甘肅省武威市古浪縣綠洲小城鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點建成住宅樓173棟4790套，

可容納2萬名易地扶貧搬遷群眾搬遷入住。武威市發(fā)展改革委/供圖

    中國經濟導報記者|王斌

    2017年，甘肅省古浪縣黑松驛鎮(zhèn)蘆草溝村村民雷月芳搬家了，從偏遠小山村搬到新建成的綠洲小城鎮(zhèn)。60多公里的路上，她一次頭都沒有回。

    蘆草溝村山大溝深、溝壑縱橫。當地老百姓廣種薄收，靠天吃飯，吃水靠挑。如今，這里建成了萬畝戈壁農業(yè)、萬畝枸杞基地、萬只種羊繁育基地、萬頭肉牛育肥基地、1000萬袋食用菌基地、5萬千瓦光伏扶貧電站和扶貧車間等，形成了種植養(yǎng)殖主導、扶貧車間帶動、公益崗位補充、勞務輸轉增收、個體經營帶動、政策兜底保障的立體產業(yè)格局。村有致富產業(yè)、戶有增收項目成了綠洲小城鎮(zhèn)的真實寫照。

    “十三五”時期，面對易地扶貧搬遷這道考題，甘肅省以“趕考”的心態(tài)推進工作，下“繡花”功夫，立足省情實際，將易地扶貧搬遷作為省脫貧攻堅工作的頭號工程和重中之重，出臺《關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1+4”工作方案，圍繞“搬遷哪些人”“搬到哪里去”“補助多少錢”“生計怎么辦”“搬后如何管”等問題，對“十三五”易地扶貧搬遷工作進行系統、全面規(guī)范。以易地扶貧搬遷促進新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以群眾搬得安心、住得舒心為出發(fā)點和落腳點，走出了一條符合甘肅實際的易地扶貧搬遷之路。

    頂層設計

    明確“搬遷哪些人”

    甘肅是全國最早開展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點省份。2001～2015年，累計搬遷貧困群眾22.4萬戶111.6萬人。2016年，甘肅對49.9萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。目前，11.4萬套安置住房已全部竣工，群眾基本實現搬遷入住，順利完成“十三五”易地扶貧搬遷建設任務。

    甘肅省發(fā)展改革委作為省級易地扶貧搬遷牽頭部門，堅持把易地扶貧搬遷作為頭等大事，建立“委黨組成員聯系市州和未脫貧摘帽縣、各處室聯系縣區(qū)”工作責任機制，切實做好政策設計、項目推進、組織協調和事中事后監(jiān)管，發(fā)現問題、解決問題。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為易地扶貧搬遷工作的責任主體，全力做好具體組織實施工作，確保將易地扶貧搬遷政策扎扎實實落實到每一戶搬遷群眾身上。

    搬遷哪些人？甘肅省緊盯居住深山區(qū)、生活條件差、就業(yè)無技能、增收無門路和就地脫貧難的貧困人口，在群眾自愿的基礎上，以“應搬盡搬”為原則，廣泛宣傳，深入調查。對符合條件的搬遷農戶，按照“農戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核”原則，將需要易地搬遷的49.9萬建檔立卡群眾確定到戶到人，并根據實際情況進行動態(tài)調整，做到有進有出、對象精準。

    同時，圍繞新一輪易地扶貧搬遷政策和“兩不愁、三保障”目標，以建檔立卡貧困群眾為主體，將49.9萬建檔立卡貧困人口和確需實施同步搬遷的其他群眾納入甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和指導作用，做到整體規(guī)劃、分步實施。同時，按照“一年建設、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的要求，分3年下達甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷任務，合理確定年度目標和建設時序，明確時間任務節(jié)點，確保2020年底前搬遷群眾實現穩(wěn)定脫貧。

    直面困難

    落實“搬到哪里去”

    5年時間，49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，如此大規(guī)模的人口搬遷，甘肅面臨著建設規(guī)模大、群眾顧慮多、就業(yè)壓力大和產業(yè)支撐少等一系列前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

    “山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”是甘肅省隴南市坪埡藏族鄉(xiāng)的真實寫照。這里三面環(huán)山，平均海拔超過2000米，全鄉(xiāng)9個行政村1400多戶，近四成是貧困戶。根據規(guī)劃，坪埡鄉(xiāng)將整鄉(xiāng)搬出大山，而舊墩村是全鄉(xiāng)最后一個易地搬遷的村子。

