2023年12月29日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡稱新修條例）正式公布。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示，此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》修改的總體思路是聚焦國際公約對接，完善消耗臭氧層物質(zhì)管理制度，為促進(jìn)應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

　　那么，新修條例如何體現(xiàn)從保護(hù)臭氧層到應(yīng)對氣候變化協(xié)同這種轉(zhuǎn)向？修改后的條例對于臭氧層保護(hù)與應(yīng)對氣候變化起到怎樣的積極作用？為履行國際公約提出的減排任務(wù)，我國未來該如何作為？對此，本報(bào)記者專訪了北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信。

　　任何一個(gè)替代品，我們都希望它是更加環(huán)境友好的，在減少未來溫室氣體排放的同時(shí)，不會(huì)帶來其他的環(huán)境問題。

　　中國環(huán)境報(bào)：新修條例之所以不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，其實(shí)是為了更好地將氫氟碳化物等類似物質(zhì)納入管控，那么我們?yōu)槭裁匆獙浞蓟锪腥牍芸胤秶?/p>

　　胡建信：主要有三個(gè)方面的原因：一是與國際接軌?！睹商乩麪栕h定書》最初是保護(hù)臭氧層的，后來在此基礎(chǔ)上的《基加利修正案》把氫氟碳化物納入進(jìn)去，跨越了從保護(hù)臭氧層到應(yīng)對氣候變化這個(gè)邊界。既然國際法有了這種變化，國內(nèi)法肯定要有相應(yīng)的變化。

　　二是氫氟碳化物自身是受氣候變化框架公約管控的強(qiáng)效溫室氣體。氫氟碳化物最大特點(diǎn)就是人工合成，是人類為滿足自身需求而制造的產(chǎn)品，而它的溫室效應(yīng)可達(dá)二氧化碳的百倍到萬倍。

　　三是過去對消耗臭氧層物質(zhì)的管控，為削減氫氟碳化物提供了成熟的條件。作為消耗臭氧層物質(zhì)的替代品，氫氟碳化物和消耗臭氧層物質(zhì)的特點(diǎn)是非常接近的。我們已經(jīng)建立了一套管理消耗臭氧層物質(zhì)的法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)，用現(xiàn)有的這一套體系來進(jìn)行管控，不僅會(huì)更有效率，而且具備更完善、更好的國際法和國內(nèi)法支撐。制定一項(xiàng)條例、一部法律需要非常漫長的過程，修改現(xiàn)有條例，顯然是滿足履約需求更為高效的途徑。

　　中國環(huán)境報(bào)：接下來氫氟碳化物要逐步削減，那是否有相應(yīng)的替代品供消費(fèi)使用？對氫氟碳化物有需求的行業(yè)該如何應(yīng)對？

　　胡建信：替代品可以分兩類，一類就是天然的產(chǎn)品，比如說二氧化碳、氨、碳?xì)浠衔锏?，這些是天然存在的化學(xué)物質(zhì)，可以被用做制冷劑或者發(fā)泡劑、推進(jìn)劑等。還有一類是人工合成的產(chǎn)品，對于這些物質(zhì)，我們就要謹(jǐn)慎考慮這類替代品可能帶來的其他環(huán)境安全問題以及成本問題。比如，汽車空調(diào)采用HFO—1234yf等物質(zhì)替代HFC—134a的技術(shù)相對比較成熟，但會(huì)顯著增加成本；替代房間空調(diào)中HFC—410A的HC—290有一定的可燃性，替代過程中可能增加安全成本。

　　任何一個(gè)替代品，我們都希望它是更加環(huán)境友好的，在減少未來溫室氣體排放的同時(shí)，不會(huì)帶來其他的環(huán)境問題。比如制冷行業(yè)，我們希望在采用替代品時(shí)可協(xié)同提高設(shè)備能效，實(shí)現(xiàn)更大的環(huán)境效益。同時(shí)還要考慮成本，考慮這個(gè)產(chǎn)品的舒適性。無非是這三個(gè)條件，而這三個(gè)條件是相互制約的。所以，我們有替代技術(shù)或產(chǎn)品，但其中的限制因素也導(dǎo)致替代后的效果未必那么理想，這就是我們現(xiàn)在遇到的問題。

　　對于企業(yè)來說，我認(rèn)為應(yīng)該開展替代品研究，主動(dòng)從技術(shù)上轉(zhuǎn)型。今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與1991年剛履約那會(huì)兒完全不一樣了，我國經(jīng)濟(jì)的體量太大。我認(rèn)為，未來國際提供的資金會(huì)越來越少，我們不能僅靠這些資金通過給予企業(yè)補(bǔ)貼的方式推動(dòng)減排。而且，企業(yè)本身就應(yīng)該對自己生產(chǎn)中造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)任，企業(yè)作為主體，理應(yīng)承擔(dān)主要的成本。其實(shí)，過去企業(yè)也是承擔(dān)主要成本的，只不過以后這個(gè)比例會(huì)越來越高。

