問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：為清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，2020年12月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局研究起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》。2021年1月，省政府有關(guān)領(lǐng)導做出批示，要求省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制定具體實施方案，建立相應工作機制，明確細化工作任務，確保我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作有序開展。據(jù)此，我們啟動實施方案起草工作，經(jīng)廣泛調(diào)研了解和征求建議，形成《甘肅省關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（審議稿）》，省政府第138次常務會審議通過，省政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)實施。

問：《實施方案》的總體要求是什么？

答：一是基本原則。即：堅持權(quán)責對等，堅持清費順價，堅持標本兼治，堅持穩(wěn)步推進。二是工作目標。自2021年3月1日起，國家明令禁止的不合理收費項目一律取消，各地沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

問：《實施方案》的主要政策措施是什么？

答：《實施方案》提出五個方面20條政策措施。主要包括：

一是清理取消不合理收費。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費項目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建設項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。

二是加快完善價格形成機制。建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價格。

三是嚴格規(guī)范價格收費行為。在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上，對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對其中實行政府定價管理的項目，制定完善成本監(jiān)審和定價辦法；對實行市場調(diào)節(jié)的價格或收費，嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。

四是提升服務水平。健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系，加快完善行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系，強化企業(yè)服務意識，優(yōu)化服務辦理流程，建立健全價格和收費公示制度，促進提升服務質(zhì)量和效率。

五是改善發(fā)展環(huán)境。提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平，堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由公用事業(yè)企業(yè)負擔。加快放開經(jīng)營服務市場，進一步放開市場準入限制，推進向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場活力。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，理順權(quán)責關(guān)系，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

問：主要清理取消哪些不合理收費？

答：重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設、報裝接入、驗收開通、設施維護收費等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費。

一是供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費等類似名目工程費用。

二是供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、調(diào)試費等類似名目費用。

三是供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費等建設及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設施維修維護等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費等類似名目費用。

四是供暖環(huán)節(jié)收費。取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨收費。

五是接入工程收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分納入企業(yè)經(jīng)營成本，經(jīng)成本監(jiān)審后，合理調(diào)整定價，予以疏導。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎設施配套費、城市維護建設稅等稅費，按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎設施建設支出。供水供電供氣供暖基礎設施可以由政府直接投資建設，也可以委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設，如委托相關(guān)企業(yè)建設，應按比例及時撥付款項。

六是其他各類收費。嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。

問：如何加快完善價格形成機制？

答：一是完善供水價格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎，經(jīng)嚴格成本監(jiān)審，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。

二是理順電價形成機制。加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。進一步完善銷售電價體系，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價，深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。不斷優(yōu)化峰谷分時電價政策，健全差別電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。

三是優(yōu)化配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格納入《甘肅省定價目錄》，實行政府定價或政府指導價。加快核定獨立的配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自建自用的配套儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關(guān)的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

四是完善供暖價格機制。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應將成本在電、熱之間合理分攤。

問：怎樣規(guī)范價格收費行為？

答：一是明確收費目錄清單。目前，由政府制定價格或收費標準的主要有以下幾個目錄清單，即《甘肅省定價目錄》《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，這些目錄清單在省發(fā)展改革委、省財政廳網(wǎng)站都有公布，實行清單化管理、動態(tài)化調(diào)整，確保目錄清單之外一律不得政府定價。

二是規(guī)范政府定價行為。今年4月，省發(fā)展改革委制定了城鎮(zhèn)供熱、鎮(zhèn)管道燃氣、城鎮(zhèn)污水處理、城市公共交通服務、城鎮(zhèn)生活垃圾處理、公辦幼兒園保育教育、公辦養(yǎng)老服務、旅游景區(qū)門票、殯葬服務、保障性住房等10個行業(yè)的政府定價商品和服務成本監(jiān)審辦法，健全了以準許成本加合理收益為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，依此合理制定并動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖價格，確保政府制定價格水平居民可承受、企業(yè)能發(fā)展、服務有保障。

三是嚴格經(jīng)營者收費行為。要求任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用，嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用，嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為或指定服務商，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

問：《實施方案》對水電氣暖價格有何影響？

答：應該看到，近年來，我省水電氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，終端用戶價格并未明顯上漲。主要措施有：一是加強轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)管控，遏制亂收費行為。比如非電網(wǎng)直供電也就是俗稱“轉(zhuǎn)供電”，我們出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范非電網(wǎng)直供電價格行為有關(guān)工作的通知》，對安裝非分時計量電表的用戶，非電網(wǎng)直供電電價按“基準電價＋最大上浮幅度”方式形成，最大上浮幅度10%；未安裝電表的終端用戶，非電網(wǎng)直供電電費由終端用戶公平分攤。經(jīng)過近兩年集中整治，終端用戶電價水平明顯降低，一般工商業(yè)終端用戶電價由每度電1元以上普遍降至0.70元以內(nèi)，降幅近50%，切實減輕了中小微企業(yè)用電負擔。二是加快源頭治理，理順價格機制。督促開發(fā)主體嚴格依據(jù)我省居民住宅戶表建設與改造技術(shù)規(guī)程，行業(yè)部門嚴把竣工驗收關(guān)，為抄表到戶創(chuàng)造前提條件，同時將住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設施運行維護費用逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，從源頭上堵住不合理收費。三是多措并舉，穩(wěn)住價格水平?！秾嵤┓桨浮访鞔_與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負擔，降低了企業(yè)成本上升壓力。如果部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后，有利于減輕水電氣暖用戶負擔。

問：如何保障《實施方案》落地見效？

答：一是強化組織領(lǐng)導。供水供電供氣供暖等城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設發(fā)展、規(guī)范管理、清費順價等，主要是地方政府特別是城市政府事權(quán)。我們要求各地落實主體責任，明確部門任務分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解任務，確保完成工作目標。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。

二是穩(wěn)妥推進實施。各地要充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。

三是突出監(jiān)督檢查。一是供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。二是市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。三是省直相關(guān)部門每年聯(lián)合開展專項整治行動，對違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

四是注重宣傳引導。各地、各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。