關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；收入分配

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.02.004

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)要素通過(guò)提升生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)化生產(chǎn)資源配置實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等撬動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素并列的、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。然而數(shù)據(jù)資源壟斷、數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅源隱蔽等問(wèn)題，正在加速收入分配的不平等。在數(shù)據(jù)要素邊際成本降低導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源自然壟斷的同時(shí)，數(shù)據(jù)資本衍生的算法權(quán)力顯示出相較于傳統(tǒng)物質(zhì)資本更為隱蔽和強(qiáng)勢(shì)的影響。公平合理的收入分配是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)要素納入收入分配序列，并部署“建立健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”任務(wù)。由于市場(chǎng)對(duì)要素貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)，貢獻(xiàn)所決定的報(bào)酬通過(guò)收益分配結(jié)果體現(xiàn)，此項(xiàng)任務(wù)本質(zhì)上是探求如何形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制和如何使數(shù)據(jù)要素對(duì)應(yīng)的參與者實(shí)現(xiàn)收益公平分配。本文以我國(guó)現(xiàn)階段分配制度改革目標(biāo)為前提，從數(shù)據(jù)要素收益分配現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)《決定》部署和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度進(jìn)路研究。

從數(shù)據(jù)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值生成路徑來(lái)看，數(shù)據(jù)要素參與分配具有復(fù)雜意涵。一方面，數(shù)據(jù)要素與其他要素共同參與生產(chǎn)、交換和分配等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過(guò)程本身融合應(yīng)用勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、資本等多種要素。因此，數(shù)據(jù)要素參與收入分配可以理解為兩個(gè)維度的含義：一是數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等多種要素共同作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)要素，按照各類(lèi)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的貢獻(xiàn)度決定收入分配配比[1]，即實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素間的分配。二是實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府、企業(yè)和個(gè)人等數(shù)據(jù)要素投入主體，依據(jù)掌握并投入生產(chǎn)的各類(lèi)要素組合及要素的邊際貢獻(xiàn)獲得初次分配收入，即數(shù)據(jù)要素對(duì)應(yīng)的各類(lèi)主體間形成公平高效的收益分配。然而，縱觀我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)要素相關(guān)的收入分配仍存在多方面不均衡問(wèn)題。

（一）各類(lèi)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬制度滯后，導(dǎo)致收益權(quán)利邊界泛化

數(shù)據(jù)要素參與收入分配本質(zhì)上是收入在不同數(shù)據(jù)要素所有者之間的分配。然而我國(guó)數(shù)據(jù)要素相關(guān)收益分配主體不清晰、權(quán)益邊界模糊，主要原因在于我國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則和市場(chǎng)主體行為規(guī)范不清晰，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素收入分配“向誰(shuí)分”的問(wèn)題沒(méi)有解決。在立法層面，法律對(duì)數(shù)據(jù)要素相應(yīng)的使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利歸屬?zèng)]有明確界定?！睹穹ǖ洹贰逗贤ā贰斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律制度存在一定的滯后性，對(duì)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和相應(yīng)權(quán)利邊界規(guī)范針對(duì)性不足，缺乏對(duì)參與數(shù)據(jù)要素分配主體權(quán)益的合理保障。在數(shù)據(jù)要素權(quán)屬層面，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬和參與分配的主體認(rèn)定也存在分歧。

一是為激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通和應(yīng)用，采用數(shù)據(jù)權(quán)屬配置確立企業(yè)合法收集開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)要素的“數(shù)權(quán)激勵(lì)”理論[3]?；?span>“數(shù)權(quán)激勵(lì)”理論的勞動(dòng)成本激勵(lì)理論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)理論和數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)理論這三種主流理論均強(qiáng)調(diào)確立數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的有限排他權(quán)和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)[2]，忽略了個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，容易引起權(quán)利泛化和數(shù)據(jù)流通秩序混亂。

二是以個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的理論，在保障用戶(hù)享有數(shù)據(jù)收益知情權(quán)的前提下，允許用戶(hù)與數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者基于差異化的隱私保密需求通過(guò)協(xié)商議價(jià)的方式進(jìn)行利益交換，然而其隱私泄露程度和風(fēng)險(xiǎn)后果難以事先評(píng)估，可操作性不強(qiáng)。

