科學(xué)規(guī)劃走在前

　　武威地勢(shì)南高北低，南部為祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中部是平川綠洲、北部被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃“兩屏三帶”中“青藏高原生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，被列為全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。

　　近年來，武威市聚焦南部祁連高深山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，北部沿沙邊緣生存條件惡劣的問題，采取市委統(tǒng)籌、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方法，全力推進(jìn)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，盡最大努力讓人民群眾通過避險(xiǎn)搬遷優(yōu)其屋、舒其心、樂其業(yè)。

　　“我們針對(duì)不同地區(qū)的地貌特點(diǎn)和資源稟賦，將新建的安置點(diǎn)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行提級(jí)管理，深化送規(guī)劃下鄉(xiāng)等活動(dòng)，凸顯色彩風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！蔽渫凶匀毁Y源局空間規(guī)劃科科長(zhǎng)李仙芝說，同時(shí)還強(qiáng)化用地保障，將生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置用地融入國土空間規(guī)劃，留足建設(shè)用地。

　　——南部沿山片區(qū)靠路靠景區(qū)，避開祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，布設(shè)安置點(diǎn)10 個(gè)，凸顯區(qū)域特色、民族文化，探索群眾參與、自選訂購模式，多元推進(jìn)住宅樓、獨(dú)院居、民俗屋建設(shè)，既保障“住房安全”，又留住“鄉(xiāng)愁愿景”。

　　——中部川區(qū)靠鎮(zhèn)靠園區(qū)，避開永久基本農(nóng)田，發(fā)揮人口集聚效應(yīng)，挖掘國有未利用和城鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地用于安置點(diǎn)建設(shè)，探索“集中連片、農(nóng)戶聯(lián)建、戶型預(yù)定”建設(shè)模式，多戶型、多套型，著力打造新型社區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化管理，提供低成本多樣化服務(wù)，讓農(nóng)戶“舒心入住”“創(chuàng)業(yè)有地”。

　　——北部沿沙片區(qū)靠村靠基地，避開風(fēng)沙口和生態(tài)極脆弱區(qū)，以中心村安置為主，依托萬畝蜜瓜基地、肉羊養(yǎng)殖基地、反季節(jié)蔬菜基地，針對(duì)不同群體，磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)相結(jié)合，人畜分離、前廳后院，推進(jìn)沿沙、沿邊、沿濕地農(nóng)戶集中有序向內(nèi)收縮，著力實(shí)現(xiàn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)、生態(tài)減壓目標(biāo)。

　　搬遷，不僅是空間環(huán)境的遷移，更是生產(chǎn)生活方式的巨變。

　　“故土難離，對(duì)村民而言，搬遷并非易事。”天?？h祁連鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)毛淵雄說，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)干部全部下沉村組，宣講政策，疏導(dǎo)群眾情緒，向群眾算好“生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，逐漸打開了群眾心結(jié)。

　　從健全完善以村黨組織為核心的村級(jí)組織體系入手，武威市對(duì)整鄉(xiāng)搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理調(diào)整行政區(qū)劃，及時(shí)納入管理，建立基層黨組織6個(gè)。推行“支部引領(lǐng)、聯(lián)防聯(lián)治、志愿服務(wù)”的善治模式，建成涼州區(qū)崖灣村、天?？h下河村等黨群服務(wù)中心6 個(gè)，為民、便民、安民服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。特別是切實(shí)做好服務(wù)保障工作，暖心呵護(hù)“一老一小”，在民勤縣北溝村、東大村等安置點(diǎn)一次性配建愛心食堂、照料中心，有效解決了1692 名特殊群眾的后顧之憂。

　　“群眾的滿意度是衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)?！蔽渫凶匀毁Y源局工作人員白杰明介紹，武威市還出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管指導(dǎo)意見，發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)監(jiān)督，因地制宜打造各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓搬遷群眾的歸屬感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

天?？h祁連鎮(zhèn)祁連村下河生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)。

本文圖片由新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者金奉乾攝

　　政策扶持穩(wěn)民心

　　完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)，是民之所盼也是發(fā)展所需。武威市整合各類項(xiàng)目資金2.675億元，推進(jìn)安置點(diǎn)“五化、五通、五配套”建設(shè)，特別是北方清潔能源、空氣能熱源泵等項(xiàng)目落戶搬遷農(nóng)戶，讓群眾幸福感、滿意度不斷提升。及時(shí)出臺(tái)牛羊養(yǎng)殖、日光溫室、文化旅游等產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，采取財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、適當(dāng)貼息補(bǔ)貼等方式，推出多元化金融產(chǎn)品和補(bǔ)貼措施，全市發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款 0.8億元，戶均6.4 萬元。

