按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》要求，為接續(xù)上一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施成果，開啟新一輪全省新型城鎮(zhèn)化工作，去年以來，省發(fā)展改革委會(huì)同蘭州大學(xué)開展了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。9月13日,省政府第145次常務(wù)會(huì)議審議通過。10月9日，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕94號(hào)）。

    一、《規(guī)劃》編制背景

    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷走向縱深，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》實(shí)施期間，全國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.7%（2013）提高到63.89%（2020），1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，新型城鎮(zhèn)化取得歷史性成就。

    我省新型城鎮(zhèn)化工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力推動(dòng)蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群建設(shè)，大力提升蘭州市首位度，增強(qiáng)蘭州在西北地區(qū)重要中心城市和增長極作用，加快酒泉、天水省域副中心城市發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市治理水平，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效?！陡拭C省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)劃期內(nèi)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從40.13%（2013）提高到52.23%（2020），年均增長1.73個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平（1.46%）高出0.27個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)化布局形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃和建設(shè)管理水平加快提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革走向縱深，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

    在取得顯著成績的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中還面臨著一系列客觀制約因素和困難挑戰(zhàn)，包括：一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不充分、不均衡，常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)低于全國11.7個(gè)百分點(diǎn)，與兄弟省區(qū)差距在4個(gè)百分點(diǎn)左右，省內(nèi)地級(jí)城市間城鎮(zhèn)化水平存在較大差距，已經(jīng)不能滿足我省加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、與全國一道邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。二是國內(nèi)重點(diǎn)城市、周邊新興城市對(duì)我省城市“虹吸效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，行業(yè)人才和適齡勞動(dòng)人口仍保持相對(duì)凈流出，偏遠(yuǎn)地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)小城鎮(zhèn)人口呈持續(xù)流出態(tài)勢(shì)。三是地級(jí)城市基本公用設(shè)施建設(shè)水平總體較低，綜合承載能力不足。資源環(huán)境支撐能力較弱，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。因非戶籍人口總體落戶傾向于基本公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的中心城市、大中城市，導(dǎo)致了一些公用設(shè)施和資源供需錯(cuò)配，不同地區(qū)、不同類型公共服務(wù)擠占和利用率不足并存的現(xiàn)象。四是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力還較弱，新的增長點(diǎn)增長極還在培育階段，各類新的資源要素集聚力處在緩慢上升過程中，小城市和非中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，吸納就業(yè)能力不足。城市治理能力不足，基層社會(huì)治理能力薄弱等。

    在新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃期內(nèi)，我省城鎮(zhèn)化將表現(xiàn)出以下趨勢(shì)特征：一是發(fā)展勢(shì)能依然強(qiáng)勁，我省仍處于城鎮(zhèn)化率30—70%的快速發(fā)展期，有20個(gè)百分點(diǎn)的快速發(fā)展空間；且蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、張掖、酒泉6市城鎮(zhèn)化率在50%以上，這些地區(qū)發(fā)展輻射效應(yīng)強(qiáng)，將有力支撐未來全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是空間布局深度優(yōu)化，隨著黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個(gè)城鎮(zhèn)帶建設(shè)和多個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間逐步拓展，城鎮(zhèn)體系將更趨完善。三是發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動(dòng)城市從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。城市更新加快推進(jìn)。資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是分化發(fā)展趨勢(shì)明顯，區(qū)域中心城市人口集聚能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，部分小城市和建制鎮(zhèn)人口將繼續(xù)收縮，城鎮(zhèn)分化趨勢(shì)加劇。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和跨界配置逐步順暢，城市人才、工商資本和金融資本入鄉(xiāng)投資逐步成為常態(tài)，城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

    二、《規(guī)劃》編制過程

    省發(fā)展改革委作為省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室，2020年3月印發(fā)了《規(guī)劃》編制工作方案，在組織政法、教育、科技、工信、民政、公安等20家部門單位分別開展專題研究的基礎(chǔ)上，起草形成基本思路和初稿，積極銜接國家新一輪新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，征求了國家發(fā)展改革委對(duì)我省規(guī)劃的意見，與正在編制的全省國土空間規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接，并書面征求25家省直部門、市州及蘭州新區(qū)意見，吸納了全部的合理化建議。6月底《規(guī)劃》通過專家評(píng)審，反復(fù)修改完善，通過了合法性審查，提交省政府常務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)實(shí)施。

