◆鄭穎 楊明生

　　近期，我國南方多地出現(xiàn)持續(xù)強降雨，福建、廣東、廣西、貴州、云南等地日降雨量突破6月歷史極值紀錄。一時間，大水漫城、交通停擺、水電中斷、食物告急，城市運轉(zhuǎn)、市民生活受到嚴重影響?？此片F(xiàn)代化的城市，瞬間成為“重災(zāi)區(qū)”。

　　雖經(jīng)多方努力，遭受重創(chuàng)的城市逐漸恢復(fù)正常秩序，但暴雨等極端天氣也充分暴露出很多城市在應(yīng)急管理機制，減災(zāi)、防災(zāi)體系建設(shè)等方面的“軟肋”。

　　有的城市規(guī)劃不夠科學(xué)。城市建設(shè)中缺乏減災(zāi)、防災(zāi)意識。城市規(guī)劃編制中，對城市防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)等問題研究不夠，沒有對突發(fā)事件的應(yīng)對進行周密安排。防災(zāi)規(guī)劃更多地體現(xiàn)了單災(zāi)種、單系統(tǒng)的特點，供水排水、電力電信、燃氣熱力等管理部門相互分隔，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)，與當今城市規(guī)模急劇膨脹、人口和經(jīng)濟活動高度密集情況下，多種災(zāi)害相互交織的形勢不相適應(yīng)。

　　有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期存在著重形象輕功能、重短期輕長效、重建設(shè)輕管理等問題，城市道路、防洪排澇、應(yīng)急救援、社會保障等達不到應(yīng)急要求。例如，一些城市雖然在“年年挖，年年建”，但排水系統(tǒng)只能勉強抵御“一年一遇”的雨量。氣象災(zāi)害短信預(yù)警在許多城市都有，但能做到免費且全覆蓋的卻不多。不少地方根本沒有應(yīng)急避險場所，一些地方雖然建有應(yīng)急避險場所，但數(shù)量少、規(guī)模小、標準低、功能不全。

　　有的城市應(yīng)急管理粗放低效。有的城市把災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急管理當成臨時性的任務(wù)，信息不暢、政出多門、協(xié)調(diào)不力、效率低下。一旦災(zāi)害性天氣發(fā)生，應(yīng)急所需的物資、設(shè)備、人力很難到位。不僅如此，應(yīng)急管理遠未做到精細化、人性化。例如，此前有媒體報道寧波遭遇暴雨天氣，很多私家車因積水過深拋錨，這與有關(guān)部門并未及時對公眾的出行進行告知或疏導(dǎo)有很大關(guān)系。

　　近年來，我國進入了城市化加速發(fā)展的時期，城市規(guī)模迅速擴張、城市人口也隨之增加。極端天氣的頻繁出現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅，補強城市應(yīng)急管理“短板”已成當務(wù)之急。

　　有序建設(shè)韌性城市。城市建設(shè)發(fā)展和更新，要考慮人與自然和諧，考慮自然承載能力。強化氣候變化和極端天氣事件對城市水資源、能源、交通等保障設(shè)施影響的研究，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。充分利用人工智能等技術(shù)，提升預(yù)報預(yù)測的精細化、精準化水平，構(gòu)建通暢的信息發(fā)布體系。做好危機應(yīng)對的物資、設(shè)備、資金準備，保障緊急狀態(tài)下災(zāi)難救助機制的高效運行。

　　不斷提升城市治理能力。危機管理是公共管理部門的重要職責(zé)，要將災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急管理作為日常事務(wù)的重要組成部分，建立高效的智慧政務(wù)系統(tǒng)，將各行各業(yè)的信息匯聚到“城市大腦”，打造信息通暢、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)對鏈條。同時，完善法律政策，用以指導(dǎo)規(guī)范應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的行為。

　　逐步提高公眾應(yīng)急能力。應(yīng)對突發(fā)公共事件必須充分發(fā)動群眾、依靠群眾。要做好公眾的危機意識教育，利用媒體和各種活動，向公眾宣傳普及自救、互救應(yīng)急常識。同時，針對可能發(fā)生的極端天氣災(zāi)害制定應(yīng)急預(yù)案，開展有針對性的演練，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。