中國城市發(fā)展研究院西北研究院院長?笪曉軍

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志。我省作為典型的欠發(fā)達地區(qū)和資源型省份，自然區(qū)位和經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)達省份相比有著諸多差異。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須立足省情，探索高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

　　我省城鎮(zhèn)化發(fā)展具有十分明顯的時代特征。新中國成立以來，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，特別是建國初期的重點工程建設(shè)和改革開放以來的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，使得全省城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。

　　總體來看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與全國基本同步。截至2020年底，全省有12個地級市、2個自治州，86個縣（市、區(qū)）。其中，5個縣級市、57個縣、7個民族自治縣、17個市轄區(qū)，建制鎮(zhèn)有892個（含64個縣城）。全省常住人口從1949年的968.45萬人增加到2020年的2501.98萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口從1949年的91.66萬人增加到2020年的1306.73萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率由9.46%提高到52.23%。城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。

　　當前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要面臨以下幾個問題。一是城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平滯后。七普數(shù)據(jù)顯示，我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平11.66個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率10個百分點左右。二是城市與人口分布錯位，城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異明顯。七普數(shù)據(jù)顯示，河西走廊區(qū)域人口僅占全省人口的17.60%，卻布局有5個地級市，城鎮(zhèn)化發(fā)展“東弱西強”的格局明顯。三是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，分化比較明顯。我省沒有特大城市，大城市僅有蘭州，三分之二以上的縣城常住人口在10萬人以下。七普數(shù)據(jù)顯示，全省僅有蘭州、嘉峪關(guān)、臨夏、甘南4個市州常住人口增加，其余10個市人口出現(xiàn)不同程度的減少。四是公共服務設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平不相適應。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口增加，但公共服務設(shè)施的數(shù)量卻未相應增加，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施供需矛盾日益突出。

　　我省城鎮(zhèn)化格局正處在調(diào)整期，人們對美好生活的理解和需求也在發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，兩方面力量共同作用使得“十四五”時期成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。要以問題為導向，從基本省情入手，改革創(chuàng)新體制機制，精準制定完善城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系，使更多人民群眾享有更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　一是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩翼，都是推進現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，兩者相輔相成，互聯(lián)互動。要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共生效應，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。協(xié)同推進城市更新和村莊整治，統(tǒng)籌治理“城市病”與鄉(xiāng)村“空心化”。

　　二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。堅持“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心即“蘭白核心都市圈”，兩翼為西翼（河西走廊經(jīng)濟帶）和東翼（隴東南經(jīng)濟帶），市州層面應突出比較優(yōu)勢，形成若干個城鎮(zhèn)化發(fā)展組團。蘭白核心都市圈是“省會城市—蘭白都市圈—蘭西城市群”空間鏈上最為關(guān)鍵的一環(huán)。亟需建設(shè)定西—平?jīng)鲨F路，加強中心與東翼特別是平慶組團的快速聯(lián)系。著力推進酒嘉同城化建設(shè)，打造省域副中心城市，引領(lǐng)西翼發(fā)展。

　　三是改革創(chuàng)新體制機制。探索多渠道、市場化的融資機制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支撐保障。探索提高城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、移民的開放度和包容性的路徑，要讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)“落得下”“過得好”。健全“要素隨人走”機制，在依法保障進城落戶農(nóng)戶權(quán)利的前提下，探索農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機制和配套政策，鼓勵引導農(nóng)民進城落戶，鼓勵舉家進城落戶且有穩(wěn)定就業(yè)收入的承包戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。推進城市精細化管理，下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境。

　　四是編好國土空間規(guī)劃。全省上下正在編制“四級三類”的國土空間規(guī)劃，要利用好這次規(guī)劃編制的窗口期，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。國土空間規(guī)劃要應用好“雙評價”“雙評估”等專題成果，科學劃定“三區(qū)三線”，明確城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)域；要尊重客觀規(guī)律，合理把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，確定我省的適宜城鎮(zhèn)化率；要合理確定生產(chǎn)空間布局，發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化的促進作用，通過產(chǎn)業(yè)空間和城鎮(zhèn)生活空間的有機互動和共融，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。