????編者按?日前，甘肅省十三屆人大六次會(huì)議和政協(xié)甘肅省十二屆五次會(huì)議勝利閉幕。政府工作報(bào)告指出，2021年我省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺(tái)階，我省發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件正在深刻變化。同時(shí)還對(duì)今年全省工作作出了周密部署和安排，強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)。立足新起點(diǎn)新階段，如何在國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)的交匯疊加期，抓住機(jī)遇推動(dòng)甘肅后發(fā)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位，如何緊扣“三新一高”要求找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)甘肅發(fā)展水平整體躍升，本報(bào)約請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行解析探討。

　　從五個(gè)方面全力激活生產(chǎn)力系統(tǒng)

　　范?鵬?李莉莉

　　把創(chuàng)新放在甘肅發(fā)展的核心地位，使協(xié)調(diào)成為甘肅發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，讓綠色發(fā)展的理念深入人心，以更廣闊的視野深化改革和擴(kuò)大開放，用更深感情實(shí)質(zhì)性增進(jìn)民生福祉。

　　2022年政府工作報(bào)告向全省人民傳遞了一個(gè)令人振奮的消息，2021年甘肅兩大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，“預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，達(dá)到10243億元；一般公共預(yù)算收入過千億，達(dá)到1001.8億元”，標(biāo)志著甘肅“十四五”開局良好。

　　回顧改革開放以來甘肅經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)過程，我們可以從幾個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，1978年64.73億，1980年73.9億，1990年242.8億，2000年1052.88億，2010年3943.73億，2021年突破萬億大關(guān)，成為截至2020年五個(gè)尚未進(jìn)入萬億行列的省區(qū)中第一個(gè)取得突破性進(jìn)展的省份，是繼2017年新疆突破萬億之后，西部大開發(fā)取得的又一個(gè)歷史性進(jìn)步。當(dāng)然，如果橫向比，我們的差距仍然較大，總量甚至低于一些省會(huì)城市。下一步，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，攻堅(jiān)克難取得新的進(jìn)步，就必須始終抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，最基礎(chǔ)的是激活生產(chǎn)力系統(tǒng)，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，激活方式也廣泛多樣。從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的視角看，現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)的構(gòu)成模式可表述為：先進(jìn)生產(chǎn)力=先進(jìn)科學(xué)技術(shù)×（高素質(zhì)的人+先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備+高附加值的開發(fā)對(duì)象）×現(xiàn)代管理?，F(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)是在與其生存其中的社會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換交往交融的過程中被激活的。新時(shí)代新階段，甘肅要全力激活生產(chǎn)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不折不扣完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做到以下五個(gè)方面。

　　一是把創(chuàng)新放在甘肅發(fā)展的核心地位，真正使創(chuàng)新成為甘肅發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。甘肅是我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的典型區(qū)域之一，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，是甘肅最為迫切的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要完成這一重任，抓全面創(chuàng)新特別是發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是根本出路。只有抓住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，才能激活生產(chǎn)力系統(tǒng)。要謀求高質(zhì)量發(fā)展，就要盡全力彌補(bǔ)我省當(dāng)前創(chuàng)新不足，特別是科技創(chuàng)新投入不足、企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體的發(fā)展劣勢(shì)，要下大功夫在補(bǔ)短板、強(qiáng)工業(yè)和強(qiáng)科技上做實(shí)事、見成效。

　　二是使協(xié)調(diào)成為甘肅發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，注重處理好發(fā)展中的各種重大關(guān)系。首先，要處理好重點(diǎn)帶動(dòng)與全面推動(dòng)的關(guān)系。省上提出的強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域四大行動(dòng)就是抓矛盾的主要方面，突出抓制約甘肅發(fā)展的重點(diǎn)因素的戰(zhàn)略思路。要在全面推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，著力實(shí)施好“四強(qiáng)”行動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤激活生產(chǎn)力系統(tǒng)。其次，要處理好增強(qiáng)信心與正視困難的關(guān)系。甘肅的發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，邁上了新的臺(tái)階，可以說已經(jīng)邁出了大步伐，我們應(yīng)該有足夠的信心實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。同時(shí)，甘肅面臨的最大實(shí)際仍是“發(fā)展不夠”，制約發(fā)展的主客觀因素很多，突破難度很大。我們既要有信心，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在戰(zhàn)術(shù)上重視困難，正視問題，循序漸進(jìn)去攻克。最后，要處理好科學(xué)謀劃與真抓實(shí)干的關(guān)系，把好的思路變成實(shí)干的行動(dòng)，把科學(xué)謀劃變成實(shí)質(zhì)推進(jìn)的項(xiàng)目，把工作的實(shí)效變成百姓的實(shí)惠。

