農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，進(jìn)一步指明了新時(shí)代新征程推進(jìn)農(nóng)村改革工作的總體要求和前進(jìn)方向。

　　我省從2017年開始，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，分5批次扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，與全國(guó)一道如期完成改革階段性任務(wù)。全省共清理核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)1004.24億元、集體土地資源2.28億畝，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員2086.26萬人，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織16239個(gè)，532.02萬農(nóng)戶領(lǐng)到了股權(quán)（份額）證，使廣大農(nóng)民群眾在民主權(quán)利和物質(zhì)利益方面吃上了“定心丸”，有了更多獲得感和滿足感。

　　為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全省各地持續(xù)探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員四項(xiàng)職能，因地制宜探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交和管護(hù)運(yùn)營(yíng)，為集體成員和經(jīng)營(yíng)主體提供多種服務(wù)，努力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“沒錢辦事、沒業(yè)成事、沒人管事”的難題，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。通過創(chuàng)新探索，全省各地形成了資源開發(fā)型、資產(chǎn)收益型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生產(chǎn)服務(wù)型等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。預(yù)計(jì)今年全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)將達(dá)1105億元，總收入可達(dá)18.14億元，村均收入11.38萬元，年收入5萬元以上的村達(dá)到70%，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得到鞏固提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，一幅改革賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村富民安、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村畫卷正在徐徐展開。  

　　蘭州 探索多元模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

2020年，紅古區(qū)北山村在第六代新型高效節(jié)能日光溫室里，試種成功第一批辣椒。

　　蘭州市搶抓“強(qiáng)省會(huì)”重大機(jī)遇，探索出一條突出黨建引領(lǐng)，推行產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收的“1+5”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。

　　伴隨著清晨的第一縷陽光，蘭州市皋蘭縣黑石鎮(zhèn)紅柳村和新地村聯(lián)合引進(jìn)的101頭西門塔爾肉牛到“新家”了。一大早，紅柳村和新地村的鄉(xiāng)親們就趕到紅柳鑫牛圓農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社來看這些遠(yuǎn)道而來的“寶貝”。當(dāng)看到撒歡的牛群時(shí)，大家開心地說：“‘?！兆拥搅?，相信未來的生活會(huì)越過越甜?！?/span>

　　紅柳村和新地村立足土地、荒山、草坡等豐富土地資源優(yōu)勢(shì)，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，在村黨支部的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，多渠道、多方式拓展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　紅柳、新地兩村積極探索黨支部領(lǐng)辦合作社“村村聯(lián)合”模式，由村黨組織牽頭，村集體作為發(fā)起人，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。合作經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，吸納農(nóng)戶土地等資源入股，實(shí)現(xiàn)村集體、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶三方共贏。

　　紅柳、新地兩村計(jì)劃在今年底再次引進(jìn)西門塔爾基礎(chǔ)母牛100頭，肉牛存欄量將達(dá)到200頭以上。同時(shí)，帶動(dòng)飼草玉米種植面積新增300畝以上，將直接間接帶動(dòng)種植養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)增收300萬元以上，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以上。

　　北山村，是蘭州市紅古區(qū)花莊鎮(zhèn)的一個(gè)小村莊，全村有250戶1043人。由于思想觀念落后、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等因素，導(dǎo)致北山村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊的村莊。2019年，北山村在黨支部的帶領(lǐng)下辦起了合作社，大力發(fā)展第六代日光溫室，推廣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　2020年6月，北山村第一批試種的西紅柿、茄子、辣椒、豆角上市了。由于品質(zhì)過硬，在田間地頭就被搶購(gòu)一空，得到了消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。

　　首戰(zhàn)告捷后，村民紛紛到合作社修建的溫室里參觀學(xué)習(xí)，咨詢?nèi)肷缛牍伞⑿藿ㄈ展鉁厥业氖虑?。短短一個(gè)多月時(shí)間，合作社社員達(dá)到58人、入股人數(shù)28人。目前，村集體共修建溫室26座。

　　該村黨支部順勢(shì)而為，按照“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)戶、示范推廣”思路，大力推行“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極引進(jìn)推廣西州蜜、草莓、西紅柿、隴椒等優(yōu)質(zhì)果蔬。如今的北山村，一座座日光溫室拔地而起，呈現(xiàn)出一片生機(jī)盎然、充滿活力的景象，土地也重新成為村民的“錢袋子”。