    走出大山是好事，但搬遷戶最大的擔憂還是生計問題。“搬出去吃什么？”這是每一個動員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的問題。在一次搬遷動員會上，今年60歲的宗如板和鄉(xiāng)黨委書記羅建軍紅了臉，“我種了一輩子苞谷，現在讓我去種花椒，我不搬！”原來，靠種植玉米，宗如板一年能有1500元左右的收入，他擔心搬下山，這筆收入就沒有了。

    扶貧工作隊決定帶上老宗和其他村民代表到山下的花椒基地實地看看。按照計劃，農業(yè)部門將為搬遷戶免費提供花椒樹苗和種植技術。心里有了底，老宗和村民們終于同意了。

    甘肅省因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，實現靈活搬遷。以武威市為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護、石羊河流域治理和黃河調水等工程，以水定地，以地定人，利用國有農林場、新開墾的耕地作為安置用地，通過集中安置和發(fā)展設施農業(yè)，兼顧了扶貧開發(fā)和生態(tài)治理；以定西為代表的中部干旱區(qū)和以慶陽為代表的隴東能源基地以就近集中搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村及工業(yè)園區(qū)等進行安置，引導群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實現梯次轉移；以隴南市為代表的南部山區(qū)實施“依山就勢、改善條件”，通過城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度解決“人往哪里去、地從哪里來”的問題。

    多種搬遷模式的實施，很大程度上解決了用地難題，充分調動起了搬遷群眾的積極性和主動性，達到“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。

    聚焦脫貧

    解決“搬后怎么辦”

    易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實現可持續(xù)發(fā)展。

    誰能想到，七八年前的武威市古浪縣黃花灘還是一片荒漠。如今，新開墾的黃花灘已經變成了一座生態(tài)移民新家園。沙丘推平了，道路打通了，蓄水池建起來了，日光溫室、養(yǎng)殖大棚搭起來了，包括富民新村在內的12個易地扶貧搬遷新村和1個綠洲小城鎮(zhèn)崛起在黃花灘上。古浪縣南部山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個貧困村6.24萬群眾全部搬入新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，徹底告別了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困生活，過上了好日子。

    康君周是一位靠日光溫室實現脫貧致富的村民，“以前在山上是‘懶漢種地’，把種子撒進地里，收成多少就靠老天爺了?！彼谏缴嫌?0多畝旱地，養(yǎng)著幾只羊和幾頭豬，平時還擺攤做點小生意，日子過得還行，鄉(xiāng)上動遷時，他有些猶豫?！斑@黃沙窩窩到底能不能種菜？”2016年，往山下搬遷之前，康君周作為村民代表參觀還沒建成的富民新村時，眼前是一片黃沙，聽說要進沒有見過的溫室大棚種菜，康君周心里更沒底。啥時候澆水，啥時候施肥，有了病蟲害咋辦，大棚溫度控制在多少，這些與以前種莊稼不一樣的技術，在縣鄉(xiāng)科技人員的幫助下，康君周一一學會了?！皽厥掖笈锓N菜是個精細活兒。”康君周說，解決了一道又一道難題，日光溫室種出的第一茬西紅柿就給他帶來了1萬多元收入。

    如今，黃花灘生態(tài)移民區(qū)實現了村有致富產業(yè)、戶有增收項目。

    強化后續(xù)扶持

    確?！笆杖肴绾卧觥?/span>

    “十三五”以來，甘肅省先后印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產業(yè)發(fā)展實施方案》《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的實施意見》《甘肅省2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，結合項目建設同步謀劃后續(xù)脫貧措施，逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，通過特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、技能培訓及資產收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點就地就近就業(yè)，夯實脫貧基礎。

    2014年建檔立卡時，甘肅隴南坪埡藏族鄉(xiāng)農民人均純收入為3156元，處于武都區(qū)末尾。為了“穩(wěn)得住、有事做、能致富”，坪埡鄉(xiāng)結合“三變改革”，大力培育富民產業(yè)。坪埡鄉(xiāng)政府引進揚州投資方，與帶貧合作聯社共同成立了占地1萬平方米的扶貧車間，村民年終按股分紅。扶貧車間目前用工500人，新增的服裝、首飾加工車間，又輻射帶動300多戶群眾在家就業(yè)。

    “肉兔養(yǎng)殖示范園”是東西部扶貧協作中，青島西海岸新區(qū)對口武都區(qū)的幫扶項目。武都區(qū)投資2000萬元，在坪埡后續(xù)產業(yè)示范園內建設兔場，由國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)青島康大集團租賃經營，力爭打造西北肉兔養(yǎng)殖推廣示范基地，實現千人就地就業(yè)，穩(wěn)定增收。