　　三是讓綠色發(fā)展的理念深入人心，使綠色成為甘肅發(fā)展的普遍形態(tài)。結(jié)合甘肅實(shí)際踐行“兩山論”，自覺肩負(fù)起國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障的歷史使命，當(dāng)好國(guó)家生態(tài)安全在西部的“擋風(fēng)墻”。以祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，全面保護(hù)和建設(shè)好甘肅秀美山川，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代中國(guó)特色文明發(fā)展之路，使甘肅人民與全國(guó)一道共享美麗中國(guó)建設(shè)的文明成果。

　　四是以更廣闊的視野深化改革和擴(kuò)大開放，使開放成為甘肅發(fā)展的必由之路。落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的“系統(tǒng)集成推進(jìn)改革”“強(qiáng)化通道樞紐功能”“拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作”的工作安排，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，“保質(zhì)保量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率”，使“強(qiáng)工業(yè)”有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)性的突破；完善大平臺(tái)、大通道、大通關(guān)體系，持續(xù)推進(jìn)蘭州、酒泉國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，拓展鐵路和航空口岸運(yùn)營(yíng)能力，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“出?？凇卑岬健凹议T口”的理想，持續(xù)努力，使“一帶一路”這一最大機(jī)遇變成甘肅的一道亮麗風(fēng)景線。

　　五是用更深感情實(shí)質(zhì)性增進(jìn)民生福祉，讓人民共享成為甘肅發(fā)展的根本目的。無論是從生產(chǎn)力的主體向度，還是從價(jià)值觀的根本角度看，我們都必須高度重視人的問題。2022年確定的十件為民實(shí)事從人民群眾急難愁盼的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，既關(guān)懷幼小，也關(guān)心老弱，既聚焦就業(yè)，又著眼農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一件都事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。人是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的基本要素，居于主導(dǎo)地位，起著主導(dǎo)作用，激活生產(chǎn)力系統(tǒng)首要的就是激活這一最為活躍和最富有創(chuàng)造性的要素。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把以人民為中心的發(fā)展理念真實(shí)地、具體地轉(zhuǎn)化為發(fā)展甘肅的大思路，轉(zhuǎn)化為振興甘肅的大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為提升甘肅的大動(dòng)作，才能切實(shí)增強(qiáng)民生福祉，厚植甘肅高質(zhì)量發(fā)展的底氣。

　?。ㄗ髡邌挝唬禾m州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

　　著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用

　　李振佑

　　加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)引進(jìn)用好科技人才。

　　2022年甘肅省兩會(huì)作出了“強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐”的工作部署?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心位置，大力實(shí)施強(qiáng)科技行動(dòng)，著力增強(qiáng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐力。

　　加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在全省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中部署戰(zhàn)略科技力量，比如在核技術(shù)、生物醫(yī)藥和生態(tài)保護(hù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，完善發(fā)展模式，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)與科研院所和高等院校的深度合作，圍繞新能源、新材料、石化裝備、智能制造、節(jié)能環(huán)保和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新工作站。搭建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小型高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支撐與技術(shù)服務(wù)。積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，包括國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取在蘭州布局建設(shè)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和同位素重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合，布局建設(shè)甘肅省實(shí)驗(yàn)室和甘肅省技術(shù)創(chuàng)新中心，切實(shí)提升全省科技創(chuàng)新能力。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化我省科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，繼續(xù)組建一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)大企業(yè)整合全省科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造一批國(guó)內(nèi)知名的、擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，使之成為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。深入實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力支持科技創(chuàng)新骨干企業(yè)健康快速發(fā)展，重視科技型中小企業(yè)的培育，形成與大企業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的第二梯隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。