　　白銀 圍繞土地資源做文章 壯大集體經(jīng)濟(jì)譜新篇

　　白銀市平川區(qū)以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，聚焦“盤活土地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大集體”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化農(nóng)村改革，涌現(xiàn)出共和鎮(zhèn)毛卜拉村通過“一戶一田”改革做活土地文章，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。

　　讓承包土地“拼”起來。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》落實(shí)“一戶一田”土地調(diào)整計(jì)劃，通過“四議兩公開”決策程序，實(shí)行“一組一案”工作方法，按照地力條件定出好、中、差三類土地后實(shí)行差額置換，村、組干部和黨員帶頭“吃虧”，主動(dòng)放棄好地塊，認(rèn)領(lǐng)差地塊，群眾優(yōu)先選擇。同時(shí)，完善了水渠、道路等配套設(shè)施。

　　讓撂荒土地“活”起來。堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”開展撂荒地整治。一是與保障糧食安全相結(jié)合，將撂荒地整治后，全部用于種植糧食作物；二是與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)2600畝撂荒地，創(chuàng)建大豆玉米帶狀復(fù)合種植高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，在發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，增加了村集體收入；三是與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相結(jié)合，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，維修灌溉設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，確保全部用于種植秋糧作物；四是與“四抓一打通”相結(jié)合，在原來實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源，確保撂荒地整治后，能夠全部用于種植農(nóng)作物；五是與富農(nóng)增收相結(jié)合，通過撂荒地整治，給群眾提供就業(yè)崗位和農(nóng)機(jī)服務(wù)，提高村民務(wù)農(nóng)收益。

　　讓土地文章“實(shí)”起來。以推行“一戶一田”改革為抓手，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是通過“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，集中整體規(guī)劃，分片分類種植，統(tǒng)一田間管理，產(chǎn)品由村集體統(tǒng)一收購(gòu)、銷售，打造“毛卜拉村西紅柿”等系列自主品牌，農(nóng)戶、合作社和村集體實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是將農(nóng)戶入股合作社的土地，由村辦合作社和村辦企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃確定種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性收益按股分紅。三是村辦企業(yè)將種植意愿不高、缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)，由村辦農(nóng)機(jī)合作社托管經(jīng)營(yíng)，提供耕種、灌溉、收割、秸稈打包出售等服務(wù)。四是將5500多畝荒山荒坡采取公開競(jìng)標(biāo)的方式承包、出租給村辦企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一承包費(fèi)用和承包期限。通過以上4種方式，2021年村集體收入達(dá)到100多萬元。

　　嘉峪關(guān) 以土地流轉(zhuǎn)為基石 實(shí)現(xiàn)集體村民“雙增收”

嘉峪關(guān)新城村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地給制種企業(yè)種植食葵，村民利用農(nóng)閑采集花粉獲得務(wù)工收入。

　　金秋九月，正是農(nóng)作物搶收的好時(shí)節(jié)。在嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)新城村，田地里機(jī)械轟鳴，2000畝青儲(chǔ)玉米即將收割完畢。近年來，為了既解決農(nóng)民勞動(dòng)力不足，又保證產(chǎn)量不減的目標(biāo)，新城村積極拓展土地流轉(zhuǎn)渠道和種收模式，讓土地不閑置，讓農(nóng)民穩(wěn)增收。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)以來，新城村因地制宜，精準(zhǔn)施策，致力于增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能，讓有限的土地資源發(fā)揮最大效益，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富有了根本保障，助力鄉(xiāng)村振興。

　　新城村立足村域資源稟賦和土地優(yōu)勢(shì)，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，堅(jiān)持走規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。積極推行“合作社+黨支部+農(nóng)戶”的模式，配套農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，廣泛吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人、種植大戶加入到股份經(jīng)濟(jì)合作社。今年，村集體流轉(zhuǎn)村民土地4921.81畝，持續(xù)開展高原夏菜、青貯玉米、葵花制種種植，受益農(nóng)戶達(dá)到373戶，村集體支付農(nóng)戶地租款達(dá)300余萬元。依托嘉峪關(guān)市委市政府農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，今年，新城村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社收到土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)收入25.4萬元，收取經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)費(fèi)6萬余元。

　　新城鎮(zhèn)新城村黨總支書記閆霞霞說：“我們村民流轉(zhuǎn)土地直接收益由每畝400元提升到700元至1000元不等。閑暇時(shí)候，農(nóng)民也可以來務(wù)工，每天還可以得到130元至150元的收入。這樣一來，村民在家門口就有了經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也可以照顧家里的老人和小孩。”