（二）數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制尚未形成，數(shù)據(jù)要素分配有失公平

市場(chǎng)對(duì)要素貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)通過(guò)要素的市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素交易定價(jià)方式主要以詢(xún)價(jià)議價(jià)為主，數(shù)據(jù)要素價(jià)格并不能真實(shí)反映要素在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貢獻(xiàn)的大小，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)價(jià)格不等同于其實(shí)際價(jià)值貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)要素“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)”機(jī)制確立主要存在三方面障礙：一是當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未建立，難以形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)、使用和交易的市場(chǎng)機(jī)制，數(shù)據(jù)要素流通使用效率低，定價(jià)機(jī)制不健全，存在要素價(jià)格扭曲。二是數(shù)據(jù)具有無(wú)限復(fù)制性、高度異質(zhì)性、非競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)模報(bào)酬遞增性等有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，依賴(lài)市場(chǎng)供需關(guān)系和資源稀缺程度的傳統(tǒng)定價(jià)策略難以適配數(shù)據(jù)要素的特征。三是數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)模式較為復(fù)雜，其不僅作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還通過(guò)促進(jìn)其他生產(chǎn)要素高效配置、支撐傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式形成規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[6]，市場(chǎng)難以對(duì)數(shù)據(jù)要素對(duì)于企業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)給出真實(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益分配在不同區(qū)域和群體間有結(jié)構(gòu)性失衡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，由于不同區(qū)域和主體掌握、積累數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的存量差距導(dǎo)致區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡[7]，且不同群體間獲得的數(shù)據(jù)要素收益分配不公平。

一是東西部數(shù)據(jù)要素存量差距造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不均衡。國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)資源存量主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)數(shù)據(jù)存量在2017年至2019年間占全國(guó)總量的56%左右。相應(yīng)地，東部地區(qū)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育效果顯著，《2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》[8]數(shù)據(jù)顯示，廣東、北京、浙江、江蘇、上海等省市2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值均超過(guò)1萬(wàn)億元，占當(dāng)?shù)?span>GDP比重在40%以上，均處于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)；相比之下，西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍低于全國(guó)平均水平。

二是個(gè)人作為用戶(hù)數(shù)據(jù)的主要提供者，缺乏直接參與數(shù)據(jù)要素收入分配的途徑，用戶(hù)數(shù)據(jù)在平臺(tái)的集聚積累加劇收入分配的不平等。[9]當(dāng)前，個(gè)人參與用戶(hù)數(shù)據(jù)要素收入分配僅有以獲取隱私保護(hù)作為利益補(bǔ)償和獲得個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)賠償兩種方式。但我國(guó)個(gè)人信息與用戶(hù)隱私侵權(quán)案件頻發(fā)，且賠償力度遠(yuǎn)低于用戶(hù)的隱私補(bǔ)償預(yù)期。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全年以侵犯公民個(gè)人信息為案由的刑事案件高達(dá)938起，以隱私權(quán)糾紛為案由的民事案件177起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)案件中平均每條個(gè)人數(shù)據(jù)的賠償價(jià)格遠(yuǎn)低于用戶(hù)犧牲其隱私而愿意出售個(gè)人數(shù)據(jù)的平均價(jià)格[10]。此外，海量用戶(hù)數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)反映偏好、消費(fèi)習(xí)慣、行動(dòng)軌跡等潛在信息，數(shù)字用戶(hù)剩余價(jià)值在數(shù)字平臺(tái)的強(qiáng)制“自愿許可”包裝下被侵占[11]。

