林 鐸

　　受省委常委會委托，我就《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草背景和過程

　　黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會議。全會通過的中央規(guī)劃建議，擘畫了今后五年乃至到二〇三五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，為我們謀劃未來發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面時代篇章的關(guān)鍵五年。省委對編制我省“十四五”規(guī)劃建議高度重視，在省委十三屆十一次和十二次全會上就進行了研究部署。前段時間，我們召開省委常委會擴大會議專題傳達學習黨的十九屆五中全會精神，舉行省委理論中心組學習會集中學習研討中央全會精神，在省委常委會會議上及時傳達學習習近平總書記關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的重要講話和指示精神，有效統(tǒng)一了思想、提高了認識。成立省委“十四五”規(guī)劃建議文件起草組，由我擔任組長、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導擔任副組長、省直有關(guān)部門負責同志擔任成員，在省委常委會領(lǐng)導下開展文件起草工作。

　　起草過程中，我們堅持發(fā)揚民主、開門問策，集中各方面智慧和力量研究制定規(guī)劃建議。前期，組成多個調(diào)研組，深入各地各領(lǐng)域開展調(diào)研，形成40多份有分量的調(diào)研報告，并就建議重點內(nèi)容和任務征求了各方面意見。黨的十九屆五中全會閉幕后，分別組織召開國有企業(yè)、民營企業(yè)、省直部門、黨校和社科系統(tǒng)、高校和科研機構(gòu)、中央掛職干部、“兩代表一委員”等方面同志參加的專題座談會，圍繞我省發(fā)展重大問題進行討論交流，現(xiàn)場聽取意見建議。同時，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，廣泛征求干部群眾意見，為起草規(guī)劃建議奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。

　　起草組深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，充分研究吸收各方面意見，反復討論修改，認真做好起草工作。建議初稿完成后，省委常委會會議進行了審議，決定修改完善后在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分省級老同志的意見。之后，又專門聽取了省級民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派人士代表的意見建議。從征求意見情況看，各方面對建議稿給予了高度評價，一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，分析形勢客觀準確，主題主線鮮明清晰，提出的目標任務和政策舉措務實可行，突出了全面規(guī)劃和重點部署相結(jié)合，體現(xiàn)了甘肅特點和時代特征，反映了人民群眾愿望訴求，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要依據(jù)。征求意見時，各方面也提出了許多有價值的意見建議，主要包括促進實體經(jīng)濟發(fā)展、加強金融體系建設(shè)、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化強省旅游強省、構(gòu)建綜合交通樞紐體系、集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣接續(xù)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實行更加開放的人才政策、落實全面從嚴治黨責任等。起草組逐條分析、充分吸納，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計186處，覆蓋各方面意見建議383條。

　　近段時間以來，起草組對建議稿反復論證修改，數(shù)易其稿后，經(jīng)省委常委會會議審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。可以說，建議稿是充分發(fā)揚民主的成果，是各級各界集體智慧的結(jié)晶。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足省情實際，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對“十四五”乃至更長時期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。起草過程中，注意把握了以下幾個原則：

　　一是牢牢把握深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神這一統(tǒng)攬。習近平總書記非常關(guān)心甘肅發(fā)展，黨的十八大以來先后3次面對面指導工作，給我們提供了思想指引、行動指南和強大精神力量。“十三五”時期，甘肅發(fā)展之所以能夠取得重大進步和成就，最根本的就在于全省上下堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。謀劃推動甘肅“十四五”發(fā)展，必須一以貫之地把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，在打好落實戰(zhàn)役上著力使勁，對這一點我們必須旗幟鮮明、毫不動搖。建議稿將習近平總書記重要指示要求貫穿全篇，把推動甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面有機統(tǒng)一起來，從總體要求和具體條目兩個層面進一步作出系列安排部署，這是建議稿的一個鮮明特點。

　　二是嚴格對標對表黨中央重大決策部署。中央規(guī)劃建議是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的綱領(lǐng)性文獻，也是起草省委建議稿的基本遵循。我們緊密結(jié)合甘肅實際，將中央規(guī)劃建議提出的指導思想、方針原則、重大舉措、重點任務全面貫徹體現(xiàn)到省委建議稿中，切實做好上下銜接。同時，重視在黨和國家大局中找準位置，緊扣落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及擴大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，圍繞更加有力有效融入和服務“一帶一路”建設(shè)，對“十四五”甘肅發(fā)展的功能定位、前進動力、主要任務和舉措等，作出了明確回答。

