馬志超

　　政府投資引導基金作為社會資本與實體產業(yè)融合發(fā)展的催化劑，對促進產業(yè)升級、補齊產業(yè)短板、加快產業(yè)聚集具有重要導向作用。我們要強化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構建“財政＋金融”模式，充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用，撬動金融資源和社會資本支持實體經濟發(fā)展，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務體系，推動全省經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　引進和培育各類基金。一是引入頭部基金。積極對接國內重點基金相關產品來甘注冊登記，引導投資項目和產業(yè)入甘落地。對新設或遷入的基金，有實際投資項目的，按其實繳到位注冊資本或實際募集到位資金的一定比例給予財政獎勵。二是培育本土基金。推動財政、國資、銀團、社會資本四種渠道齊發(fā)力，做大基金規(guī)模，完善基金運作機制，合力破解資金要素制約，強化對重大項目招引的支撐作用。支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、高校、科研院所等聯(lián)合金融機構發(fā)起或參與設立風投創(chuàng)投機構。三是高質量建設基金集聚區(qū)。鼓勵和支持有條件的市州、園區(qū)建設風投創(chuàng)投園區(qū)（街區(qū)）、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)投大廈等創(chuàng)業(yè)投資集聚示范區(qū)，制定專項扶持政策，提供全方位“一站式”服務，吸引風投創(chuàng)投機構入駐。四是加強基金統(tǒng)計分析工作。建立健全基金報表體系，及時了解掌握省級政府引導基金、市州政府引導基金和市場基金投資方向、投資規(guī)模和現(xiàn)狀，引導招商部門積極對接各類基金。

　　創(chuàng)新基金招引模式。一是組建基金招商聯(lián)盟。組建基金招商聯(lián)盟，形成我省基金招商矩陣。聯(lián)盟成員由股權投資機構自愿申請或組織推薦。申請的機構應在行業(yè)內具有較高知名度、具備專業(yè)資本運作能力和豐富產業(yè)整合資源經驗、未發(fā)生違法違規(guī)行為。聯(lián)盟為成員單位提供項目、資源信息對接服務。二是創(chuàng)新財政投入方式。支持產業(yè)發(fā)展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應。三是組織基金投資活動。不定期組織舉辦論壇活動、產業(yè)投資對接會，積極開展產業(yè)發(fā)展趨勢和投資經驗交流與平臺推介、項目路演、對接洽談、簽約等活動。四是鼓勵各類基金引入招商項目。鼓勵在甘注冊的各類基金引導其投資的省外實體企業(yè)遷入。省、市重大項目或社會效益明顯的項目，可按照“一企一策”給予基金管理人獎勵。

　　優(yōu)化基金導入流程。一是打造“1+N”產業(yè)招商基金集群。聚焦實體經濟發(fā)展的投融資需求，兼顧財政統(tǒng)籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng)新豐富“財政＋金融”模式，成熟一項推進一項，逐步形成“1＋N”財政金融支持實體經濟發(fā)展政策體系。通過與市州、園區(qū)捆綁、頭部機構合作、產業(yè)方向結合的方式，由其參與投資N支行業(yè)母基金、子基金、專項子基金等，聚力項目招引和產業(yè)培育。二是創(chuàng)新招商子基金設立模式。加快母基金投資布局，運用新型基金參股模式，多種運作機制合作，廣泛吸引社會資本，形成“基金+資源”“基金+產業(yè)”“基金+園區(qū)”“鏈主企業(yè)+產業(yè)基金+龍頭項目”等運作機制，按照基金雙向賦能的工作思路，強化基金引投能力，撬動更多優(yōu)質基金參與項目招引。三是建立基金服務平臺。線上線下融合，加強基金招商服務。以數(shù)字化改革為牽引，多渠道、多平臺展示各類基金的基本情況、投資領域、投資案例。各地在線上發(fā)布項目信息，提出基金需求意向，同時基金公司在線上發(fā)布擬投資的項目信息。線下根據我省產業(yè)總體布局，推薦市州與基金公司開展對接。對基金推薦項目納入項目全流程跟蹤服務。

　　加強基金各級聯(lián)動。一是聚焦我省實體經濟發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新扶持與服務方式，匯聚財政金融合力，精準“滴灌”實體經濟。二是推動“政府＋市場”同向發(fā)力。盤活整合國有資產資源，統(tǒng)籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運作方式，服務實體經濟。三是整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質低效的財政出資有序退出，清理整合后的財政出資整體納入“財政＋金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動投資，循環(huán)使用。四是加強省、市、縣招商項目會商。加強基金聯(lián)盟與各縣市區(qū)、園區(qū)在基金組建、招商引資、項目投資、產業(yè)并購、人才培養(yǎng)等方面的聯(lián)動協(xié)同，形成投資合力。各市州、園區(qū)重大項目招引需要基金參與合作，由基金招商聯(lián)盟立即會商研判，提出意見。五是優(yōu)化辦理流程。提速增效工商登記注冊服務，推進“不見面辦理”“一站式”落地及獎勵申報服務。

　　建立健全保障機制。一是加強統(tǒng)籌協(xié)同。強化各相關部門的工作聯(lián)動和政策協(xié)同，持續(xù)完善產業(yè)基金引進項目配套政策支持體系和管理服務體系。二是完善基金投資績效考評體系。研究建立符合基金市場化投資運營規(guī)定的國資運營監(jiān)管考核機制。堅持政策目標導向，遵循市場規(guī)律，完善績效考評體系。重點考核評價母基金支持重大項目落地、行業(yè)龍頭企業(yè)重大資本招商、新興產業(yè)及優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級與發(fā)展等。建立產業(yè)基金績效評價指標庫，將基金規(guī)模，基金招引項目數(shù)量、質量，基金投資項目數(shù)量、質量，與國家、省和縣（市、區(qū)）、園區(qū)產業(yè)基金聯(lián)動程度，14條產業(yè)鏈專班引進的項目獲投情況以及推薦有效招商項目數(shù)納入基金考核。強化考核評價結果運用，將績效評價結果作為基金存續(xù)、計提管理費的重要依據。三是打造專業(yè)化投資團隊。加大基金投資運作管理人才隊伍建設力度，積極探索職業(yè)經理人制度，通過自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、公開選聘等方式招引一批專業(yè)基金投資人才，加快打造一支懂經濟、懂產業(yè)、懂投資的國際化、專業(yè)化、市場化的基金投資人才隊伍。

　　作者單位：省經濟研究院