發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。中央政治局第十一次集體學習深刻闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵、核心要義和本質(zhì)要求等重大理論和實踐問題，吹響了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的集結號。今年政府工作報告把“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”擺在首要位置，做出具體部署。各地因時而動、因地制宜圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和要素改革，構建高效創(chuàng)新生態(tài)體系，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從各地實踐看，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要圍繞四方面展開。

　　以科技創(chuàng)新作為核心要素

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。

　　各地搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，結合國家科技戰(zhàn)略力量布局，搭建高水平、多層次的實驗室和平臺體系，系統(tǒng)謀劃基礎研究，強化原創(chuàng)新、顛覆性科技創(chuàng)新，豐富高質(zhì)量科技成果源頭活水。如，上海圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設，在全國首設“基礎研究特區(qū)”，分兩批次在復旦、上海交大等8所院校設立特區(qū)，探索關鍵核心技術攻關新型組織實施模式；廣東出臺科技創(chuàng)新條例，明確要求基礎研究投入資金不低于省級財政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金的三分之一，同時，依托“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，加快打通科研資金跨境撥付通道，鼓勵港澳高校、科研機構承擔科技計劃項目。

　　加快實現(xiàn)‘從0到1’的原創(chuàng)性創(chuàng)新及‘從0到100’的顛覆性創(chuàng)新，需要風險投資作為“催化劑”。多地政府設立按市場化模式運作的政策性基金，引導社會資本進入風險投資領域。如，浙江提出設立科技創(chuàng)新基金，采用“子基金+直投”的運作模式，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地及其15大戰(zhàn)略領域、“9+6”未來產(chǎn)業(yè)進行投資。

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，該過程不僅關乎創(chuàng)新價值的實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展新動能的釋放，更關乎人民對美好生活向往的實現(xiàn)。各地把“硬科技”支撐和“軟服務”加持相結合，完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，打造集“有組織科研+有組織成果”轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新樞紐，破除成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。如，江蘇、浙江等多個省份積極布局建設概念驗證中心，江蘇頒布《概念驗證中心建設工作指引（試行）》，提出3年內(nèi)打造20家以上省概念驗證中心；浙江杭州已陸續(xù)建成30個概念驗證中心，積極打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”；安徽印發(fā)《職務科技成果賦權改革試點實施方案》，探索“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的新模式，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化積極性。

　　以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新賽道

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是培育新產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要抓手。山西、上海、浙江等省份依托新質(zhì)生產(chǎn)力制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、方案或意見，其中，9省份瞄準氫能、核能、儲能等未來能源，7省份涉及6G、量子通信等未來網(wǎng)絡，6省份強調(diào)深?？仗臁⑷斯ぶ悄?、元宇宙等領域。2024年2月，廣東在全國率先分門別類制定未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，建立省級領導定向聯(lián)系未來產(chǎn)業(yè)集群機制，高位推動未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策不同，許多省份開始系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈政策，以“鏈式思維”培育新質(zhì)生產(chǎn)力。如，浙江提出“一鏈一策”推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。四川提出圍繞標志性產(chǎn)品編制產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈圖譜，加速標志性產(chǎn)品企業(yè)布局，打造具有國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢的標志性產(chǎn)品。

　　部分省份以數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)資料，以新一代信息技術、智能算法和算力平臺為勞動工具，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為抓手，通過“數(shù)實融合”增添新引擎。如，山東、江蘇等省份加快布局智能算力基礎設施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座。其中，山東強調(diào)統(tǒng)籌布局通用和垂直大模型算力，建成“山東算網(wǎng)”；江蘇強調(diào)以人工智能全方位賦能新型工業(yè)化，積極構建特色化行業(yè)大模型，打造人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。重慶、四川提出建設全省算力調(diào)度服務平臺，統(tǒng)籌富余算力資源，提高利用效率和節(jié)能環(huán)保水平。北京、上海等省份先后提出建設數(shù)據(jù)交易中心和完善交易制度，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程。

　　以“雙碳”目標引領綠色產(chǎn)業(yè)集群

　　新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，提升經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”，助力碳達峰碳中和。

　　許多省份以“雙碳”戰(zhàn)略為牽引，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應鏈。如，上海瞄準氫能、高端能源裝備、低碳冶金、綠色材料、節(jié)能環(huán)保、碳捕集利用與封存（CCUS）等新賽道促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東建立分行業(yè)、分領域的“綠色企業(yè)”創(chuàng)建標準，截至2023年6月，累計創(chuàng)建綠色供應鏈管理企業(yè)59家，綠色制造名單總數(shù)居全國首位。

　　針對近些年來國際“碳壁壘”漸行漸近的態(tài)勢，越來越多的跨國公司將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應鏈管理要求，多地政府主動作為，積極開展碳溯源、核算和交易。如，上海、江蘇、浙江等省份部署開展重點產(chǎn)品或行業(yè)“碳足跡”認證，浙江還率先制定《產(chǎn)品碳足跡評價通則》地方標準，北京發(fā)布了碳中和、碳足跡核算指南地方標準。2024年年初，江蘇上線了首個產(chǎn)品碳足跡實時管理平臺，出臺產(chǎn)品碳足跡管理體系建設實施意見。山東、廣東、福建、內(nèi)蒙古獲批籌建國家碳計量中心。

　　多數(shù)省份提出開展碳排放權交易或碳匯（碳票）交易試點。為示范引領綠色低碳發(fā)展，多地優(yōu)化財稅、金融等政策支持工具，引導企業(yè)降耗升級、綠色發(fā)展。如，山東建立財政金融協(xié)同常態(tài)化機制，運用財政資金股權投資等方式，引導金融機構加大對重點領域和項目投資力度。北京利用“碳減排支持工具”為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個領域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。四川、重慶等積極推進國家氣候投融資試點建設。

　　以全面深化改革塑造新型生產(chǎn)關系

　　新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關系，重點是要打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。

　　目前，各地主要聚焦國企、民企、財稅和營商環(huán)境等重點領域深化改革，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。如，上海實施新一輪150項改革措施，探索一批銜接國際通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措；重慶推動“三攻堅一盤活”改革突破、打贏國企改革攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化民營經(jīng)濟服務機制。

　　同時，堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，突破行業(yè)、領域壁壘，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。如，上海實施全球杰出人才優(yōu)享服務，推進人才全周期服務“一件事”改革；浙江設立20家省級創(chuàng)新深化試點，圍繞教育、科技、人才一體化推進，深化人才管理和使用制度改革，優(yōu)化科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價制度，以“機制+實例”方式探索經(jīng)驗做法；山東制定《教育科技人才協(xié)同工作機制》，梳理明確重點協(xié)同事項清單，建立定期會商制度，強化各領域工作協(xié)同。

　　此外，多地依托高能級對外開放平臺，以更大的開放，促進更大的改革、更大的發(fā)展。如，上海、福建等10余個省份積極拓展國際貿(mào)易“單一窗口”綜合服務功能；江蘇主動適應國際綠色貿(mào)易規(guī)則，積極應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，前瞻開展碳足跡認證和綠電溯源等工作，鼓勵發(fā)展綠色貿(mào)易；湖南發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)平臺功能，高標準建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，積極爭取中非新型易貨貿(mào)易試點。

　　他山之石可以攻玉。雖然發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件和基礎各不相同，但只要因地制宜協(xié)同推動技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，錨定高科技、高效能、高質(zhì)量三大特征，深化政產(chǎn)學研用合作，破解創(chuàng)新鏈好技術到產(chǎn)業(yè)鏈新應用之間的難題，就能更好地實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡?黃征學 潘彪 單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）