　　三是充分體現(xiàn)目標導向、問題導向和結(jié)果導向。建議稿把這三個導向貫穿其中，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化確定未來發(fā)展的目標任務，緊盯制約富民興隴的關(guān)鍵問題確定推動發(fā)展的措施和辦法，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和實效性。我們多次強調(diào)，新時代推進富民興隴事業(yè)，既要滿懷信心，更要腳踏實地，不能好高騖遠、脫離實際，籠統(tǒng)、簡單、概念化地提口號，建議稿提出的每個發(fā)展目標和任務都要符合實際情況、符合客觀規(guī)律，都要有準確內(nèi)涵和現(xiàn)實支撐，都必須是有基礎(chǔ)、可落地、通過努力能干成的。目前的建議稿體現(xiàn)了鼓舞人心和實事求是相統(tǒng)一的基調(diào)，總體上有利于引導各級各方面把謀事、干事、成事有機結(jié)合起來，拼搏進取，真抓實干。

　　四是堅持一脈相承和與時俱進有機結(jié)合。認真總結(jié)和繼承“十三五”規(guī)劃實施中形成的好經(jīng)驗好做法，延續(xù)省第十三次黨代會確定的安排部署，健全完善長效機制，在建議稿中繼續(xù)予以強調(diào)，持之以恒抓好落實。同時，胸懷“兩個大局”，解放思想、更新觀念、拓寬視野，注重把握新形勢、適應新變化、落實新要求，在建議稿中緊跟時代發(fā)展潮流對全省發(fā)展進行謀篇布局，努力開辟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

　　五是突出宏觀性、原則性和指導性。建議稿是省委對全省“十四五”發(fā)展進行統(tǒng)籌部署和宏觀指導的文件，建議稿通過后，省政府還要根據(jù)省委建議編制規(guī)劃綱要（草案），提請省人大會議審議通過后頒布實施。建議稿與規(guī)劃綱要各有分工和側(cè)重，建議稿主要是把方向、謀全局、管大事，為編制規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃提供依據(jù)并留有空間，以更好發(fā)揮建議的宏觀指導作用。

　　建議稿共由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述了我省全面建成小康社會取得的決定性成就，分析了“十四五”時期我省發(fā)展面臨的形勢，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，包括第三到第十四部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期發(fā)展的重點任務、工作要求和政策措施。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進社會主義政治建設(shè)、加強民族宗教工作、加快建設(shè)法治甘肅、凝聚干部群眾力量、落實規(guī)劃建議等內(nèi)容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一系列新的判斷以及重大任務、重要舉措，努力把高質(zhì)量發(fā)展主題和要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。這里，我就幾個重點問題作簡要說明。

　　一是關(guān)于我省發(fā)展的階段性特征。建議稿明確提出，“十四五”時期我省總體處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。這是對省情特征的基本判斷，有著深刻內(nèi)涵和鮮明指向。提出多重發(fā)展機遇疊加期，主要強調(diào)認清機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢，堅定信心、奮發(fā)有為，積極搶抓用好難得的政策機遇、市場機遇、開放機遇、平臺機遇、生態(tài)機遇，不能錯失發(fā)展良機。提出深化改革開放攻堅期，主要是考慮到思想解放不夠、發(fā)展觀念相對滯后，以及深層次體制機制障礙尚未有效破解、高水平對外開放格局尚未真正形成等，給發(fā)展帶來的制約依然比較突出，必須在這些方面爭取更大進展。提出彌補基礎(chǔ)短板突破期，主要是因為我省交通、水利、信息以及公共服務等基礎(chǔ)設(shè)施還有很大差距，需要在強基礎(chǔ)、抓弱項、補短板上持續(xù)下功夫。提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，主要指向就是認清發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出、優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的省情實際，落實好習近平總書記對我省的重要指示要求，“力爭在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快形成新的發(fā)展方式上邁出新步伐”。提出縮小發(fā)展差距窗口期，主要是考慮到踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民群眾對美好生活的向往和期待越來越強烈，而且區(qū)域之間的競爭越來越激烈，縮小我省同全國的發(fā)展差距顯得尤為緊要和迫切。