三是參與數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的勞動(dòng)者收入分配嚴(yán)重不足，即共同參與數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的勞動(dòng)和知識(shí)要素被資本要素嚴(yán)重?cái)D壓，其原因在于初次分配中的勞動(dòng)力價(jià)格歧視[12]與數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新性低估。參與數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)化處理、數(shù)據(jù)挖掘等生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人所提供的勞動(dòng)力作為數(shù)據(jù)資源化過(guò)程核心生產(chǎn)要素之一，存在尚未參與分配或分配不足的情況。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，平臺(tái)依靠業(yè)務(wù)員收集的數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)效率，而多數(shù)勞動(dòng)者以零工身份受雇，基本社會(huì)福利保障尚不到位。而技術(shù)人員通過(guò)整理、分析和挖掘數(shù)據(jù)進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)價(jià)值，融合了勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)等多種要素的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前工資性勞務(wù)收入為數(shù)字人才獲得分配的主要方式，持股分紅等長(zhǎng)效激勵(lì)分配機(jī)制尚未普及。

（四）數(shù)據(jù)要素初次分配效率較低，影響生產(chǎn)資源配置升級(jí)

要素的獲取成本和合規(guī)成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和該要素的產(chǎn)出效率決定了企業(yè)投入生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，因此要素的價(jià)格機(jī)制通過(guò)影響企業(yè)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，間接影響企業(yè)生產(chǎn)效率。鑒于目前我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)構(gòu)體系不完善，企業(yè)根據(jù)比價(jià)擇優(yōu)的原則調(diào)整要素投入比例時(shí)容易接收錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)[13]，導(dǎo)致生產(chǎn)資源錯(cuò)配，影響生產(chǎn)效率提升。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制不完善，賣(mài)方市場(chǎng)局面下數(shù)據(jù)要素獲取成本高，且在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等上位法的規(guī)制下，獲取和使用數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管合規(guī)成本高，導(dǎo)致企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求動(dòng)力不足，投入和應(yīng)用數(shù)據(jù)要素的積極性受到阻礙。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)要素供給側(cè)獲得的收入分配難以激勵(lì)供給側(cè)持續(xù)提供數(shù)據(jù)要素和參與數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的意愿。在市場(chǎng)上表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素的流通交易效率低、融合應(yīng)用效果差，數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以充分有效體現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)側(cè)看，狹義的數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程可以視為數(shù)據(jù)要素資源化，具體可包含數(shù)據(jù)的提供、收集和儲(chǔ)存、清洗、標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)化、分析、挖掘、集成等環(huán)節(jié)。廣義的數(shù)據(jù)要素價(jià)值還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和資本化等環(huán)節(jié)。參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)主體在一定程度上反映了參與數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配的主體。數(shù)據(jù)要素價(jià)值生成各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)形式和參與主體各不相同，應(yīng)兼顧多方主體的分配利益。

（一）數(shù)據(jù)要素資源化

數(shù)據(jù)要素資源化相當(dāng)于“石油開(kāi)采”，也就是將“原料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)加工處理形成機(jī)器可讀、可以參與流通交易并投入生產(chǎn)應(yīng)用的數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素資源化過(guò)程具體表現(xiàn)為通過(guò)數(shù)據(jù)的提供、收集和儲(chǔ)存、清洗、標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)化、分析、挖掘、集成等環(huán)節(jié)形成可用于流通應(yīng)用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。

（二）數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化

數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化包含流通配置和融合應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素經(jīng)過(guò)流動(dòng)和配置，與其他要素組合應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)效率提升和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其中，數(shù)據(jù)流通的一般表現(xiàn)形式為共享、開(kāi)放、交易和交換等，由企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等掌握豐富數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)主體主導(dǎo)進(jìn)行；參與數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的市場(chǎng)主體有企業(yè)、科研單位和個(gè)人等。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資本、勞動(dòng)等多種要素結(jié)合緊密，通過(guò)聯(lián)動(dòng)融合應(yīng)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)在與其他各類(lèi)生產(chǎn)要素聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值按其在生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)程度決定分配結(jié)果，此過(guò)程的分配本質(zhì)上是“按要素分配”。

（三）數(shù)據(jù)要素資本化

數(shù)據(jù)要素資本化是將數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)具備資本屬性并實(shí)現(xiàn)保值、增值、流通的過(guò)程。從要素配置角度看，以股權(quán)化、證券化、產(chǎn)權(quán)化等多種方式運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資本，可以提高資本運(yùn)行效率，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)能力。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有者角度看，數(shù)據(jù)資本流轉(zhuǎn)可有效激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增。數(shù)據(jù)資本化過(guò)程本質(zhì)上是賦予數(shù)據(jù)有價(jià)值、可有限流通等屬性，可類(lèi)比于技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與資本分配的形式，企業(yè)可以通過(guò)租賃、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)[2]。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)資本的持有者、運(yùn)營(yíng)者為參與收入分配的主體。