　　今后，新城村股份經(jīng)濟(jì)合作社將繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托黨組織、村委會(huì)，堅(jiān)持用工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，不斷在特色產(chǎn)業(yè)種植、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷售5條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方面改革創(chuàng)新，讓有限的資源發(fā)揮最大效益，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富渠道持續(xù)拓寬。

　　慶陽 持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

　　今年以來，慶陽市以鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果為抓手，突出黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)集體組織，完善利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)強(qiáng)化檢視整改、“三資”盤活和示范引領(lǐng)，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)村集體平均收入達(dá)到10萬元以上，收入5萬元以下村集體全部清零，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　慶陽市堅(jiān)持把規(guī)范提升貫穿農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終，緊盯覆蓋全市鄉(xiāng)村的232.9萬集體成員、1409個(gè)集體組織，聚焦省級(jí)反饋的常規(guī)操作、后續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)條件3個(gè)層面問題，著眼“回頭看”，扎實(shí)開展“八查八看”，逐鄉(xiāng)村摸排、逐環(huán)節(jié)過篩、逐問題核查，明確整改措施，靠實(shí)整改責(zé)任，限期整改銷號(hào)。全市共清理“兩頭占”人員9.7萬人，核校登記賦碼信息1409個(gè)，以有力檢視整改推動(dòng)集體組織經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理日臻規(guī)范。

　　慶陽市注重把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同農(nóng)村“三變”改革深度融合，清查核實(shí)農(nóng)村集體資金13.6億元、資產(chǎn)76.5億元、資源3103.4萬畝，流轉(zhuǎn)承包地143.7萬畝，培育50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體1629個(gè)，加快發(fā)展“三變+集體經(jīng)濟(jì)”“三變+產(chǎn)業(yè)”“三變+龍頭企業(yè)”“三變+合作社”等形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，讓集體、農(nóng)戶獲得更多收益。

　　慶陽市實(shí)施黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃，加快環(huán)縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、鎮(zhèn)原縣和西峰區(qū)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)示范縣、8個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)，完善體制機(jī)制、增收路徑和激勵(lì)辦法，探索總結(jié)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)健康發(fā)展。育強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體，建成農(nóng)民專業(yè)合作社8011個(gè)，規(guī)范化程度達(dá)到75%，培育家庭農(nóng)場(chǎng)2142個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶28.6萬戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，圍繞破解農(nóng)村勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、服務(wù)等瓶頸制約，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1500萬元、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1268萬元，建成糧食、蘋果、畜牧、中藥材、蔬菜方面服務(wù)組織383個(gè)，促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定增收。其中，華池縣出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見和5年規(guī)劃，引導(dǎo)村干部領(lǐng)辦、集體資金入股建辦“村社合一”合作社122個(gè)，突出“+集體經(jīng)濟(jì)”建辦“331+”合作社120個(gè)，并根據(jù)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，從經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)部分按比例向村干部?jī)冬F(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)村干部積極性和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力“雙提升”。

　　隴南 突出問題導(dǎo)向 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　近年來，隴南市堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為搭好農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要抓手，以“試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推開”為工作思路，從有效解決制約改革難題入手，全面完成了改革階段性任務(wù)。截至2021年10月底，全市3204個(gè)村完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，共清查核實(shí)村集體資產(chǎn)84.056億元，累計(jì)確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員246.5594萬人，占改革總?cè)丝跀?shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書64.1355萬本，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織3204個(gè)、登記賦碼3204個(gè)，完成率均為100%。

　　為確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)，隴南市嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委省政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一系列部署要求，重點(diǎn)突出三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出清產(chǎn)核資。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定印發(fā)了《隴南市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)九步流程規(guī)范步驟，組織縣區(qū)對(duì)村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，確保資產(chǎn)明、賬目清。二是突出身份認(rèn)定。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份唯一性原則，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照戶主申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、審核甄別、三榜公示、大會(huì)審議、群眾認(rèn)可的工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，以各村戶籍在冊(cè)人員為基準(zhǔn)，逐一進(jìn)行人員普查登記，建立“一戶一表”，對(duì)登記上表人員是否具有成員身份進(jìn)行確認(rèn)。三是突出股權(quán)設(shè)置。全市共遴選出74852名社員代表全程參與改革，以不設(shè)集體股為引導(dǎo)，采取“一人一股”“基本股和享受股結(jié)合”“家庭股和人頭股結(jié)合”等多種配股方式。股權(quán)采取靜態(tài)模式進(jìn)行管理，量化到人、確權(quán)到戶，增人不增股、減人不減股，并以戶為單位對(duì)成員發(fā)放股權(quán)證書。