　　加強(qiáng)監(jiān)測實(shí)際上意味著對于排放端的重視。如果不監(jiān)管、不監(jiān)測，可能會(huì)出現(xiàn)肆意排放的情況。

　　中國環(huán)境報(bào)：新修條例提出對于消耗臭氧層物質(zhì)較大量的單位應(yīng)該安裝監(jiān)測設(shè)備，提供準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)，這么做將產(chǎn)生怎樣的作用？

　　胡建信：此次《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的修改，我認(rèn)為其中有兩大亮點(diǎn)：一是將氫氟碳化物納入管控范圍，二是增加了監(jiān)測條款。有關(guān)臭氧層保護(hù)的國際公約，主要管控的是消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。因?yàn)槌粞鯇颖Ｗo(hù)是很簡單的，從源頭把生產(chǎn)和消費(fèi)端的量給“滅掉”就管控了，因此法規(guī)對實(shí)際過程中的排放并沒有那么多嚴(yán)格要求。此次新修條例第一次提出要采取監(jiān)測手段，其實(shí)是跟氣候變化管控方式對應(yīng)的。因?yàn)槿绻覀円雠_(tái)溫室氣體交易、執(zhí)行應(yīng)對氣候變化的一套政策，就需要證明排放量過去怎么樣、采取減排措施有何效果等內(nèi)容，這都需要有監(jiān)測手段才能實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測實(shí)際上意味著對于排放端的重視。如果不監(jiān)管、不監(jiān)測，可能會(huì)出現(xiàn)肆意排放的情況。如果有監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的話，那企業(yè)必須按照監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來減排，這就能直接減少溫室氣體的排放。

　　中國環(huán)境報(bào)：2024年是氫氟碳化物生產(chǎn)和使用的“凍結(jié)年”，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　胡建信：根據(jù)《基加利修正案》，中國應(yīng)從2024年起將受控用途氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線水平（生產(chǎn)基線值為18.53億噸CO2、 使用基線值為9.05億噸CO2），氫氟碳化物的量不能增長，必須往下走。目前我們對于氫氟碳化物排放的控制其實(shí)是靠國家規(guī)定配額來實(shí)現(xiàn)的。國家制定了生產(chǎn)和使用氫氟碳化物的高線，那么企業(yè)就不能隨意生產(chǎn)和排放，只能在這個(gè)額度之內(nèi)生產(chǎn)，所有企業(yè)加起來的額度不能超過基線要求的數(shù)字。同時(shí)，國家會(huì)根據(jù)氫氟碳化物削減的時(shí)間表來逐步減少配額，通過這樣的方式管控排放，最終實(shí)現(xiàn)2045年氫氟碳化物生產(chǎn)和消費(fèi)削減80%的目標(biāo)。

　　雖然到目前為止，我們國家氫氟碳化物的生產(chǎn)量和使用量每年都在增加，但實(shí)際上我們現(xiàn)在的量還沒有達(dá)到2024年凍結(jié)的基線水平。

　　中國環(huán)境報(bào)：您覺得未來對于氫氟碳化物或者說消耗臭氧層物質(zhì)的管控，還需要關(guān)注的問題是什么？

　　胡建信：我認(rèn)為，目前最重要的就是落實(shí)細(xì)則。

　　首先，我們現(xiàn)在的體量太大，對照《基加利修正案》的要求，中國氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)減排量分別占全球的78%和38%，體量大意味著肩上的責(zé)任更重。

　　其次，理念的轉(zhuǎn)變。過去我們強(qiáng)調(diào)積極參與環(huán)境治理，但現(xiàn)在我們的目標(biāo)是要引領(lǐng)全球環(huán)境治理，那我們的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是世界一流才行，沒有世界一流的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，談何引領(lǐng)？

　　第三，中國作為供應(yīng)全世界的一個(gè)制造工廠，很多標(biāo)準(zhǔn)需要與國際需求一致，既要滿足發(fā)達(dá)國家進(jìn)口產(chǎn)品的要求，也同時(shí)要滿足發(fā)展中國家的進(jìn)口要求，不然就存在喪失市場的風(fēng)險(xiǎn)。消耗臭氧層物質(zhì)的管理?xiàng)l例是中國最早對應(yīng)國際公約的國內(nèi)管理?xiàng)l例，我相信在《條例》實(shí)施過程中，隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，未來在氫氟碳化物等溫室氣體的減排上能夠達(dá)到目標(biāo)。（楊沛）