結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議要求，現(xiàn)階段我國(guó)收入分配重要制度的進(jìn)路設(shè)計(jì)應(yīng)符合三項(xiàng)基本目標(biāo)：一是健全市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的初次分配機(jī)制；二是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重[16]，并擴(kuò)大中等收入群體比重；三是加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性[17]，完善直接稅制并提高其比重。據(jù)此，本研究提出構(gòu)建和完善三個(gè)分配層次的制度路徑。

（一）構(gòu)建公平高效有序的初次分配“三步走”制度進(jìn)路

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素初次分配制度的關(guān)鍵在于解決初次分配“向誰(shuí)分”和“分多少”的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的初次分配制度建設(shè)中應(yīng)通過(guò)立法明確數(shù)據(jù)要素不同權(quán)屬的歸置。初次分配應(yīng)重視“機(jī)會(huì)公平”，即保障不同市場(chǎng)主體平等獲取數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、使用數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)要素參與收入分配制度進(jìn)路的基礎(chǔ)是持續(xù)不斷積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體、建立健全市場(chǎng)體制機(jī)制、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自主有序流動(dòng)，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

⒈數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育期，推進(jìn)資源成本核算和交易主體登記

探索制定數(shù)據(jù)要素資源化成本核算制度，形成數(shù)據(jù)要素研發(fā)成本核算標(biāo)準(zhǔn)。研究形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素成本核算制度，有利于確認(rèn)企業(yè)研發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的投入成本，同時(shí)為公共數(shù)據(jù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投入成本測(cè)量和投入產(chǎn)出考核提供依據(jù)。目前，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的成本會(huì)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，有觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該將數(shù)據(jù)研發(fā)投入分項(xiàng)計(jì)量，還有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將研發(fā)形成的數(shù)據(jù)要素計(jì)入未來(lái)現(xiàn)金流量?jī)衄F(xiàn)值。[18]一方面，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和成本核算方法尚未建立，不利于數(shù)據(jù)要素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)的測(cè)度；另一方面，審計(jì)方法和投入產(chǎn)出績(jī)效考核機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)政府信息化建設(shè)中部分成效不明顯的項(xiàng)目無(wú)法清退和暫停投入，造成政府資金投入浪費(fèi)。[19]

⒉數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成熟期，完善資產(chǎn)定價(jià)和勞動(dòng)分配激勵(lì)機(jī)制

穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素“按貢獻(xiàn)參與分配，價(jià)格由市場(chǎng)決定”機(jī)制生成。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展成熟期，大規(guī)模交易市場(chǎng)將初步形成，在明確數(shù)據(jù)要素相關(guān)權(quán)屬機(jī)制前提下，完善數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。要素價(jià)格形成遵循市場(chǎng)化的基本原則，政府或交易機(jī)構(gòu)不對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行直接定價(jià)，而是要在清晰界定數(shù)據(jù)用途用量的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等方面釋放的價(jià)值信號(hào)，借助區(qū)塊鏈共識(shí)算法等方式，最后在市場(chǎng)參與主體的充分競(jìng)爭(zhēng)和博弈中形成價(jià)格共識(shí)。

⒊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)變革期，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)資本化運(yùn)營(yíng)制度模式

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展變革期，通過(guò)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資本化價(jià)值升級(jí)。數(shù)據(jù)要素資本化的核心在于允許數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)利益方獲得“財(cái)產(chǎn)性”收益，明確資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、具備未來(lái)使用價(jià)值和潛在收益的概念，要求數(shù)據(jù)資源本身具備稀缺性、有價(jià)性、增值性和收益性。