　　遷出來，原有的教育、醫(yī)保、社保等政策會(huì)不會(huì)受到影響？武威市將政策延續(xù)與調(diào)整互補(bǔ)相結(jié)合，組織相關(guān)部門提前介入，對(duì)實(shí)施搬遷的群眾集中分析研判，按照搬遷去向精準(zhǔn)對(duì)接，確保實(shí)施搬遷的適齡學(xué)生就近入園入校、醫(yī)保對(duì)象特別是大病患者醫(yī)保服務(wù)平穩(wěn)銜接、享受養(yǎng)老政策的搬遷對(duì)象實(shí)行隨搬轉(zhuǎn)移有序跟進(jìn)。

　　搬遷后，遷出區(qū)的土地怎么辦？ 武威市按照“ 宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，一方面鼓勵(lì)村民將耕地向大戶和企業(yè)集中，推動(dòng)遷出區(qū)耕地有序流轉(zhuǎn)、托管、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化種植、專業(yè)化管理，建成藜麥、食用菌、人參果、高原夏菜等產(chǎn)業(yè)園7 個(gè)，蜜瓜、肉羊、白牦牛等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8 個(gè)。另一方面實(shí)施遷出區(qū)土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，促進(jìn)“潛在資源”向“優(yōu)勢(shì)資本”轉(zhuǎn)化。2022 年，累計(jì)實(shí)施搬遷拆除后復(fù)墾耕地922畝。

　　在完成項(xiàng)目驗(yàn)收的新建安置點(diǎn)，武威市全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證，同步為搬遷農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)房一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，深化“三變”改革，撬動(dòng)集體資產(chǎn)潛力。暢通農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，讓有貸款需求的農(nóng)戶通過“ 資產(chǎn)”多元化“變現(xiàn)”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天?？h祁連鎮(zhèn)境內(nèi)美麗的自然風(fēng)光。

　　壯大產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

　　寬敞的新房、完善的配套設(shè)施、新的工作機(jī)遇……如今，搬遷后的“新家”，已成為搬遷群眾的心安之所。

　　這份“心安”，還源于武威市“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重，確保搬遷群眾有事做、有業(yè)就，有穩(wěn)定的收入保障、持續(xù)的增收渠道的一系列工作措施。

　　近日，記者在涼州區(qū)張義鎮(zhèn)劉莊村收縮安置養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園看到，4座新建的標(biāo)準(zhǔn)化牛舍里養(yǎng)殖著近千頭牛。

　　“現(xiàn)在咱們村的搬遷群眾不僅住上了新房，還有了致富增收的新產(chǎn)業(yè)?！眲i說，張義鎮(zhèn)在劉莊村收縮安置點(diǎn)配套了千頭牛場(chǎng)項(xiàng)目，有養(yǎng)殖能力的人可以進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)殖。同時(shí)，也可以由大戶來承包經(jīng)營，農(nóng)戶分紅，讓村民得實(shí)惠，“給老百姓提供一個(gè)自主發(fā)展的基地，大家伙的日子越來越有奔頭。”

　　結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)作幫扶等下大力氣培育產(chǎn)業(yè)，最大限度方便群眾、最大程度富民增收，是武威市持續(xù)寫好搬遷“后半篇”文章的妙筆。

　　武威市通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)一批、公益崗位吸一批、技能培訓(xùn)帶一批、自主創(chuàng)業(yè)扶一批、外出務(wù)工轉(zhuǎn)一批、社會(huì)保障兜一批的“六個(gè)一批”就業(yè)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)吸納搬遷群眾就近就業(yè)，拓展衛(wèi)生保潔、林草管護(hù)等公益性崗位，確保搬遷群眾戶均有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)、有一人就近就業(yè)。

　　“下河安置點(diǎn)有清澈的南岔河，有雪山草原，有美麗舒心的新房子，更有家門口致富的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷給我們帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福?！逼钸B村村民鄧發(fā)斌說。

　　搬出新生活、搬出新風(fēng)貌、搬出新生態(tài)、搬出新發(fā)展。今年，武威市結(jié)合開展“ 三抓三促”行動(dòng)，整合各類項(xiàng)目資金7.9 億元作為“政策包”，著眼建立健全產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理“五個(gè)體系”，計(jì)劃在4 個(gè)縣區(qū)實(shí)施搬遷8169 戶27961 人。目前36 個(gè)整鎮(zhèn)、整村、整組安置點(diǎn)建設(shè)正如火如荼推進(jìn)當(dāng)中，納入搬遷范圍的群眾積極性高漲。

　　隨著生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程的有序?qū)嵤?，一大批既安全又安居、既有顏值又有氣質(zhì)的新型農(nóng)村社區(qū)相繼建成，一幅幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的壯美畫卷正在武威大地上徐徐展開。