　　今年以來，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全市9縣區(qū)195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)全面負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　張掖 深化農(nóng)村綜合改革 助推“一區(qū)一地”創(chuàng)建

高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)高地村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員拿到集體經(jīng)濟(jì)分紅。

　　近年來，張掖市以創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行地為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化、制種基地競(jìng)爭(zhēng)性配置、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三項(xiàng)改革，有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，充分發(fā)揮改革示范帶動(dòng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　堅(jiān)持高效整合，全力推進(jìn)制種基地競(jìng)爭(zhēng)性配置改革。充分發(fā)揮張掖市玉米制種基地資源優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)《張掖國(guó)家級(jí)玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法》等政策文件，堅(jiān)持在把控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)節(jié)供需矛盾、保障工作推進(jìn)上破舊立新。從制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、制種企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、制種企業(yè)經(jīng)營(yíng)自律指標(biāo)和一票否決四個(gè)方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公平公正打分，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快基地共建共管步伐，促進(jìn)企業(yè)基地配置更趨優(yōu)化。通過競(jìng)爭(zhēng)性配置，吸引制種企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快育繁推一體化發(fā)展，世界排名前十的6家種業(yè)企業(yè)和國(guó)內(nèi)排名前十的7家種業(yè)企業(yè)入駐張掖發(fā)展，中種國(guó)際等3家企業(yè)已在張掖設(shè)立總部，中地種業(yè)等12家企業(yè)已授權(quán)部分品種和區(qū)域市場(chǎng)在張掖銷售結(jié)算，建成現(xiàn)代化玉米種子加工中心20個(gè)，成為國(guó)內(nèi)最集中的種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心之一。

　　堅(jiān)持高優(yōu)服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織整村流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)并投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、管、收”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，搭建土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地組織流轉(zhuǎn)2個(gè)平臺(tái)，開展“保姆式”托管服務(wù)、“菜單式”選擇服務(wù)、“專業(yè)化”精準(zhǔn)服務(wù)3項(xiàng)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)。目前，全市累計(jì)建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織932個(gè)，服務(wù)對(duì)象7.57萬個(gè)（戶），托管面積達(dá)501.72萬畝（次）。甘州區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為100個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣區(qū)之一，5個(gè)典型案例入選“甘肅省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例”。

　　天水 齊抓共管聚合力 集體發(fā)展添動(dòng)力

清水縣黃崖村全力打造核桃品牌。圖為核桃收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，僅靠農(nóng)戶種植傳統(tǒng)作物，產(chǎn)業(yè)單一，收入薄弱；村集體閑置土地、林地、農(nóng)田卻還在躺著“睡大覺”；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)捉襟見肘，時(shí)常陷入“拆東墻，補(bǔ)西墻”的困境。這是甘谷縣禮辛鎮(zhèn)尉坪村曾經(jīng)面臨的真實(shí)問題。

　　近年來，尉坪村深入挖掘并整合各類資源，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)增收模式，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，充分利用該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有深加工農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，提升了產(chǎn)品附加值，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提供了有利條件，有效改善了村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。

　　村子富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。尉坪村充分發(fā)揮基層黨組織抓黨建、幫增收、促發(fā)展的作用，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，并積極實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，得到了廣大黨員群眾的信任和擁護(hù)。2021年9月，尉坪村黨支部被省委組織部評(píng)為“全省標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)黨支部”。村黨支部書記賈小貞說：“現(xiàn)在全村設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到300畝以上，年產(chǎn)蔬菜達(dá)到300噸左右，銷售收入500萬元，人均增收1000多元?！?/span>

　　秦安縣下轄17鎮(zhèn)428個(gè)行政村。2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成87.2億元。2017年以前，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入大部分為零。2017年以來，縣委縣政府深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，依托黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展三年提升行動(dòng)，堅(jiān)持以村黨支部為引領(lǐng)，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，充分利用各級(jí)財(cái)政扶持資金，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大，從單純的依靠入股分紅，到多模式開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過程。