（二）健全監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制相融合的二次分配制度

數(shù)據(jù)要素的二次分配在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，通過(guò)增加財(cái)政收入、加大轉(zhuǎn)移支付力度的方式，從政府財(cái)政預(yù)算收入和支出兩側(cè)設(shè)計(jì)適配數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的兼具監(jiān)管效力和激勵(lì)機(jī)制的二次分配制度。在政府財(cái)政預(yù)算收入端設(shè)立面向數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)的稅收項(xiàng)目和監(jiān)管罰沒(méi)收入等非稅收項(xiàng)目，以及設(shè)立公共部門(mén)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)制度。在政府財(cái)政預(yù)算支出端加大轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的公共服務(wù)支出機(jī)制，激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。

⒈制定面向數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)活動(dòng)的政府財(cái)政預(yù)算收入項(xiàng)目

稅收制度中以企業(yè)和個(gè)人收入或財(cái)富為征稅對(duì)象的直接稅是有效調(diào)節(jié)收入分配差距的重要再分配政策工具。我國(guó)現(xiàn)有稅收體系中面向數(shù)據(jù)交易和服務(wù)活動(dòng)以及數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性收入的規(guī)定不明確，存在定義模糊與征管空白的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)相關(guān)稅收項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)中，可以考慮增設(shè)面向數(shù)據(jù)交易、使用數(shù)據(jù)提供數(shù)字服務(wù)的收入性稅收項(xiàng)目，有助于最大程度發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

第一，建立數(shù)據(jù)交易流通環(huán)節(jié)的直接稅制度。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的賣(mài)方議價(jià)能力強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配明顯集中于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)業(yè)鏈中上游市場(chǎng)主體利潤(rùn)受擠壓狀況明顯。征收數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)稅和數(shù)據(jù)交易收益所得稅，一方面可以增加政府可支配收入，另一方面通過(guò)向參與數(shù)據(jù)要素加工生產(chǎn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)初次分配中數(shù)據(jù)要素價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的不公平分配。此外，數(shù)據(jù)交易收益稅基的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)有助于逆向促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易賬簿記載和核算制度完善。

第二，建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)字服務(wù)稅制?？鐕?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)往往是龐大數(shù)字用戶(hù)群體數(shù)據(jù)的主要控制者，依靠數(shù)據(jù)賺取超額利潤(rùn)。平臺(tái)企業(yè)巨頭往往利用稅制差異將公司主體設(shè)立在海外享受高度稅務(wù)優(yōu)惠，同時(shí)通過(guò)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和成本轉(zhuǎn)嫁等方式侵蝕設(shè)立于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)來(lái)源地的子公司稅基，造成數(shù)據(jù)資源地國(guó)稅流失。向數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)征收數(shù)字商品和服務(wù)所得稅，可以在解決跨國(guó)企業(yè)稅收過(guò)低問(wèn)題、彌補(bǔ)稅收流失的同時(shí)緩解數(shù)據(jù)治理財(cái)政壓力，通過(guò)提供公共服務(wù)的方式，扶持中小企業(yè)發(fā)展，或補(bǔ)償給原始數(shù)據(jù)提供者，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利返還給數(shù)字用戶(hù)。鑒于平臺(tái)方普遍具有較強(qiáng)賬簿記載和核算能力，將數(shù)字服務(wù)交易額作為計(jì)稅依據(jù)，有便于稅收征管的實(shí)施[21]。值得注意的是，征收增值稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)是納稅主體通過(guò)提高定價(jià)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給下游產(chǎn)業(yè)，從而加重收入分配不公，需謹(jǐn)慎探索數(shù)字服務(wù)稅。初期可設(shè)置較為保守的稅率，研究驗(yàn)證國(guó)際稅收錯(cuò)配的矯正效果，積極參與國(guó)際多邊交流協(xié)作。

⑵建立針對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出將制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)制度建設(shè)更加成熟定型。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通交易面臨數(shù)據(jù)來(lái)源難判定、數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)狀況不透明、數(shù)據(jù)使用流向難管控、主體責(zé)任難明確、交易定價(jià)不規(guī)范等多方面阻礙與困境。應(yīng)面向數(shù)據(jù)要素流通交易行為，設(shè)立加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的行政處罰制度。

