龐慶明?茹思鵬

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。近年來(lái)，蘭州新區(qū)錨定建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)“第三極”和全省創(chuàng)新“策源地”，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新支撐能力、人才創(chuàng)新活力和成果轉(zhuǎn)化效力，以產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展提能級(jí)，為蘭州新區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力源。邁上新征程，蘭州新區(qū)要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為推動(dòng)力，以社會(huì)創(chuàng)新為拉動(dòng)力，持續(xù)不斷提升創(chuàng)新支撐能力、人才創(chuàng)新活力和成果轉(zhuǎn)化效力，走出一條“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的差異化、特色化創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，蘭州新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得重大進(jìn)展，但也存在科技成果產(chǎn)業(yè)化難、龍頭輻射度小、平臺(tái)服務(wù)力弱的問(wèn)題。為此，一方面，蘭州新區(qū)要從人才流動(dòng)規(guī)律出發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)包括研發(fā)人才、管理人才和技能人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)人才，兼顧人才質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，進(jìn)而有力支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提升。另一方面，省直有關(guān)部門(mén)可圍繞機(jī)構(gòu)分類(lèi)、經(jīng)費(fèi)資助、人才引進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等制定針對(duì)性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化配套扶持政策，助推蘭州新區(qū)提升科技創(chuàng)新水平。例如，教育部門(mén)要健全鼓勵(lì)院校產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，幫助和指導(dǎo)職教園區(qū)應(yīng)用型大學(xué)、高職院校、專(zhuān)業(yè)群院?！敖M團(tuán)式”開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，自主培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的“校中廠”“廠中?！保_(kāi)展產(chǎn)品中試、工藝改進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)，建設(shè)科教園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用示范區(qū)；研究制定技術(shù)轉(zhuǎn)移碩士培養(yǎng)方案，在條件成熟的高校培養(yǎng)既懂技術(shù)，又懂法律、金融、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)的復(fù)合型科技服務(wù)專(zhuān)員。

　　以制度創(chuàng)新為推動(dòng)力。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新是蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)和核心舉措。一個(gè)完整的營(yíng)商環(huán)境制度，包括法治化的產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化的產(chǎn)配（生產(chǎn)配置）制度和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)制度。從產(chǎn)權(quán)制度看，要以國(guó)企改革三年行動(dòng)作為引領(lǐng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展的重大契機(jī)，著力破除制約民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資的制度障礙，更大力度吸引和利用外資，營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環(huán)境；要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)配制度看，要推動(dòng)“要素跟著項(xiàng)目走”，提高土地資源配置效率，試點(diǎn)推行工業(yè)項(xiàng)目“用地清單制”改革；要以項(xiàng)目謀劃、減稅降費(fèi)撬動(dòng)更多財(cái)政金融資金、社會(huì)資本向新區(qū)集聚；要做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、項(xiàng)目支持、子女就學(xué)、居民就醫(yī)等服務(wù)保障工作；要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上；要進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，提升全社會(huì)人力資本和專(zhuān)業(yè)技能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)制度看，在完善和用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，以全產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要保障糧食、能源和數(shù)據(jù)安全，支持剛性和改善性住房需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；要建立“綜合授權(quán)—地方先試—經(jīng)驗(yàn)上升—法規(guī)完善”的改革與修法銜接互促的常態(tài)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制。

　　以社會(huì)創(chuàng)新為拉動(dòng)力。蘭州新區(qū)自獲批以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值從不足5億元增長(zhǎng)到342億元，常住人口從10萬(wàn)人增長(zhǎng)到55萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)主體從不足1000戶增長(zhǎng)到3.4萬(wàn)戶。這些數(shù)字背后有一個(gè)關(guān)鍵性支撐——社會(huì)創(chuàng)新。蘭州新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)之一，既是我省社會(huì)創(chuàng)新的重要策源地，又是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的“排頭兵”。由于蘭州新區(qū)是產(chǎn)業(yè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)也自然是城市社區(qū)的發(fā)展方向。作為一種基于產(chǎn)業(yè)空間的基層治理單元，產(chǎn)業(yè)社區(qū)只有建立有效的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展多樣化生活服務(wù)，增強(qiáng)群眾便利性和服務(wù)覆蓋面，走出一條黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)治理和社區(qū)治理的新路子，為資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造必要環(huán)境和條件，才能達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期效果。從服務(wù)轄區(qū)企事業(yè)單位角度看，產(chǎn)業(yè)社區(qū)通過(guò)打通信息鏈，既要為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境打通“最后一公里”，并就微觀層面保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，又要積極推廣企業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)，讓居民對(duì)其“敢用、愿用、想用”。而社區(qū)“大黨委”與站所、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位聯(lián)盟聯(lián)建，則既有利于延伸信息觸角，實(shí)現(xiàn)黨建區(qū)域全覆蓋，又有利于統(tǒng)籌轄區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。從管理社會(huì)組織角度看，社區(qū)通過(guò)黨建帶動(dòng)群建，指導(dǎo)居民共商公共事務(wù)，共享公共空間，共建公共家園，能夠釋放和提升其自治、法治、德治能力，增強(qiáng)其歸屬感和治理共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)“產(chǎn)城融合、職住平衡、宜業(yè)宜居”的題中之義。從自辦社會(huì)企業(yè)角度看，由于社會(huì)企業(yè)完全以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目的，社區(qū)可通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展生活服務(wù)而自辦社會(huì)企業(yè)，并實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并做好資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目收益用于社區(qū)發(fā)展、治理和服務(wù)。

　　作者分別為：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；蘭州新區(qū)西岔園區(qū)管委會(huì)教科文體局副局長(zhǎng)