    三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

    《規(guī)劃》嚴(yán)格遵循國家新一輪新型城鎮(zhèn)化工作布局和全省“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)要求，共三大部分十章，第一、二章綜合分析了甘肅省新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃背景，提出了未來15年甘肅省新型城鎮(zhèn)化的總體要求;第三到九章明確了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、健全城市治理體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展7個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù);第十章提出了加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施5個(gè)方面的具體保障。

    （一）《規(guī)劃》的總體要求

    明確1個(gè)總體指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建蘭州―西寧城市群、關(guān)中平原城市群，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    堅(jiān)持5個(gè)方面基本原則：立足甘肅實(shí)際，積極推進(jìn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力把握五個(gè)方面，一是堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。二是堅(jiān)持“四化同步”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持集約高效，優(yōu)化空間布局。四是堅(jiān)持因地制宜，突出甘肅特色。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。

    確立2個(gè)階段目標(biāo)：到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)改善，資源環(huán)境條件優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力有效提高。到2035年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。

    （二）《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

    一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。深化戶籍制度改革，全省城鎮(zhèn)落戶不設(shè)任何限制。積極推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升教育醫(yī)療保障能力，提高社會(huì)保障水平，拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，營造開放包容的城市文化。

    二是優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。積極構(gòu)建以西隴海—蘭新線為橫軸，以黃河沿岸城鎮(zhèn)帶、隴東南城鎮(zhèn)帶為縱軸、蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成和平慶等多個(gè)城市組團(tuán)為重點(diǎn)的“一橫兩縱多組團(tuán)”發(fā)展格局。加快形成以蘭州—白銀都市圈為核心、天水和酒泉一嘉峪關(guān)為副中心的“一核兩副中心”為引領(lǐng)的城市建設(shè)格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三是提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成運(yùn)營中蘭鐵路、蘭州至張掖三四線、蘭合、西成鐵路，加快建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽鐵路，積極推進(jìn)蘭州經(jīng)漢中至十堰高鐵、蘭州至重慶高鐵等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蘭州、天水等城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建暢通普惠公路網(wǎng)，完善國道、省道干線路網(wǎng)布局，推進(jìn)國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線路段擴(kuò)容改造。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加快實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建平?jīng)?、武威軍民合用機(jī)場(chǎng)和定西、臨夏民用機(jī)場(chǎng)，有序推進(jìn)張掖、隴南、慶陽、夏河、金昌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，推進(jìn)民勤、瑪曲等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)蘭州—白銀都市圈交通一體化，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。加快推進(jìn)蘭州至成都第二路由國家一級(jí)干線等項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理能力，開發(fā)利用清潔能源。

    四是增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持裝備制造業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展半導(dǎo)體材料、新能源和航空航天配套產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)氫氣提純、液化儲(chǔ)存、運(yùn)輸裝置及配套設(shè)備的研發(fā)制造。推動(dòng)新一代光伏、光熱、風(fēng)電、氫能新型儲(chǔ)能裝置產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)玉門、白銀等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園園布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力支持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)城人協(xié)調(diào)發(fā)展。

    五是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。建設(shè)舒適便利的宜居宜業(yè)城市，富有活力的創(chuàng)新城市，運(yùn)行高效的智慧城市，清潔低碳的綠色城市，特色鮮明的人文城市，安全靈敏的韌性城市，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。

    六是健全城市治理體系。加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)化要素配置，強(qiáng)化土地保障，鼓勵(lì)盤活低效存量建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)用途管制制度和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，積極配合推進(jìn)國家南水北調(diào)西線工程建設(shè)。加強(qiáng)能源保障，積極擴(kuò)大清潔電力在省內(nèi)消納比例。

    七是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增加市政公用設(shè)施覆蓋面。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源均衡配置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全省“一縣一園”全覆蓋，培育一批百億產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)增收，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。積極推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

    （三）《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

    一是充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，及時(shí)分解落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，跟蹤督導(dǎo)《規(guī)劃》實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同，合理推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。市州落實(shí)主體責(zé)任，編制具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

    二是加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施同當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，謀劃實(shí)施一批支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項(xiàng)目。

    三是聚焦城鄉(xiāng)土地制度、投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新、跨省區(qū)城市群公共服務(wù)一體化和均等化、城市要素下鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域積極進(jìn)行試點(diǎn)，加快推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)試點(diǎn)。

    四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)掌握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，提出對(duì)策建議，在指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃中期評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估。

    五是注重工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，營造全社會(huì)共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍。