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大力培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài) 構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系（二）
- 時間：2022-12-20
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- 來源：高技術(shù)司
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 于施洋、易成岐、黃倩倩
近日，中共中央 國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），明確提出要建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運行機制，圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，這一立足發(fā)展實際的重大創(chuàng)新，為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造良好數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)提供了行動指南。下一步，要充分認(rèn)識數(shù)據(jù)商的重要角色定位，以“所商分離”為主線，發(fā)揮數(shù)據(jù)商的專業(yè)化、市場化優(yōu)勢，加快培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率，促進數(shù)據(jù)要素市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅持“所商分離”是推動數(shù)據(jù)要素市場高效運行的重要機制
黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇以來，各地方、部門高度重視數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，全國副省級以上地方推進建設(shè)的數(shù)據(jù)交易場所達40家，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場奠定了基礎(chǔ)。但也必須清醒看到，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨“場內(nèi)交易不足”“場外交易無序”等問題和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)交易市場尚未形成良性發(fā)展的局面。過去我國各類數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)普遍不成功的一個重要原因是交易場所往往是集運動員和裁判員身份于一身，其“公益屬性”和“市場屬性”未能分割，導(dǎo)致目標(biāo)導(dǎo)向出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和混亂。相比之下，證券市場的運作模式對數(shù)據(jù)市場的建設(shè)具有很強借鑒價值，特別是“券商”這個體系的形成為規(guī)范和活躍資本市場交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用，即把交易所的“公益屬性”與證券商的“市場屬性”進行了有效分離。
鑒于此，《數(shù)據(jù)二十條》提出借鑒證券市場交易所與券商相分離的經(jīng)驗，建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運行機制，培育引導(dǎo)具備一定資質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力，進一步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯位互補、供需聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。其中，數(shù)據(jù)交易所定位為公益性機構(gòu)，由政府事業(yè)單位或者國資企業(yè)承擔(dān)相關(guān)職能，突出交易過程的公共屬性和金融平臺屬性，側(cè)重交易的公平與安全，通過自律管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易撮合、價格生成、清結(jié)算等核心交易環(huán)節(jié)和功能；數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場化機構(gòu)，由各類經(jīng)認(rèn)證的市場化主體承擔(dān)相關(guān)職能，突出交易過程的效率屬性和技術(shù)實現(xiàn)屬性，在交易所授權(quán)下負(fù)責(zé)將非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)定價提供基礎(chǔ)環(huán)境等。憑借其在特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理解、產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)能力，搭建出從數(shù)據(jù)提供者到數(shù)據(jù)使用者之間的價值鏈條，從而大大提升數(shù)據(jù)要素市場的配置效率。
二、數(shù)據(jù)商是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力的關(guān)鍵角色
在構(gòu)建合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合交易市場體系過程中數(shù)據(jù)商定位為專業(yè)性市場化機構(gòu)，重點解決合規(guī)安全、交易撮合等問題，扮演三大角色。
一是技術(shù)方案提供者。一方面，數(shù)據(jù)資源持有者扮演“原料提供商”的角色，因能力、時間、技術(shù)限制將其掌握的數(shù)據(jù)資源和部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利委托給數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)商扮演“生產(chǎn)服務(wù)商”的角色，通過匯集和聚合數(shù)據(jù)，形成可進一步開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源；另一方面，隨著分布式存儲和計算技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)商可根據(jù)不同保密需求，向數(shù)據(jù)供需雙方提供多種數(shù)據(jù)交付技術(shù)方案，為數(shù)據(jù)需求者提供接口或環(huán)境，允許數(shù)據(jù)使用者布設(shè)算法，直接獲得計算和分析結(jié)果，也可以幫助數(shù)據(jù)使用者開發(fā)各類算法模型，對數(shù)據(jù)進行計算分析，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持續(xù)使用搭建通道。
二是交易合規(guī)保薦者。數(shù)據(jù)要素流通不僅存在安全問題，而且數(shù)據(jù)涉及多重利益相關(guān)者，能否提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通的安全和合規(guī)服務(wù)，成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)商的保薦職能可為數(shù)據(jù)交易流通提供相應(yīng)的風(fēng)險控制和撮合機制。數(shù)據(jù)商對數(shù)據(jù)進行“溯源”核查，確保數(shù)據(jù)加工、處理在合法范圍內(nèi)，對數(shù)據(jù)的使用場景進行合規(guī)評估，秉承無場景不交易的原則，避免數(shù)據(jù)被無序和違法利用。同時可對擬參與數(shù)據(jù)交易的企業(yè)進行輔導(dǎo)，幫助其在企業(yè)內(nèi)部匹配可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來源，從來源環(huán)節(jié)做好數(shù)據(jù)隔離與風(fēng)險排除，對數(shù)據(jù)授權(quán)相關(guān)協(xié)議進行全面的審查，確保數(shù)據(jù)獲取協(xié)議不會對后續(xù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通形成障礙。
