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關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

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????為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十九部委《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號）精神， 結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

????一、總體要求

????（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、緩解創(chuàng)業(yè)融資難題、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、更好地保障和改善民生提供有力支撐。?

????（二）總體目標(biāo)。經(jīng)過3—5年努力，工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動就業(yè)能力進(jìn)一步提升。到2025年，打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范縣（區(qū)），全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到25萬人以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右。

????二、深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境

????（三）推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。密切關(guān)注市場反映，多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見，及時發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，清理各類不合理的審批和許可事項，堅決防止增加不合理收費(fèi)項目。以服務(wù)業(yè)為重點選取部分地區(qū)開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制試點，推動本地區(qū)營商環(huán)境的改變，破除制約勞動者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，引導(dǎo)企業(yè)通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、甘肅投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上查詢、咨詢、申報，部門工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的縣級及以上政務(wù)大廳設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供崗位信息、政策申請、社保接續(xù)等服務(wù)。綜合利用當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心（政務(wù)中心）、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，積極打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（五）培育中介服務(wù)市場。鼓勵和支持各地培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)大型市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我省拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，不斷加強(qiáng)資源整合與信息共享，盡快形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、市場分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、管理咨詢等深度服務(wù)。（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）

????（六）構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。各勞務(wù)輸出地要積極建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善更加公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立“親商、安商、扶商、富商”的服務(wù)意識，努力打造開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，主動與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對接合作，通過開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對接會、招商洽談會等方式，利用“一會一節(jié)”、蘭洽會、藥博會等平臺推介產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地，不斷吸引投資和有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????三、加大財稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

????（七）創(chuàng)新財政資金支持方式。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持。積極落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，撥付就業(yè)補(bǔ)助資金，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供支持。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，承接?xùn)|中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。爭取利用地方政府專項債券支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項目。（省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（八）實施稅費(fèi)減免。至2021年底，對我省建檔立卡貧困人口、符合條件的持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實際招用人數(shù)按照每人每年7800元的定額標(biāo)準(zhǔn),依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。鼓勵國家和省級雙創(chuàng)示范基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所，以及各類園區(qū)出臺政策措施，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予減免，降低企業(yè)成本。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????四、創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題

????（九）加大貸款支持。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銀政擔(dān)保合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。推動各地方法人銀行逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，對有發(fā)展前景但暫時遇到還款困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十）引導(dǎo)直接融資。切實發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資子基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推動符合條件的企業(yè)抓住政策機(jī)遇上市融資、在新三板掛牌融資或通過發(fā)行債券融資。支持服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，助力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，通過在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資發(fā)展。鼓勵省內(nèi)私募基金管理人加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。加大銀行間債券市場產(chǎn)品宣傳推介，支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)債融資。（省金融監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十一）創(chuàng)新?lián)７绞健Ｌ剿鲗嵤┓掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)、農(nóng)戶信用貸款授信和融資擔(dān)保額度。積極落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，探索建立由保險公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款履約保證保險的“政府+銀行+保險”風(fēng)險共擔(dān)融資模式，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。（甘肅銀保監(jiān)局、省財政廳、人行蘭州中心支行、省人社廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十二）擴(kuò)大抵押物范圍。扎實推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，力爭2020年底前基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。在宅基地制度改革試點框架下，支持有條件的地區(qū)按照風(fēng)險可控原則，穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索將廠房、農(nóng)機(jī)具、圈舍、畜禽、土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入到抵質(zhì)押擔(dān)保品范圍。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????五、健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間

????（十三）優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。指導(dǎo)各地加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求保障，探索“點狀供地”模式，降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目用地成本。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目所需的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保、足額保障。對符合法定要求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目用地，實行快審快批，確保項目及時落地。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）??

????（十四）完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，鼓勵針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設(shè)用地。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十五）盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實際情況，依法依規(guī)實施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。鼓勵利用廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人社廳、省工信廳、省科技廳配合）

????六、優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力

????（十六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。對于積極參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高校和職業(yè)院校，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報中予以一定的支持。（省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十七）大力培養(yǎng)本地人才。堅持需求導(dǎo)向，引導(dǎo)省內(nèi)高校和職業(yè)院校聚焦文旅賦能、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等，實施產(chǎn)教融合、校企合作，開設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。定期組織返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實習(xí)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者。（省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十八）加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺共建共享。圍繞各地返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺支撐。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（十九）加強(qiáng)人才引進(jìn)。制定我省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用各類人才，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在國家和我省各類高層次人才工程和人才獎勵項目人選的選拔推薦中予以傾斜支持，同等條件下優(yōu)先選拔推薦。圍繞我省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的科技需求，鼓勵科技人員以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才，以團(tuán)隊帶項目的形式為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展。（省人社廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????七、完善配套設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

????（二十）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過爭取國家投資、地方政府專項債券以及引導(dǎo)社會資本投入等多種方式，加快實施電信普遍服務(wù)試點、高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國省干線和低等級路段提級改造、“四好農(nóng)村路”、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，通過對郵政快遞企業(yè)購買的綠色節(jié)能運(yùn)輸車輛給予補(bǔ)助等方式, 補(bǔ)齊郵政快遞“最后一公里”短板。繼續(xù)做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十一）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。支持蘭州市城關(guān)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地和省級雙創(chuàng)示范區(qū)（基地）發(fā)揮先行先試作用，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。在現(xiàn)有各類園區(qū)基礎(chǔ)上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺，并將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、甘肅銀保監(jiān)局、省人社廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十二）優(yōu)化基本公共服務(wù)。全面放開所有城市、城鎮(zhèn)落戶限制，支持省內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍便捷遷徙,推進(jìn)居住證制度全覆蓋。落實符合法定年齡的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有我省連續(xù)兩年初中學(xué)籍的，可在學(xué)籍所在地報名參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試與高中階段招生考試等政策。加大政策支持力度，加快推進(jìn)構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，通過實物和貨幣補(bǔ)貼的方式予以保障。切實為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好社會保障服務(wù)工作。對創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，符合條件的按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省住建廳、省人社廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????八、強(qiáng)化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見效

????（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定實施方案，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任。各市（州）及蘭州新區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)動各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問題。（各部門、各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十四）強(qiáng)化評估考核。進(jìn)一步完善督查評估和考核機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。國家和我省將對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、示范地區(qū)進(jìn)行檢查考核，對工作成效明顯的地區(qū)加大激勵支持力度，對試點、示范動力不足、主動作為不夠、措施落實不到位的及時調(diào)整退出。（省發(fā)展改革委、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（二十五）做好宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)推廣試點示范好經(jīng)驗好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，積極參與和鼓勵舉辦全國或全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂及各類展示活動，營造全社會廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹立一盤棋思想，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實實施意見各項工作要求，結(jié)合本地實際細(xì)化、實化政策措施，加大要素保障力度，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。