⑶制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)與收益分配專(zhuān)項(xiàng)制度

我國(guó)積極推行公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的“原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化利用、非歧視性”已經(jīng)成為共識(shí)和基本要求，同時(shí)需要向社會(huì)主體進(jìn)行無(wú)差別開(kāi)放。這要求政府對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理、質(zhì)量控制和安全運(yùn)維提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入。此外，部分持有公共數(shù)據(jù)的部門(mén)和單位出于對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)放成本過(guò)高、開(kāi)放范圍的不確定性等因素的考慮，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的意愿不高，在一定程度上影響公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利釋放。

目前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制可以考慮兩種制度路徑。一是設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的行政/事業(yè)性費(fèi)用制度，持有公共數(shù)據(jù)的部門(mén)向被授權(quán)單位收取必要的費(fèi)用，用于彌補(bǔ)該部門(mén)提供的數(shù)據(jù)資源匯聚、加工、傳輸?shù)瘸杀?，提高公共?shù)據(jù)資源使用效率。二是建立公共數(shù)據(jù)“許可授權(quán)”制度，基于公共數(shù)據(jù)的國(guó)有資產(chǎn)理論，政府及行政機(jī)關(guān)保留公共數(shù)據(jù)控制權(quán)、授予市場(chǎng)主體使用權(quán)和收益權(quán)，借鑒專(zhuān)利權(quán)人開(kāi)放許可制度，明確授權(quán)許可費(fèi)用的收取方式和主體，如規(guī)定由執(zhí)收單位以國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用的形式收入或?qū)①M(fèi)用納入地方政府性基金或政府專(zhuān)項(xiàng)收入，使公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)得以合理配置的同時(shí)反哺財(cái)政預(yù)算收入提升政府部門(mén)職能。在以上兩種制度下，均應(yīng)合理設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以免加重企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，并規(guī)定授權(quán)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)各自權(quán)責(zé)，如明確公共數(shù)據(jù)的處置方式和安全等級(jí)等，防止“尋租”行為、危害個(gè)人隱私和公共安全事件發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)收費(fèi)的職能邊界，防止發(fā)生政府職能錯(cuò)位和角色混同。值得注意的是，應(yīng)明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的范圍，避免非必要的行政審批權(quán)干擾公共數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的“反公地悲劇”。

⒉設(shè)立面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的政府財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目

設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本建設(shè)支出項(xiàng)目，建立數(shù)據(jù)要素流通交易發(fā)展所需的基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，開(kāi)展適應(yīng)發(fā)展需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)將剩余價(jià)值向全社會(huì)進(jìn)行分配[22]。當(dāng)前，正值數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育建設(shè)初期，我國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺(tái)百花齊放，在數(shù)據(jù)登記、交易撮合、交易清結(jié)算等方面存在共性需求。應(yīng)考慮設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出，推進(jìn)集約型數(shù)據(jù)要素流通交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，建立促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)編碼融合的數(shù)據(jù)要素根目錄平臺(tái)以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素平臺(tái)互聯(lián)互通。另一方面，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易撮合、交易清結(jié)算等公共服務(wù)平臺(tái)，促成自主有序的數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)格局。

（三）建立激勵(lì)社會(huì)主體參與的三次分配制度

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度[17]。第三次分配在市場(chǎng)主體、公益機(jī)構(gòu)和政府三方面力量配合下進(jìn)行，以社會(huì)主體自愿形式展開(kāi)，彌補(bǔ)初次分配與二次分配不足。市場(chǎng)主體通過(guò)捐贈(zèng)稅后利潤(rùn)，或依托公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅前捐款捐物等方式調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與第三次分配。[23]在政府側(cè)設(shè)立鼓勵(lì)社會(huì)主體參與的激勵(lì)機(jī)制是發(fā)揮第三次分配作用的關(guān)鍵。

⒈建立完善隱私保護(hù)權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌平衡數(shù)據(jù)流通應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，在打擊數(shù)據(jù)濫用、非法交易、隱私泄露等的同時(shí)，避免數(shù)據(jù)合規(guī)成本過(guò)高影響數(shù)據(jù)要素流通和資源配置。[11]個(gè)人作為社會(huì)數(shù)據(jù)的提供者，理應(yīng)獲得其貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)要素的相應(yīng)收入分配。在尚未建立原始數(shù)據(jù)來(lái)源方直接參與收益分配機(jī)制的階段，可以考慮鼓勵(lì)企業(yè)加大數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本投入，提升數(shù)據(jù)流通交易安全保護(hù)等級(jí)，從而為數(shù)據(jù)來(lái)源方提供更安全的隱私保護(hù)作為利益補(bǔ)償。

