劉伯霞

　　作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，投資一頭連著供給，一頭連著需求，對經濟發(fā)展起著重要支撐作用。中央經濟工作會議明確指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通。省委經濟工作會議提出，要以強化有效投資為經濟發(fā)展賦能，加快推進政府投資、民間投資、直接融資，推動經濟發(fā)展回暖提速、整體好轉。全面落實領導包抓項目制度，推動項目早開工、早投產、早達效。

　　加快推進政府投資，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，發(fā)揮政府投資撬動作用。作為一項重大政府職能，政府投資既是實施宏觀調控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。一是要發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，加大對基礎設施、高端制造、民生保障等重大項目投入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。二是加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，適度擴大財政支出規(guī)模，為落實省、市重大任務提供財力保障。三是要大力優(yōu)化支出結構，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、基本民生、綠色發(fā)展、糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等重點領域建設，提高支出效率。四是要加大固定資產投資，深挖“三次產業(yè)”潛力。以省級、市級重點項目建設為引領，聚能提效抓投資，一產突出提量，二產突出提能，三產突出提質。五是均衡市州間財力水平，利用好中央的轉移支付，健全縣級財力長效保障機制，促進基本公共服務均等化。

　　加快推進民間投資，發(fā)揮民間投資作用，讓“活水”涌流。民間投資長期以來一直是拉動整體投資增長的重要動力，是固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險起到了重要作用。但在一定程度上，需要政府引導、鼓勵、支持。一是要用好用足政策，激發(fā)民間投資活力。放寬民間資本市場準入條件，加強和改善政府服務，不斷構建新型政商關系、主動服務民間投資，營造公平競爭的投資環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)放心舒心投資。二是要在發(fā)揮政府投資引導和放大效應的基礎上，加大對民間投資的融資支持，大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式，通過完善價格政策、挖掘項目商業(yè)價值等手段，構建合理有效的投資回報機制。三是要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推進更大力度的“放管服”改革，優(yōu)化民間投資社會環(huán)境，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和公平、透明、法治的市場環(huán)境，保護民間投資的合法權益，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。四是要加大金融支持力度，擴大金融政策覆蓋面，為民間投資融資提供便利。通過落實落細各項紓困幫扶政策，切實減輕民營企業(yè)經營負擔。五是要鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

　　加快推進直接融資，推動經濟發(fā)展回暖提速、整體好轉。直接融資是沒有金融中介機構介入的資金融通方式，供需雙方都有較多的選擇自由，對投資者來說收益較高，對籌資者來說成本比較低，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高。因此，利用資本市場直接融資的功能，也是加大投資力度的重要途徑。一是要積極推動上市公司數量穩(wěn)步增加、質量不斷提升，著力提高直接融資比重，用足用好債務融資工具，開展項目建設、產業(yè)培育和資本運營。二是要加快推進直接融資，大力支持已上市企業(yè)發(fā)展壯大，支持符合條件的擬上市企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據等債務融資工具融資，為擬上市企業(yè)和已上市企業(yè)開辟“綠色通道”，重點輔導備案企業(yè)提高上市工作效率。三是要深入推進以提高直接融資比重為導向的金融體制改革，暢通社會資本的投資渠道。有效推動各項存款通過金融渠道進入或下沉到實體經濟進行創(chuàng)新投入。

　　全面落實領導包抓項目制度，推動項目早開工、早投產、早達效。項目是推進高質量發(fā)展的“必答課題”，是擴大有效投資、釋放發(fā)展?jié)摿Φ默F實之需，是加速轉型升級、持續(xù)改善民生的長遠之計。一是要始終堅持“要素跟著項目走、服務跟著項目走、工作跟著項目走”，把項目建設作為穩(wěn)定經濟發(fā)展的“壓艙石”，提前謀劃、扎實推動。二是要全面落實領導包抓項目制度。領導干部抓好經濟的關鍵就是要抓好項目，擴大投資的有效性也一定要落位于優(yōu)質項目。各單位各部門領導干部要進一步增強抓好項目建設的責任感、緊迫感，按照“一個項目、一名領導、一套班子、一張圖表、一抓到底”的原則，對項目各環(huán)節(jié)進行全過程、全方位包抓推進，全力做好項目建設的“協(xié)調員”，千方百計確保以項目建設之“進”支撐經濟發(fā)展之“穩(wěn)”。三是要把項目建設工作抓實、抓細、抓到位，推動已簽訂項目早開工、早投產、早達效。為避免“包而不抓、抓而不實”的問題，要壓實包抓領導責任，協(xié)調解決存在問題，著力推動簽約項目早落地、在建項目快實施、竣工項目保投產、前期項目趕進度，為高質量發(fā)展蓄勢賦能。

　　作者為省社會科學院區(qū)域經濟研究所研究員