　　二是關(guān)于“十四五”發(fā)展目標和到二〇三五年遠景目標。建議稿對標中央規(guī)劃建議，立足我省實際，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”和到二〇三五年發(fā)展目標。到二〇三五年的遠景目標主要是，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！笆奈濉睍r期的發(fā)展目標主要是，為甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。省委建議是宏觀性、指導性的安排，重點在把握方向、明確要求。具體發(fā)展目標，將在編制規(guī)劃綱要時認真測算，提出相應的量化指標。

　　需要強調(diào)的是，建議稿沒有提過高的目標要求，目的是要引導各級各方面牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐。也是考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定性因素較多，中長期規(guī)劃目標不宜過于強調(diào)發(fā)展速度，必須把工作重點放在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展效益上。同時，習近平總書記在中央規(guī)劃建議的說明中提出，我國“到‘十四五’末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到二〇三五年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。在具體實踐中，我們要敢于“跳起來摘桃子”，敢闖敢干、積極作為，把發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度有機統(tǒng)一起來，全力以赴推動形成更好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

　　三是關(guān)于我省今后一個時期發(fā)展的基本著力點。建議稿提出，我省發(fā)展中還有不少問題和矛盾，集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。作為西部相對欠發(fā)達省份，我省發(fā)展不平衡問題、不充分問題雙重疊加，是各地發(fā)展普遍不充分基礎(chǔ)上的不平衡、各種不平衡交織基礎(chǔ)上的不充分，這里面發(fā)展不充分是根本、發(fā)展不平衡是關(guān)鍵。建議稿明確“努力跟上全國現(xiàn)代化進程”“扎實推動共同富?！薄安粩嗫s小與全國的發(fā)展差距”等要求，就是要下更大力氣促進平衡發(fā)展充分發(fā)展。進入新時代，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，是推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，也是隴原人民共同的強烈愿望。我們必須深入貫徹習近平總書記有關(guān)重要指示要求，切實增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性和針對性，更好發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能、增強實力，更好推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是關(guān)于需要堅持和落實的發(fā)展取向。建議稿在指導思想中提出，要更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理。這“五個更加注重”是我們必須堅持和落實好的發(fā)展取向。比如，就生態(tài)優(yōu)先來講，甘肅在全國的生態(tài)地位和特殊作用決定了，“十四五”乃至更長時期生態(tài)保護都將是我們必須抓好的底線性任務，一定要堅決貫徹綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，絕不能以破壞環(huán)境為代價搞所謂的發(fā)展。就培植動能來講，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，今后我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求越來越迫切。建議稿強調(diào)要更加注重培植動能，把科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務的首位進行專章部署，既是同中央規(guī)劃建議保持一致，也是要引導各級各方面高度重視科技創(chuàng)新、傾力抓好科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，努力打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。

　　五是關(guān)于融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央作出的戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調(diào)，“各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢”，“探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑”。新發(fā)展格局下，沿海內(nèi)陸共同發(fā)展的態(tài)勢將更加凸顯，我省的區(qū)位、資源、通道優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢也將更加凸顯，有利于我們用好傾斜政策、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加有效投資、厚植發(fā)展勢能，甘肅也有責任有條件在構(gòu)建新格局中展示更大作為。我們必須積極融入新格局、搶抓新機遇，努力把我省打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點。

　　建議稿提出要深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，這是融入新發(fā)展格局的核心和要害。明確要立足國內(nèi)、放眼國際，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，這是融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。還強調(diào)，要全面用好“一帶一路”建設(shè)最大機遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢，這也是融入新發(fā)展格局的題中之義和重要內(nèi)容。

　　六是關(guān)于堅持和貫徹系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出，我國“經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。省委多次強調(diào)，我省有著特殊的省情，面臨特殊的形勢，承擔著特殊的功能和責任，一定要把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，善于運用系統(tǒng)觀念來判斷形勢、審視工作、研究對策。建議稿提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，這是對堅持和貫徹系統(tǒng)觀念的總體要求。還提出要統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，這是實踐層面的重點領(lǐng)域和具體要求。統(tǒng)籌好經(jīng)濟和生態(tài)，要求我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟振興。統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，要求我們一手抓好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一手抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議稿明確，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，推動和實現(xiàn)兩者之間的有效銜接，釋放了接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展的鮮明信號。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要求我們必須增強風險意識和底線思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定?！笆奈濉逼陂g我們將面對更多逆風逆流的外部環(huán)境，各領(lǐng)域的風險隱患也將進一步增加，為此建議稿對安全發(fā)展作了專章部署。

　　同志們！審議通過省委建議是這次全會的主要任務。大家要深入學習領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，認真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。