????張永軍

　　近日，為進(jìn)一步抓好做實(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理，蘭州市稅務(wù)局按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的工作要求，聚焦“四精”目標(biāo)，探索加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理的新手段、新機(jī)制，積極與蘭州市市場監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)溝通、主動(dòng)銜接、創(chuàng)新工作、建立機(jī)制，通過“四協(xié)四融”舉措，將以往股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉稅和變更兩個(gè)環(huán)節(jié)的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)奏曲”，努力打造我省首次建立協(xié)作模式、設(shè)置稅收前置、促進(jìn)稅收共治的范例。

　　制度協(xié)調(diào)

　　打造多渠道融合的精確執(zhí)法

　　新修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定：個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個(gè)人所得稅的完稅憑證。為切實(shí)把相關(guān)法律規(guī)定落實(shí)到位，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，蘭州市稅務(wù)局與蘭州市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌確定部門合作機(jī)制，形成執(zhí)法工作合力。

　　從12月1日起，“先辦結(jié)涉稅事宜，后辦理股權(quán)變更登記”的股權(quán)變更聯(lián)合控管機(jī)制正式建立，即稅務(wù)部門出具相關(guān)完稅憑證資料作為股權(quán)變更的前置條件，市場監(jiān)管部門在收到稅務(wù)部門確認(rèn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得完稅資料并進(jìn)行查驗(yàn)后，才能為股東辦理股權(quán)變更手續(xù)。這項(xiàng)舉措為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了制度支撐，從源頭上加強(qiáng)了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管，堵塞了征管漏洞，全面發(fā)揮了源泉控管作用。

　　科技協(xié)同

　　形成多主體融匯的精細(xì)服務(wù)

　　在充分利用網(wǎng)站、電子屏、公告欄等形式廣泛宣傳、詳細(xì)闡明具體申報(bào)流程和咨詢渠道的基礎(chǔ)上，蘭州市稅務(wù)局以“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)”為驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過挖掘“金三”系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，獲取和比對股權(quán)變更登記環(huán)節(jié)的信息，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅電子臺賬，對所轄企業(yè)個(gè)人股東進(jìn)行臺賬登記，將個(gè)人股東的相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

　　依托市場監(jiān)管局端的登記信息，建立股權(quán)企業(yè)目錄，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甄別、提出預(yù)警和跟蹤管理，逐步共建以稅收大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)比對為核心，對高信用、無風(fēng)險(xiǎn)納稅人不打擾，對低信用、高風(fēng)險(xiǎn)納稅人精準(zhǔn)防范，實(shí)現(xiàn)各稅種的協(xié)同管理，提高股權(quán)登記信息的利用效能，為促進(jìn)精細(xì)服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，針對轉(zhuǎn)讓價(jià)款不實(shí)、凈資產(chǎn)確認(rèn)困難等原因造成微利、平價(jià)、低價(jià)轉(zhuǎn)讓的問題，引入“評估”“公證”和“比對”機(jī)制，評審合議股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的真實(shí)性、合理性，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”的轉(zhuǎn)變，不斷提升納稅人辦事繳稅的體驗(yàn)感、滿意度，實(shí)現(xiàn)稅法的公平公正。

????數(shù)據(jù)協(xié)作

　　推動(dòng)多要素融通的精準(zhǔn)監(jiān)管

　　弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，積極探索征管新體制、合作新機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)外資源結(jié)合、多種渠道并進(jìn)等方式，打破信息壁壘，建立信息交換機(jī)制。

　　橫向深化與市場監(jiān)管部門協(xié)作，切實(shí)強(qiáng)化全市稅務(wù)部門和市場監(jiān)管部門間的信息交換，打通跨部門信息鏈條，充分挖掘不同行業(yè)、不同類型數(shù)據(jù)的“金山銀庫”。推動(dòng)信息互聯(lián)，依托雙方信息化工作平臺，通過流程再造和多維互動(dòng)，打通部門間信息鏈條，建立信息交互機(jī)制，推動(dòng)股權(quán)信息資源共享，提高信息共享的使用效能。

　　縱向加強(qiáng)全市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的情報(bào)收集與交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享、共用、共治。通過建立股權(quán)交易基礎(chǔ)信息臺賬，及時(shí)跟蹤企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)或扣繳稅款情況，適時(shí)開展內(nèi)部核查，強(qiáng)化對股權(quán)轉(zhuǎn)讓各環(huán)節(jié)的審核，實(shí)現(xiàn)事前事中事后跟蹤管控，切實(shí)堵塞稅收漏洞，努力形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的多層次精準(zhǔn)監(jiān)管體系。

　　部門協(xié)調(diào)

　　促進(jìn)多途徑融洽的精誠共治

　　注重工作配合，強(qiáng)化對股權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更行為的邏輯性審核、合法性審查和動(dòng)態(tài)化管理，通過不定期開展政策解讀、研討案例、工作通報(bào)等方法，讓稅源管理人員、市場監(jiān)管人員深入理解股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)政策，完善審核方式和技巧，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，形成較為科學(xué)有序、過程可控的完整鏈條。

　　同時(shí)，積極拓寬渠道，通過獲取第三方信息進(jìn)一步明確協(xié)稅護(hù)稅部門的權(quán)利和義務(wù)，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收管理與市場監(jiān)管的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到對涉稅信息的收集、整理、分析、應(yīng)對上來；提高稅收風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處置能力，充分利用當(dāng)前我國正在進(jìn)行建立健全個(gè)人信用檔案、自然人誠信管理體系及聯(lián)合懲戒機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，對提供虛假材料進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為、不如實(shí)履行納稅申報(bào)義務(wù)的自然人納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒；將反面典型案例公開曝光，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行全面限制，引導(dǎo)全社會(huì)樹立誠信納稅意識。

　　針對大多數(shù)納稅人和扣繳義務(wù)人對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收政策比較陌生、納稅自覺性不高等現(xiàn)狀，蘭州市稅務(wù)局組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的涉稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，并告知不如實(shí)代扣代繳及納稅申報(bào)的法律責(zé)任，引導(dǎo)納稅人提高納稅遵從度，進(jìn)一步完善社會(huì)誠信體系建設(shè)。通過部門間的協(xié)作配合，形成協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)稅收共治、規(guī)范稅收秩序的目的。

　　目前，股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理的各項(xiàng)協(xié)作機(jī)制正在有條不紊地深入落實(shí)當(dāng)中，蘭州市稅務(wù)局將進(jìn)一步健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理工作長效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范和提升全市股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理工作的水平和質(zhì)效，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和良性運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。