　　提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平。重組和有效整合科技創(chuàng)新資源，健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)同創(chuàng)新中的作用，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。從當(dāng)前來看，為提升重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要盡快促進(jìn)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效組合，形成協(xié)同創(chuàng)新的合作模式，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙和技術(shù)瓶頸，形成一批引領(lǐng)我省科技創(chuàng)新的航母級(jí)艦隊(duì)，增強(qiáng)全省科技創(chuàng)新實(shí)力。對(duì)具有明確市場(chǎng)前景、貼近實(shí)際應(yīng)用的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)為核心牽頭組織，高等院校和科研院所共同參與，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建共性技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善利益與風(fēng)險(xiǎn)匹配機(jī)制，建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

　　促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)港和科技大市場(chǎng)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，采取超常規(guī)手段，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道，以產(chǎn)業(yè)需要牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)振興，使創(chuàng)新成果和市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)科技成果高效率轉(zhuǎn)化，防止科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”。結(jié)合我省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，布局一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，提高重大科技項(xiàng)目的組織力，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力支撐。

　　培養(yǎng)引進(jìn)用好科技人才。制定科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新實(shí)效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持引進(jìn)智力與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，鼓勵(lì)采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，吸引省內(nèi)外各類科技創(chuàng)新人才或科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，打造高端的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高科技創(chuàng)新人才的集聚度。實(shí)行更加開放的人才政策，建立符合科技人才發(fā)展規(guī)律的多元化激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力構(gòu)筑集聚省內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，借鑒上海、成都等發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，采用個(gè)人所得稅返還、工資補(bǔ)貼等方式來激勵(lì)科技創(chuàng)新人才。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，鼓勵(lì)更多科技創(chuàng)新人才掛帥出征。健全科技創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制等。

　　作者為甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授

　　多措并舉力促甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　王建兵

　　拓財(cái)源，優(yōu)化升級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保工業(yè)，樹立工業(yè)立縣思路；興科技，培育發(fā)展新動(dòng)能；穩(wěn)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是甘肅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，各地要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，因地制宜、分類施策，大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間深度融合，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)一體發(fā)展的新格局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　拓財(cái)源，優(yōu)化升級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。一是工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，要加快推進(jìn)有色冶金、裝備制造、能源化工、醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，壯大工業(yè)財(cái)源。二是圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，把延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，讓加工生產(chǎn)、銷售運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，提高農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。三是利用創(chuàng)新模式和手段對(duì)住宿餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極扶持金融服務(wù)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

　　保工業(yè)，樹立工業(yè)立縣思路，以園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)工業(yè)發(fā)展激勵(lì)措施和扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)等具體政策，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。二是以園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資力度，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境。整合縣域園區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技資源，為園區(qū)發(fā)展提供科技支撐，走集約化發(fā)展道路。三是轉(zhuǎn)變工業(yè)投資理念和方式，拓展多種投資方式。開展購買品牌、并購企業(yè)、建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等并購重組性投資；開展人才、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等開發(fā)性投資；開展建設(shè)總部基地、創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)性投資；開展引進(jìn)央企、外企、知名民營(yíng)企業(yè)等開放合作性投資。

　　興科技，培育發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用。一是積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化。圍繞蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局區(qū)劃功能和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。酒嘉、金武、天水、隴東等省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群應(yīng)該注重創(chuàng)新要素的投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用。努力在生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域形成區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，形成一批具有較高創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)專利、能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，通過股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報(bào)。三是在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，形成縣域經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展新的支撐點(diǎn)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等“軟產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)支持，增強(qiáng)智能科技企業(yè)“軟產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)融入“一帶一路”，支持高校院所和企業(yè)面向沿線國(guó)家提供技術(shù)輸出、裝備出口與技術(shù)人才培訓(xùn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新“走出去”。

　　穩(wěn)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，培育智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)、制種產(chǎn)業(yè)及釀酒原料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。二是大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升“甘味”“隴字號(hào)”品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)先扶持綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的示范引領(lǐng)作用。規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

　?。ㄗ髡邽楦拭C省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

　　推動(dòng)甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升

　　李麗莉

　　以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為關(guān)鍵抓手，力爭(zhēng)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、增量產(chǎn)業(yè)“小中生大”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”的發(fā)展新局面。