　　秦安縣云山鎮(zhèn)吳大村位于海拔1800米的高山區(qū)。自2021年開始，云山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)吳大村股份經(jīng)濟(jì)合作社從自身資源稟賦出發(fā)，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效模式。經(jīng)過多方論證，確定了資源開發(fā)和多元合作的發(fā)展路子。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村里閑置土地，創(chuàng)辦了一處生態(tài)種植園，建成了高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施塑料大棚6個(gè)、日光溫室2座，形成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、草莓種植采摘、鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，與武山縣金隴農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司簽訂了協(xié)議，試點(diǎn)種植以青刀豆為主的高原夏菜50畝，采用“六統(tǒng)一”的模式，村集體每公斤提取0.1元的管理費(fèi)用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至今年10月，吳大村村集體新增收入7.93萬元。

　　金昌 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 拓寬農(nóng)民增收渠道

金昌市永昌縣六壩鎮(zhèn)海量辣椒專業(yè)合作社蔬菜集約化育苗中心。

　　近年來，金昌市圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)、典型示范引領(lǐng)、建立利益聯(lián)結(jié)等方面，規(guī)范提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市注冊(cè)登記農(nóng)民合作社1280家，納入全國(guó)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)3491家，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民共同富裕，鞏固農(nóng)村基層治理注入新活力。

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為辦實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵抓手，聚力打造菜草畜高品質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全市從事種植業(yè)的合作社752個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的合作社338個(gè)，從事服務(wù)業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)合作社190個(gè)，共吸納入社成員2.4萬人。

　　強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范提升。始終把加強(qiáng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)和綜合性需要，有針對(duì)性地開展多樣化專業(yè)化培訓(xùn)。積極推行家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”軟件和“一碼通”數(shù)字化管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理、財(cái)會(huì)核算、“三會(huì)”制度、成員賬戶等各項(xiàng)機(jī)制建立健全，全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平與帶動(dòng)能力顯著提升。全市運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的合作社比例達(dá)到91.08%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶2.49萬人；106個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)使用“隨手記”記賬軟件，100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)全程參與省級(jí)“一碼通”賦碼試點(diǎn)工作。

　　典型示范引領(lǐng)，多元融合發(fā)展。深入開展國(guó)家、省、市、縣示范社“四級(jí)”聯(lián)創(chuàng)，及示范性家庭農(nóng)場(chǎng)省、市、縣“三級(jí)”聯(lián)創(chuàng)，印發(fā)了《金昌市市級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法》和《金昌市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，注重發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，培育了一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。其中，國(guó)家級(jí)示范性合作社11家、省級(jí)66家、市級(jí)198家、縣級(jí)294家；省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)4家、市級(jí)168家、縣級(jí)212家。

　　建立利益聯(lián)結(jié)，拓寬增收渠道。積極探索“村社一體 合股聯(lián)營(yíng)”黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)村富民模式，把個(gè)體農(nóng)戶組織起來，把分散的土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素組織起來，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立多種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在毛卜喇村，村黨支部領(lǐng)辦永昌縣毛卜喇瑞云農(nóng)牧專業(yè)合作社，組織村集體將現(xiàn)有的600只肉羊和24戶農(nóng)戶的2610只肉羊入股合作社，村集體占股29.6%，農(nóng)戶占股70.4%，共同參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)戶均增收8000元左右。

　　定西 用改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

　　幾年前，臨洮縣窯店鎮(zhèn)黃家川村還只是國(guó)道邊一個(gè)普通的小村莊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。近年來，該村在摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，通過盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等手段激發(fā)活力。如今，黃家川村集體經(jīng)濟(jì)年收入已突破38萬元。這正是定西市實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的喜人變化。 

　　2018年6月，定西市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。開展試點(diǎn)以來，定西市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有力激活了主體、要素和市場(chǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展增添了新動(dòng)能。 

　　伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，改革在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的作用不斷凸顯。

　　在通渭縣，借助政策契機(jī)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將全縣村級(jí)光伏電站全部確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，分紅收益使村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大。2021年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入6323萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到19萬元。

　　在岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村，通過股份合作制改革，成立了岷縣岷陽鎮(zhèn)東門村股份經(jīng)濟(jì)合作社。堅(jiān)持用市場(chǎng)化的眼光和思路發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過創(chuàng)立村辦企業(yè)，發(fā)展中藥材加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、餐飲服務(wù)。2021年，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬元。

　　隴西縣在原土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，成立了集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為管理和服務(wù)功能于一體的隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)交易農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)490宗2215.11萬元、“四荒地”使用權(quán)9宗8.39萬元，發(fā)放抵押貸款49宗7668.8萬元，發(fā)放農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款43宗7150萬元，有力激活農(nóng)村“沉睡”資源要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)效益最大化。