三是數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)者。數(shù)據(jù)要素市場的培育離不開數(shù)據(jù)商在交易雙方之間發(fā)揮中介作用，供需匹配和形成合意價格是交易達成的兩個必經(jīng)環(huán)節(jié)。供需匹配方面，數(shù)據(jù)商能夠協(xié)助解決數(shù)據(jù)要素市場信息不對稱的問題，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架時，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化的描述，形成可以發(fā)布、搜索、定制、管理和衡量數(shù)據(jù)使用單元，讓數(shù)據(jù)匹配更多的應(yīng)用場景，讓有需求的主體找到可用的數(shù)據(jù)。同時，幫助使用者針對業(yè)務(wù)、市場、領(lǐng)域及場景，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求，以解決特定問題，支撐業(yè)務(wù)決策。形成合意價格方面，數(shù)據(jù)交易面臨“定價難”的困境，供需雙方對數(shù)據(jù)價值的心理預(yù)期通常并不一致，數(shù)據(jù)價值無法有效衡量將提升數(shù)據(jù)交易的成本和門檻。數(shù)據(jù)商可以通過數(shù)據(jù)評價和估價為交易雙方提供建議價格，促進雙方協(xié)商達成交易，降低雙方的議價和交易成本。
三、發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)的建議
按照《數(shù)據(jù)二十條》戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，培育開放高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系現(xiàn)階段宜重點開展以下三項工作。
（一）發(fā)展三種類型主體
結(jié)合多層次市場交易體系建設(shè)，根據(jù)數(shù)據(jù)商的特色優(yōu)勢業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力逐步發(fā)展三種類型的數(shù)據(jù)商，即大型綜合類數(shù)據(jù)商、區(qū)域類數(shù)據(jù)商和行業(yè)類數(shù)據(jù)商。大型綜合類數(shù)據(jù)商是國家級數(shù)據(jù)交易場所的參與者，能夠在海外、國內(nèi)各地區(qū)和各個行業(yè)開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)交易雙方提供專業(yè)化、合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)。區(qū)域類數(shù)據(jù)商依托國內(nèi)省市級區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，參與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)，促進社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。行業(yè)類數(shù)據(jù)商依托行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，充分利用產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和業(yè)務(wù)理解優(yōu)勢，促進數(shù)據(jù)要素與各類行業(yè)場景充分融合，有效賦能千行百業(yè)，鼓勵金融、醫(yī)療、通信、能源、氣象、交通等行業(yè)探索利用可信數(shù)據(jù)空間，為行業(yè)性數(shù)據(jù)的匯聚流通提供便利。
（二）開展四類核心業(yè)務(wù)
一是資產(chǎn)開發(fā)類業(yè)務(wù)。通過為數(shù)據(jù)提供方提供數(shù)據(jù)源開發(fā)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)，幫助數(shù)據(jù)提供方將其擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)形成具備交易價值的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的釋放。二是數(shù)據(jù)發(fā)布類業(yè)務(wù)。借鑒證券交易市場的券商服務(wù)職能，與數(shù)據(jù)交易所進行業(yè)務(wù)銜接，為數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的上市輔導(dǎo)、上架保薦、發(fā)行報價三類業(yè)務(wù)，幫助推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品進入市場流通交易。三是數(shù)據(jù)承銷類業(yè)務(wù)。服務(wù)于數(shù)據(jù)源提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方、數(shù)據(jù)需求方，利用自建平臺、交易場所或第三方交易撮合平臺，通過多種方式促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需對接，拓展數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通范圍。四是數(shù)據(jù)創(chuàng)新類業(yè)務(wù)。基于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值，探索對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新類業(yè)務(wù)進行探索，主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效性審計、數(shù)據(jù)成本有效性審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資本創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
（三）探索兩種合作模式
數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商的合作模式可分為兩類：一是全權(quán)代理模式。數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)商全權(quán)代理，后續(xù)數(shù)據(jù)的開發(fā)、發(fā)布、承銷直接由數(shù)據(jù)商負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)商直接與需求方進行。全權(quán)代理模式下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)需交予數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)商可開展開發(fā)、發(fā)布、承銷和創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，以滿足數(shù)據(jù)提供方需求為主，強調(diào)開發(fā)和全程服務(wù)，服務(wù)范圍和責(zé)任較大，對數(shù)據(jù)商要求高。二是協(xié)作開發(fā)模式。數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)商在開發(fā)、上市、銷售、交付中緊密協(xié)作，數(shù)據(jù)的銷售及合同簽訂由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商和需求方三方共同參與。協(xié)作開發(fā)模式下，數(shù)據(jù)商可接受供需雙方委托，滿足供需雙方定制需求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)無需交予數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)提供方不存在安全顧慮。數(shù)據(jù)商以開展發(fā)布、承銷、資產(chǎn)類業(yè)務(wù)為主，強調(diào)對交易的撮合、監(jiān)管和服務(wù)。
