張東偉

　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣城發(fā)展提供持久動(dòng)力；強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育縣域發(fā)展硬實(shí)力；建立和完善縣域公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　省第十四次黨代會(huì)作出包括強(qiáng)縣域在內(nèi)的“四強(qiáng)”行動(dòng)部署，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，為我省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策性機(jī)遇。

　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣城發(fā)展提供持久動(dòng)力。要堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，充分發(fā)掘縣域資源和地域空間的比較優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。加快特色園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大降低企業(yè)的生產(chǎn)交易成本。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)布局，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極支持培育以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)發(fā)展。著力加強(qiáng)商貿(mào)物流、招商引資等方面工作，使之成為縣域工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的“錢袋子”。搭好發(fā)展平臺(tái)，特別要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，把民營經(jīng)濟(jì)作為培育縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和突破口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類涉農(nóng)企業(yè)，鼓勵(lì)本土大中專學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育縣域發(fā)展硬實(shí)力。我省各地縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，發(fā)展相對(duì)滯后。要盡快完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加高等級(jí)公路覆蓋率和里程數(shù)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路和鐵路縣域全覆蓋。著重完善電網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌風(fēng)電、光伏等清潔能源并網(wǎng)等問題，推進(jìn)縣城電力擴(kuò)容、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電力同網(wǎng)同價(jià)，重點(diǎn)是增加縣域電網(wǎng)供電能力，提高供電質(zhì)量。加快覆蓋城鄉(xiāng)的通信信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶、固定移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋，著力構(gòu)建一批智慧城市和智慧農(nóng)村。要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整與優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)，建立比較完善的交通、能源、通信、環(huán)保和減災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不斷改善縣城的人居環(huán)境，促使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。拓寬來源渠道，用好有限資金。支持縣城建設(shè)在各地當(dāng)年新增政府債務(wù)限額內(nèi)使用政府債券。鼓勵(lì)縣（市）政府設(shè)立引導(dǎo)基金并向縣城建設(shè)投資傾斜。鼓勵(lì)和支持采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多民間資本積極參與縣城建設(shè)。在公共資金使用上，要壓縮“面子”工程（大廣場(chǎng)、大公園、高檔辦公樓），重點(diǎn)放在惠及基本民生的“里子”工程上，如停車場(chǎng)、水電暖氣、排水、垃圾、防洪、防疫等。

　　建立和完善縣域公共服務(wù)體系，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？h域公共服務(wù)體系的建設(shè)，既要不斷提升縣域基本公共服務(wù)的總體水平，又要促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施和條件在城鄉(xiāng)之間的合理分布。要健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，確保進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)保障、醫(yī)療、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。逐步提高城鄉(xiāng)困難人群的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)保障城鄉(xiāng)特困人群的生活。繼續(xù)提高縣域公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效覆蓋，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。要落實(shí)全面放開縣城落戶限制，清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。此外，要圍繞建設(shè)“智慧縣城”目標(biāo)，充分借助“新基建”的“風(fēng)口”，利用5G+云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，著力提升縣域信息化服務(wù)水平，破解縣域經(jīng)濟(jì)主體的分散性和封閉性。在智慧城市建設(shè)方面，聚焦交通、環(huán)境、安全等場(chǎng)景，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平。在智慧民生應(yīng)用方面，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。

　?。ㄗ髡邽槭≌畢⑹率姨丶s研究員，甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長、研究員）