　　在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，定西市探索制定了村級(jí)組織檔案管理規(guī)范、村務(wù)公開規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公益項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、資產(chǎn)處置操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村“四荒”地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易指南9項(xiàng)甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面取得重大突破，填補(bǔ)了省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度方面的空白，為有序推進(jìn)改革提供了制度保障。

　　甘南 激活村集體經(jīng)濟(jì)“一池春水”

　　甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)組織各村進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)分紅。圖為田多村蕨麻豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社分紅現(xiàn)場(chǎng)。

　　在雪后的甘南州碌曲縣阿拉鄉(xiāng)吉扎村，村里的廠房里機(jī)器轟鳴，工人們正熱火朝天干得起勁，青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點(diǎn)心等農(nóng)特產(chǎn)品的香味久久散之不去……近年來，為破解村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)、力量分散、各自為戰(zhàn)的難題，甘南州把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓在手、扛在肩，多措并舉、多管齊下，有效激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這“一池春水”。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。阿拉鄉(xiāng)以鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，各村黨支部書記作為帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“車頭”，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，凝聚村“兩委”班子的力量，不斷提升村“兩委”班子成員與村集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)人員的能力，積極組織村集體經(jīng)濟(jì)管理人員參加各級(jí)各類觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。同時(shí)，借鑒一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，鼓勵(lì)有能力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)牧村黨員與“土專家”主動(dòng)參與到本村村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理中。

　　同時(shí)，阿拉鄉(xiāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)打造青稞炒面、酥油、曲拉、糌粑點(diǎn)心、野生蕨麻、狼肚菌種植、偏雌牛養(yǎng)殖育肥、藏羊養(yǎng)殖、蕨麻豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，臨潭縣累計(jì)投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金超2億元，積極探索創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和有效途徑，以中藥材、高原夏菜、牦牛藏羊育肥、湖羊養(yǎng)殖繁育、飼草種植加工等五大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，孕育出了“非遺”“田園”“領(lǐng)頭羊”“民宿”“花谷”等帶動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)黨建品牌，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，“臨潭當(dāng)歸”“臨潭大黃”順利通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證。

　　臨潭縣積極探索“支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)群眾樹立不等不靠的思想，全方位推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)141個(gè)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人，全面完成階段性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣141個(gè)行政村掛牌設(shè)立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并為33292戶股東發(fā)放股權(quán)證，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也讓基層黨組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展的核心力量，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富。

　　酒泉 嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié) 守好改革底線

　　敦煌市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村位于國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)鳴沙山·月牙泉，共有3個(gè)村民小組266戶1022人。村黨總支下設(shè)3個(gè)網(wǎng)格黨支部和3個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，共有黨員76名。在村黨組織的帶領(lǐng)下，村民依靠李廣杏、駝運(yùn)、農(nóng)家客棧等特色產(chǎn)業(yè)，鼓起了“錢袋子”，成就了致富夢(mèng)。

　　自酒泉市被確定為全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)市以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的總體部署和工作要求，明確改革方向、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、守好改革底線，積極開展一系列實(shí)踐與探索，全面完成了改革階段性任務(wù)。

　　構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一名主抓領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一項(xiàng)主攻目標(biāo)、一個(gè)工作方案的“四個(gè)一”工作措施，建立健全了由市級(jí)督促指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了“聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管、綜合發(fā)力”的良好工作格局。

　　構(gòu)建政策支撐體系。先后制定出臺(tái)了整市試點(diǎn)方案、工作推進(jìn)方案、成員身份界定指導(dǎo)意見、資產(chǎn)折股量化指導(dǎo)意見、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織方案等政策文件，各級(jí)政府累計(jì)投入資金618.5萬元用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)提供了政策依據(jù)和資金支持。

　　構(gòu)建考核評(píng)估體系。制定《中央第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)酒泉市指導(dǎo)評(píng)估辦法》，采取村級(jí)自查評(píng)估，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)普查評(píng)估，縣、市兩級(jí)抽查評(píng)估的四級(jí)評(píng)估體系，對(duì)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并通過省級(jí)核查驗(yàn)收。

　　破解農(nóng)村集體財(cái)務(wù)歷史遺留難題。通過清產(chǎn)核資，有效解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、底子不明、資產(chǎn)流失的問題。對(duì)盤盈、盤虧的集體資產(chǎn)，按照規(guī)定程序，進(jìn)行科學(xué)合理處置。