　　今年的甘肅省政府工作報(bào)告提出要“進(jìn)”字加力，大力實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)中，首要的就是實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，2022年的第一項(xiàng)工作部署也是“聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更大決心加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)將是今后甘肅省乘勢(shì)而上大抓發(fā)展、抓大產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。下一步，要按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的總體思路，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為關(guān)鍵抓手，力爭(zhēng)建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、增量產(chǎn)業(yè)“小中生大”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”的發(fā)展新局面，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵支撐。

　　強(qiáng)龍頭，在企業(yè)上做強(qiáng)。按照《甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作方案》等政策要求，持續(xù)跟進(jìn)“一企一策”，實(shí)施“鏈主”企業(yè)制，加快培育一批示范帶動(dòng)好、延鏈作用明顯的龍頭企業(yè)。一是支持鏈主企業(yè)發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用。培育認(rèn)定一批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，認(rèn)定一批鏈主示范企業(yè)。二是支持強(qiáng)化鏈主企業(yè)創(chuàng)新示范作用。支持鏈主企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，在科技計(jì)劃項(xiàng)目攻關(guān)、政策引導(dǎo)、財(cái)稅金融等方面加大支持力度，打造技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推動(dòng)金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、蘭石集團(tuán)、中農(nóng)威特生物科技股份公司等企業(yè)建立“創(chuàng)新聯(lián)合體”，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)鏈主企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)。三是支持培育企業(yè)“專精特新”新業(yè)態(tài)。做好省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定推廣，招商引進(jìn)一批高端裝備制造、環(huán)保裝備制造、芯片制造和電子信息技術(shù)等方面的科技前沿企業(yè)，并制定出臺(tái)特殊政策支持企業(yè)落地，不斷培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　補(bǔ)鏈條，在產(chǎn)業(yè)上做大。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，落實(shí)“一鏈一策”政策，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展謀劃實(shí)施項(xiàng)目，強(qiáng)化科技、創(chuàng)新、人才、資源等要素全鏈條支撐，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、鏈條清晰、規(guī)模集聚的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)打造石油化工、有色冶金、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備和新型建材6個(gè)具有重要地位的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈起好頭，開好局。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和工藝儲(chǔ)備，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)“三化改造”重點(diǎn)項(xiàng)目。開展企業(yè)智能化改造，通過推動(dòng)上線企業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)APP等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)智能化改造；推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，進(jìn)一步推廣認(rèn)定省級(jí)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色化改造企業(yè)示范，強(qiáng)化企業(yè)自主推進(jìn)工業(yè)綠色化改造，促進(jìn)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。二是做足增量產(chǎn)業(yè)。積極搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大新能源裝備、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造、新材料基地，培育壯大生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、高端裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極謀劃推動(dòng)新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電池、儲(chǔ)能和分布式能源、氫能、集成電路等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品，積極拓展工業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　聚集群，在園區(qū)上做優(yōu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)集聚形成集群優(yōu)勢(shì)的重要載體，立足我省36個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地功能優(yōu)勢(shì)，按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中、要素向園區(qū)聚集、政策向園區(qū)傾斜”的思路，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，以培植園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善園區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，推動(dòng)蘭州市、蘭州新區(qū)等加快企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”試點(diǎn)改革，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。二是強(qiáng)化政策支撐，加快園區(qū)招商引資。全面落實(shí)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，研究制定稅收、土地、財(cái)政等方面政策對(duì)園區(qū)發(fā)展傾斜力度；對(duì)入駐企業(yè)的評(píng)估角度逐步向創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益上轉(zhuǎn)變，探索園區(qū)發(fā)展新模式和新路徑。支持園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等，延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限，引導(dǎo)園區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展道路。三是實(shí)行多措并舉，切實(shí)改善園區(qū)融資環(huán)境。完善園區(qū)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的支持。設(shè)立綠色審批通道，放寬信貸門檻，加大信貸支持；推廣上市融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多元化融資方式，推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推介，對(duì)符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目在專項(xiàng)債券、一般債券方面給予傾斜支持，拓寬園區(qū)融資渠道。

　　（作者為甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員）