突出黃河三角洲保護，打造黃河流域生態(tài)建設先行區(qū)。山東省堅決落實“重在保護，要在治理”的指示，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務，狠抓水體、河岸、河口系統治理和修復，實施黃河沿岸濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護計劃，高標準推進東平湖、單縣黃河故道等一批骨干生態(tài)修復工程，?加強大汶河流域（黃河山東段唯一入黃河流）治理和水源涵養(yǎng)。

　　突出水資源集約節(jié)約利用，優(yōu)化提升沿黃生態(tài)環(huán)境。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉變。一是著力推進新舊動能轉換。二是重點抓好農業(yè)節(jié)水。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。四是積極探索生態(tài)補償機制。

　　突出凝心聚力，發(fā)揮政協專門協商機構作用。

　　問題及有關建議。生態(tài)補償機制需要根據實踐和經濟社會發(fā)展進一步完善；國家對重點生態(tài)功能區(qū)的補償標準太低，還難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。建議：一是完善生態(tài)補償機制；二是統籌考慮，探索建立跨省界斷面水質水量雙控的流域生態(tài)保護補償機制；三是對國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)加大支持力度，建設長效機制；四是支持南水北調西線加快論證、盡快開工。