　　破解集體閑置資產(chǎn)盤活難的問題。針對(duì)部分農(nóng)村耕地、荒地、宅基地等資源長(zhǎng)期閑置，部分村小學(xué)、水利機(jī)井設(shè)施等資產(chǎn)因歸屬不清晰、管理不規(guī)范被長(zhǎng)期閑置等問題，通過宣傳政策、規(guī)范合同、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，積極盤活閑置資產(chǎn)。全市共盤活集體閑置資產(chǎn)8632萬元，每年可增加村集體收入300多萬元。

　　破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大難的問題。全市確定30個(gè)村開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，經(jīng)過抓點(diǎn)示范，探索出了“產(chǎn)業(yè)提升型、資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型”五種發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至今年6月底，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2474萬元，村均5.69萬元。

　　平?jīng)?span> 集體經(jīng)濟(jì)“?！逼饋?span> 群眾錢袋“鼓”起來

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)麻武村萌牛合作社肉牛放牧場(chǎng)景。

　　4月13日，崆峒區(qū)麻武鄉(xiāng)麻武村的分紅大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)，股東們依次在分紅清單上簽名摁手印，喜滋滋地?cái)?shù)著手中的“大紅包”，一個(gè)個(gè)高興得合不攏嘴，相互交流著改革帶來的大變化和新打算。

　　自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，麻武村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，探索出“黨支部+合作社+基地+人才+農(nóng)戶”發(fā)展新模式，領(lǐng)辦萌牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)股份合作制試點(diǎn)，吸納麻武鄉(xiāng)7個(gè)村集體和249戶農(nóng)戶入股，入股資金422.8萬元、土地657.1畝，按照合作社基地育肥與農(nóng)戶家庭繁育相結(jié)合、種植與養(yǎng)殖相促進(jìn)、入股與訂單互補(bǔ)的模式，全力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出了“村村抱團(tuán)合作，戶戶入社聚力”的局面，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎。

　　發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑，是確保群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的有力保障。近年來，莊浪縣在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜原則，強(qiáng)化政策扶持，按照扶持入股分紅收益一批、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展一批、資產(chǎn)盤活收益一批、土地流轉(zhuǎn)增收一批、有償服務(wù)創(chuàng)收一批、抱團(tuán)發(fā)展共贏一批“六個(gè)一批”的方式，全力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、量的突破。村集體經(jīng)濟(jì)組織將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金入股到龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+分紅”方式，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共入股資金1.47億元，每年可分紅735萬元。同時(shí)，2021年以來，莊浪縣統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金9000萬元，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目，有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

　　乘著大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的東風(fēng)，靈臺(tái)縣中臺(tái)鎮(zhèn)康家溝村把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“助推器”，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游和以“農(nóng)家樂”為主的餐飲服務(wù)業(yè)等多條途徑，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，初步探索出了一條多元化的發(fā)展路子，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)邁出了關(guān)鍵一步。2019年以來，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清“三資”家底，共清理核實(shí)集體資產(chǎn)1346.19萬元。

　　武威 讓改革紅利變成百姓福利

　　“現(xiàn)在每家都有股權(quán)證，能領(lǐng)股權(quán)分紅。這在過去，是想都沒想過的好事……”說起村里進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革給大家?guī)淼暮锰帟r(shí)，武威市古浪縣新堡鄉(xiāng)興民新村黨總支副書記、村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)張開龍滿臉笑容。

　　從2019年開始，古浪縣以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，圍繞“清資產(chǎn)、定成員、建組織、賦權(quán)能、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”重點(diǎn)任務(wù)，精心謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，聚力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，興民新村通過宣傳發(fā)動(dòng)、組建機(jī)構(gòu)、清查資產(chǎn)、核實(shí)數(shù)據(jù)、完善合同、張榜公示、大會(huì)確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)、臺(tái)賬管理，組建成立了興民新村經(jīng)濟(jì)合作社，全面清查了集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)賬外資產(chǎn)、無產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，建立健全了各類資產(chǎn)登記簿，清理出資金58萬元、集體土地8125.89畝、公益林13畝。同時(shí)，通過成員身份界定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員5126人。在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化到戶，向成員發(fā)放了股份證，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，從源頭上化解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與分配的矛盾，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　興民新村黨總支引領(lǐng)村經(jīng)濟(jì)合作社靈活運(yùn)用“資源、資產(chǎn)、資金”三要素，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，村經(jīng)濟(jì)合作社通過多種方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，先后爭(zhēng)取統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金1450萬元，通過多種途徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2018年實(shí)現(xiàn)收入30萬元，2019年實(shí)現(xiàn)收入146.45萬元，2020年實(shí)現(xiàn)收入197.95萬元，2021年實(shí)現(xiàn)收入218.7萬元。