⒉打通數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)開(kāi)源開(kāi)放渠道

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)并提供公益服務(wù)，加大公益性應(yīng)用的廣度與深度。一是研究設(shè)立國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的企業(yè)接口，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在平臺(tái)上開(kāi)放自身相關(guān)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)孵化全社會(huì)層面數(shù)據(jù)公益性應(yīng)用。二是支持?jǐn)?shù)據(jù)要素各類(lèi)市場(chǎng)主體搭建數(shù)據(jù)開(kāi)源平臺(tái)，探索建立“開(kāi)源數(shù)據(jù)互為許可”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)分享復(fù)用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，減少重復(fù)投入，降低創(chuàng)新應(yīng)用成本，提升數(shù)據(jù)要素流通效率。三是支持各類(lèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以隱私計(jì)算、聯(lián)合建模等多種形式開(kāi)展合作，加快企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)依法收集、儲(chǔ)存的各類(lèi)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、融合和創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。對(duì)于符合要求的企業(yè)，可依照其提供公共品的正外部性程度，予以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

⒊加強(qiáng)企業(yè)參與三次分配政策引導(dǎo)

進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體社會(huì)責(zé)任，加快縮小不同區(qū)域間、群體間數(shù)字鴻溝，可以考慮從以下三方面推進(jìn)：一是重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)盈余捐贈(zèng)或稅前列支捐贈(zèng)，或通過(guò)免費(fèi)提供便民數(shù)字服務(wù)的方式將數(shù)字紅利返還民眾。二是鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌使用多渠道資金資源開(kāi)展面向數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)群體數(shù)字素養(yǎng)，縮小群體間數(shù)字鴻溝。三是推動(dòng)企業(yè)積極參與“東數(shù)西算”算力工程[7]，將數(shù)據(jù)加工等產(chǎn)業(yè)遷移至西部地區(qū)，研究東西部在算力補(bǔ)貼、稅收統(tǒng)籌、能耗指標(biāo)共享等方面的政策銜接機(jī)制，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借助算力產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式調(diào)節(jié)不同區(qū)域間的數(shù)字紅利分配。

為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，建立促進(jìn)社會(huì)公平和資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的收益分配機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)決定數(shù)據(jù)要素配置的作用，完善政府調(diào)節(jié)機(jī)制，明確國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等不同市場(chǎng)主體之間合理的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)按勞分配和按要素分配的統(tǒng)一。本文基于數(shù)據(jù)要素參與收入分配的三個(gè)分配層次，設(shè)計(jì)適配數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展培育期、成熟期、變革期發(fā)展目標(biāo)的制度政策工具箱，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下收入分配制度體系建設(shè)提供參考。數(shù)據(jù)要素收入分配制度進(jìn)路設(shè)計(jì)還應(yīng)注意兩方面問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)要素的收益分配制度不能脫離產(chǎn)權(quán)制度單獨(dú)討論。我國(guó)分配制度與所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)制度中不可分割的核心，在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的數(shù)據(jù)要素權(quán)屬制度。二是數(shù)據(jù)要素參與分配制度問(wèn)題涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬等立法規(guī)范，稅收、行政處罰等法制規(guī)章，以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策，應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、供給側(cè)改革需求、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展需求，結(jié)合政策工具箱，科學(xué)制定適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)階段性發(fā)展目標(biāo)的分配制度進(jìn)路。

參考文獻(xiàn)：

（略）

作者簡(jiǎn)介：

楊銘鑫（1995—），女，碩士，深圳市數(shù)聚灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院咨詢(xún)師。研究方向：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

王建冬（1982—），男，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長(zhǎng)，研究員。研究方向：大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

竇悅（1989—）女，北京大學(xué)信息管理系博士研究生，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員。研究方向：數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理與利用能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD161）。