龐智強(qiáng)

　　開展東西部協(xié)作和定點幫扶，要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，通過建立東西部協(xié)作長效機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、探索新模式等，加快構(gòu)建東西部協(xié)同發(fā)展新格局。

　　開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策，通過產(chǎn)業(yè)合作、資金投入、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流等措施，帶動西部地區(qū)發(fā)展。全面建成小康社會后，我們要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，加快構(gòu)建東西部協(xié)同發(fā)展新格局。

　　實現(xiàn)東西部協(xié)作長期化。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，要把東西部協(xié)作納入新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化和拓展協(xié)作內(nèi)容，完善協(xié)作雙方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)兩地省、市（縣）對接協(xié)調(diào)，優(yōu)化聯(lián)席會議、定期互訪、共同會商等工作制度，共商創(chuàng)新協(xié)作內(nèi)容和形式。建立由協(xié)作雙方相關(guān)部門牽頭的聯(lián)合工作小組和專門工作機(jī)制，共同研究制定幫扶協(xié)作規(guī)劃，把西部地區(qū)潛在產(chǎn)業(yè)增長的“未來進(jìn)行時”與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“現(xiàn)在進(jìn)行時”有機(jī)結(jié)合起來，精準(zhǔn)對接西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與東部地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)資源供給，實現(xiàn)東西部協(xié)作的長期化和制度化。

　　推進(jìn)東西部協(xié)作發(fā)展園區(qū)化。利用土地增減掛鉤政策，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，按照征收土地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套系列服務(wù)保障等投入規(guī)定雙方持股比例和稅收分成，形成園區(qū)共建、利益共享機(jī)制。整合雙方各類發(fā)展資金、幫扶項目資源，集中改善園區(qū)及周邊交通、通信、電網(wǎng)條件，完善生活服務(wù)設(shè)施，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東部產(chǎn)業(yè)向西部拓展的橋頭堡和示范區(qū)。同時，要優(yōu)化園區(qū)管理，組建企業(yè)性質(zhì)的園區(qū)平臺公司，改善營商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化審批程序，積極推動留成電量、土地指標(biāo)、稅收等政策優(yōu)勢向“飛地園區(qū)”轉(zhuǎn)移，在園區(qū)形成吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項目入駐的政策洼地。

　　創(chuàng)新東西部協(xié)作模式。創(chuàng)建幫扶投融資平臺，發(fā)揮政策資金杠桿撬動作用。建立“財政幫扶資金（市、區(qū)）+金融+社會資本”資金整合模式，成立幫扶投融資平臺（公司），從財政幫扶資金中拿出一定比例成立投融資平臺，吸引社會資金參與，交付基金公司托管，由專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)運(yùn)營，為企業(yè)提供貸款支持、進(jìn)行適度的擔(dān)保和經(jīng)營補(bǔ)貼。鼓勵證券機(jī)構(gòu)為滿足上市條件的企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對接資本市場上市直接融資。推動政企聯(lián)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。建議東西部協(xié)作雙方共同出資（或土地），與1至2家物流配送骨干企業(yè)聯(lián)合建立區(qū)縣一級的高標(biāo)準(zhǔn)倉儲物流基地，加強(qiáng)物流資源跨區(qū)域、連片化整合，推進(jìn)區(qū)縣一級（或園區(qū)）倉配一體化和共同配送。政府出資部分的稅收分成可根據(jù)資金來源用于補(bǔ)貼加工、運(yùn)費(fèi)成本或給農(nóng)戶分紅，以“物流+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”模式帶動農(nóng)戶增收。同時，搭建跨區(qū)域勞務(wù)平臺，發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)和信息化服務(wù)功能，協(xié)助勞務(wù)輸出地和輸入地供需雙方進(jìn)行精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)西部地區(qū)勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，并做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　促進(jìn)東西部農(nóng)業(yè)縱深協(xié)作。助推西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揮“以獎代補(bǔ)”的激勵作用，有效激發(fā)內(nèi)生動力，培育壯大農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社活力，以“龍頭企業(yè)+合作社”模式引導(dǎo)西部地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。還要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，加快西部地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，完善進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，扶持一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，持續(xù)提升農(nóng)村勞動力的自我發(fā)展意識和自我發(fā)展能力。同時，精準(zhǔn)對接西部特色農(nóng)產(chǎn)品供給與東部消費(fèi)市場需求，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好契機(jī)，建設(shè)線上線下一體化特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”“展會＋”“云消費(fèi)”等多種模式，積極培育西部地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬西部地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，充分滿足東部地區(qū)的消費(fèi)需求。除此之外，“給錢給物不如建一個好支部”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)意義重大，全面深化鄉(xiāng)村基層“黨建+扶貧協(xié)作”工程，充分發(fā)揮西部基層地區(qū)黨支部的政治引領(lǐng)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和致富帶頭作用，全面提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，才能更好促進(jìn)東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作向縱深推進(jìn)。

　　開展東西部協(xié)作發(fā)展，不是簡單的數(shù)量重復(fù)，而是適應(yīng)新形勢的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要引導(dǎo)西部地區(qū)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，增添內(nèi)生動力和發(fā)展活力，形成東西部協(xié)作的新動能。

　　（作者為甘肅省政府參事室特約研究員、蘭州財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授）