　　“產(chǎn)權(quán)制度改革釋放了五大動(dòng)能：一是明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題，為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了基礎(chǔ)；二是摸清了農(nóng)村集體‘家底’，為構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人、固化到戶奠定了基礎(chǔ)；三是成立了村經(jīng)濟(jì)合作社，為管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)；四是規(guī)范了村級(jí)組織管理，為提升鄉(xiāng)村治理能力、完善鄉(xiāng)村治理體系奠定了基礎(chǔ)；五是壯大了集體經(jīng)濟(jì)，密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！惫爬丝h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)賈喜奎說。

　　臨夏 為村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)“筋”健“骨”

永靖縣紅泉鎮(zhèn)董山村舉行村集體經(jīng)濟(jì)合作社分紅儀式現(xiàn)場(chǎng)。

　　臨夏州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于激勵(lì)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》等政策措施，近5年累計(jì)投入扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金9.94億元，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和1萬元以下的“薄弱村”。截至今年三季度，村均收入達(dá)到7.89萬元，收入5萬元以上的村達(dá)到460個(gè)，占比41.4%。預(yù)計(jì)到年底收入5萬元以上的村將超過800個(gè)，占比70%以上。

　　同時(shí)，積極開展村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)。在宅基地申請(qǐng)、簽訂對(duì)外投資協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)合同以及扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交等當(dāng)前重要工作中，實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)社會(huì)管理事務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職能的分離。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同配合、共同發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化管理模式逐漸成形，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力的組織保障。

　　蘭州新區(qū) 多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

　　“今年玉米長(zhǎng)勢(shì)良好，合作社共種植玉米600畝。其中，水果玉米200畝、青儲(chǔ)玉米400畝。玉米畝產(chǎn)量能達(dá)到4噸左右，每噸可以賣到500元，每畝收入約2000元。預(yù)計(jì)水果玉米產(chǎn)值達(dá)40萬元，青儲(chǔ)玉米產(chǎn)值達(dá)80萬元?！碧m州新區(qū)鏵尖村第一書記景博文說道。

　　為積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鏵尖村駐村工作隊(duì)與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社集思廣益，依托鏵尖村村民入股成立的蘭州新區(qū)鏵尖興晟農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“訂單種植”模式。僅在今年，就通過落實(shí)訂單種植青貯玉米為村集體經(jīng)濟(jì)增收近60萬元。

　　近年來，蘭州新區(qū)按照“園區(qū)化布局、全方面配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建”的思路，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　強(qiáng)龍頭主導(dǎo)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“國(guó)有（龍頭）企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式，建立村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、利益共享的“四連一共”發(fā)展機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、技能培訓(xùn)、務(wù)工就業(yè)等方面帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　強(qiáng)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮國(guó)企在資本、市場(chǎng)、技術(shù)等方面功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)企與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建共贏，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶積極參與。目前，蘭州新區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)投入國(guó)有公司入股資金1.2億元，年均獲得分紅800萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到今年底，蘭州新區(qū)54個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入將全部達(dá)到10萬元以上。

　　強(qiáng)平臺(tái)支撐。緊抓國(guó)家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)遇，依托國(guó)有企業(yè)成立“土儲(chǔ)銀行”，推動(dòng)集體地和農(nóng)戶承包地入股國(guó)有公司，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃代建、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的“三統(tǒng)一”模式，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)由零散、撂荒、低產(chǎn)向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。截至目前，新區(qū)土地銀行累計(jì)吸納農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地19.7萬畝，土地銀行每年向農(nóng)戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)6000萬元。

　　強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出集群化發(fā)展，緊扣功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，探索建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。已建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝4個(gè)種養(yǎng)加循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，形成了百億級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架，為周圍群眾提供就業(yè)崗位5萬多個(gè)。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度愈加完善，鄉(xiāng)村治理體系更趨健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

　　辛勤耕耘結(jié)碩果，奮楫揚(yáng)帆再出發(fā)。改革永遠(yuǎn)在路上，道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，未來可期。全省各地將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，擼起袖子加油干，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，書寫隴原鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

　　本文文字由甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