張舉國

　　依托城市資源稟賦，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展；重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力；推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力城鄉(xiāng)一體化。

　　黨的二十大報告明確提出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！弊鳛楦拭C經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、發(fā)展條件最佳的重點區(qū)域之一，蘭州都市圈是帶動甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。建好蘭州都市圈，可以為推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局增添動能，帶動全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

　　依托城市資源稟賦，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)作用。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色城市產(chǎn)業(yè)體系，有效發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一方面，根據(jù)蘭州市和周邊地區(qū)的人口分布現(xiàn)狀及人口流動規(guī)律，依托城際快速干道，加快構(gòu)建高鐵、高速公路、軌道交通、城市道路相結(jié)合的多層次、立體化、一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建成蘭州市主城區(qū)與蘭州新區(qū)、白銀、定西、臨夏等周邊城區(qū)1小時經(jīng)濟(jì)圈，以交通條件的改善來實現(xiàn)區(qū)位條件的改善，擴(kuò)大都市圈人口通勤范圍和通勤能力，加強(qiáng)都市圈城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升中心城市輻射范圍。另一方面，基于地區(qū)資源稟賦和自然地理環(huán)境加強(qiáng)要素流動和優(yōu)化配置，推動原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈及新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、核產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，通過涓滴效應(yīng)，推進(jìn)中心城市發(fā)展優(yōu)勢逐漸向周邊地域城市群擴(kuò)散，逐步形成貫通大中小城市和小城鎮(zhèn)的特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展。針對蘭州對周邊城市輻射效應(yīng)不突出的短板，要依靠制定完善的制度體系、編制都市圈規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等舉措引導(dǎo)要素資源有序地向中心城市周邊地區(qū)擴(kuò)散。一方面根據(jù)蘭州都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實力偏小的現(xiàn)狀，有選擇地承接沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊抓“一帶一路”機(jī)遇，通過成本和政策優(yōu)勢吸收滯留在低端服務(wù)業(yè)的額外勞動力，加強(qiáng)生產(chǎn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張,實現(xiàn)省會城市的核心集聚。另一方面要在明確核心增長極為主的前提下，加快榆中這一蘭州城市副中心的建設(shè)步伐，提高蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，培育皋蘭、隴西、臨洮、永靖等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，促進(jìn)形成獨立功能節(jié)點，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)水平的提高來建立核心優(yōu)勢，推動大中小城市在都市圈形態(tài)下協(xié)調(diào)發(fā)展和一體聯(lián)動。

　　重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力。人口流動受就業(yè)機(jī)會、收入水平和生活品質(zhì)等影響。擁有良好的城市環(huán)境才能吸引更多的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代化蘭州都市圈，必須從提升其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力著手，要參照國家中心城市標(biāo)準(zhǔn)提升蘭州市中心城市建設(shè)水平，鼓勵蘭州市發(fā)揮Ⅱ型大城市引領(lǐng)示范作用，通過科學(xué)管理、合理規(guī)劃引導(dǎo)首位城市良性發(fā)展，消除資源環(huán)境瓶頸，減小人口集聚帶來的負(fù)面影響，加快提升功能品質(zhì)、發(fā)展能級和人口經(jīng)濟(jì)密度，增強(qiáng)其對資源要素的承載力，結(jié)合強(qiáng)省會行動，將蘭州市打造成為全省人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、資本聚集區(qū)等全要素配置中心，全面提升蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、綜合承載能力和輻射帶動能力。

　　推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，助力城鄉(xiāng)一體化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求不僅是吸引人才的關(guān)鍵，更是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要因素，這就對政府實現(xiàn)公共服務(wù)一體化提出了迫切的要求。然而，從蘭州都市圈以及甘肅整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，在較短時間內(nèi)快速實現(xiàn)完全一致的公共服務(wù)水平是不大現(xiàn)實的，這決定了其實現(xiàn)路徑應(yīng)分步驟、分階段有序推進(jìn)。縱向維度上，要以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力推動基本公共服務(wù)、社會保障一體化發(fā)展，提升公共服務(wù)共建共享水平和有效供給能力。橫向維度上，通過制度、政策上的一體化建設(shè)，推動社會治理由單個區(qū)域向都市圈協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，建立都市圈統(tǒng)一的公共事務(wù)治理聯(lián)動平臺，推動實現(xiàn)都市圈政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”。

　　（作者為甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授）