    臨夏州東鄉(xiāng)縣是甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷任務最重的縣之一，能否如期完成搬遷任務，事關甘肅脫貧攻堅全局。馬海蘭和她的工友們搬遷后進入了東鄉(xiāng)縣東西協作美佳雨具有限公司的扶貧車間工作，負責雨傘的剪裁、縫紉、包邊、組裝?！耙郧白≡谏綔蠝侠铮患依闲】刻斐燥?。搬遷后，我不僅能在家門口打工，老人小孩也能照看得上。有了收入，心里踏實，日子越過越好?！瘪R海蘭說。如今，她已經成為針車組組長。

    “通過精準對接、分類施策，多渠道拓寬就業(yè)門路，大力推廣以工代賑，東鄉(xiāng)縣吸納貧困群眾就地就近就業(yè)，確保有勞動能力的建檔立卡搬遷群眾每戶至少2人實現就業(yè)?！睎|鄉(xiāng)縣委書記馬秀蘭介紹。

    今年以來，甘肅在完成“十三五”建設任務基礎上，將工作重心全面轉移到后續(xù)扶持工作上來，全力做好搬遷群眾返崗復工和扶貧車間復工復產等各項工作，指導市縣對易地扶貧搬遷安置點逐點逐戶排查，全部建立了到點到戶產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶工作臺賬，按期進行調度，確保各項幫扶措施落實到位，千方百計幫助群眾增加收入，努力實現“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”目標。

    健全配套

    加快搬遷群眾社會融入

    搬出了、穩(wěn)住了，還要讓搬遷戶們更有歸屬感，“安身”更“安心”。

    以臨夏州東鄉(xiāng)縣為例，該縣“十三五”實施易地扶貧搬遷的2.8萬名建檔立卡貧困群眾中，城鎮(zhèn)樓房安置1.6萬人，比例達到57%。東鄉(xiāng)縣堅持把完善配套設施、強化公共服務作為優(yōu)化入住環(huán)境、加快搬遷群眾社會融入的工作重心，著力提升搬遷群眾的幸福感和滿意度。

    同時，東鄉(xiāng)縣安置點社區(qū)服務中心大廳配備了警務室，提供戶籍管理、教育、民政、就業(yè)服務、法律咨詢等一站式便民服務，所有樓房安置區(qū)均成立了管理委員會，形成了黨支部領導、管委會管理、樓棟長分片負責、搬遷群眾共同參與的網格化管理體系。

    “讓搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾社會融入。”索南鎮(zhèn)城南社區(qū)工作組組長張翼萍介紹，安置點社區(qū)引進了有資質的物業(yè)公司提供專業(yè)化管理服務，物業(yè)費用實行“免二減三”，搬遷群眾入住后兩年內免除費用，后三年費用減半。

    廣河縣通過競爭性談判方式，在城關鎮(zhèn)大楊家和三甲集鎮(zhèn)康家集中安置點擇優(yōu)確定6家物業(yè)公司入駐，全面負責小區(qū)公共衛(wèi)生、服務設施維護等，對特殊困難戶給予一定物業(yè)管理補助，幫助搬遷群眾盡快適應城市生活。

    古浪縣富民新村的1379戶新居民，來自南部山區(qū)的新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)和橫梁鄉(xiāng)等8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。富民新村黨群服務中心是村民們經常來辦事的地方。服務中心設有民政崗、社保崗、衛(wèi)生崗和村干部值班崗等，分別負責為村民辦理養(yǎng)老保險、提供務工信息、受理技能培訓申請和產業(yè)扶貧及健康扶貧政策咨詢等工作。

    前年才到村里工作的大學生趙文娟負責民政業(yè)務，但問起其他崗位的業(yè)務，也能講得頭頭是道?！案幻裥麓骞灿?個居民小區(qū)，16個村民小組，來自不同鄉(xiāng)村的村民，所辦事項各有不同。一旦其他崗位的工作人員不在，就得頂上去，各方面的政策都得懂?！痹诓恍概ο?，她的工作得到了群眾的認可。

    一座座新村迎來易地扶貧搬遷的新主人，告別深山溝的鄉(xiāng)親們帶著希望建設新生活的同時，也正在從方方面面融入新的環(huán)境，開始新的生活。

    未來，甘肅省將持續(xù)抓好搬遷成效鞏固提升工作，逐安置點逐戶落實產業(yè)就業(yè)幫扶措施，全面做好綜合驗收，確?！笆濉币椎胤鲐毎徇w工作圓滿收官。