甘政辦發(fā)[2010]122號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府高度重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，先期在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展了為期1年的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期成效，為在全省全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接探索出了經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 

　　一、總體要求 

　　(一)指導(dǎo)思想。 

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足我省實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)明、易操作的全省低收入人口識(shí)別機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施到戶低保救助和開發(fā)式扶貧政策，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為我省全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 

　　(二)基本原則。 

　　1.堅(jiān)持群眾路線，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。開展廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)民群眾投身到兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作中來(lái)，使其原原本本地掌握相關(guān)政策，確?？茖W(xué)合理地確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。

　　2.堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)。根據(jù)各試點(diǎn)縣市區(qū)的貧困狀況、貧困成因以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，借鑒漳縣、臨潭兩縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　3.堅(jiān)持按程序辦事，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識(shí)別與民主評(píng)議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為。 

　　4.堅(jiān)持各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。充分發(fā)揮政府、社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的能動(dòng)性，堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　　二、試點(diǎn)范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)試點(diǎn)范圍。2010年，在全省43個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，迭部、碌曲、瑪曲3個(gè)藏區(qū)縣，參照國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣對(duì)待的慶城縣以及永登、靖遠(yuǎn)等6個(gè)“三西”縣區(qū)和瓜州縣、玉門市(特困移民集中鄉(xiāng)鎮(zhèn))共55個(gè)縣市區(qū)開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作。 

　　根據(jù)試點(diǎn)縣實(shí)際工作進(jìn)展情況再部署其余省內(nèi)非扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村及全省面上低收入人口的兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

　　(二)對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

　　扶貧對(duì)象是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。 

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地標(biāo)準(zhǔn)。 

　　三、重點(diǎn)任務(wù) 

　　實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，主要從程序、政策和管理3個(gè)方面入手，推進(jìn)銜接工作，做到無(wú)縫隙對(duì)接。 

　　(一)程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)政策的農(nóng)民，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級(jí)扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。 

　　(二)政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式確保受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。 

　　(三)管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各試點(diǎn)縣市區(qū)扶貧和民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示無(wú)意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的農(nóng)戶，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各試點(diǎn)縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。 

　　四、工作方法 

　　(一)開展廣泛的宣傳和動(dòng)員工作。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使工作人員和群眾很好的理解政策，對(duì)于推動(dòng)兩項(xiàng)制度有效銜接至關(guān)重要。宣傳發(fā)動(dòng)工作要從工作人員和農(nóng)民群眾兩個(gè)層面展開，對(duì)扶貧系統(tǒng)干部包括縣鄉(xiāng)工作人員，要講清兩項(xiàng)制度銜接的重要性、政策、程序、方法和工作要求，從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍；對(duì)村民群眾，要加強(qiáng)政策宣傳解釋。同時(shí)，要注重宣傳內(nèi)容和方式，宣傳內(nèi)容要包括兩項(xiàng)制度銜接的目的和意義，扶貧對(duì)象和低保對(duì)象享受的相關(guān)政策，扶貧對(duì)象的認(rèn)定程序及其指標(biāo)，認(rèn)定后的扶貧對(duì)象享受哪些政策等；宣傳方式主要是通過召開村組干部會(huì)和村民大會(huì)、開設(shè)宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等形式，將相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶特別是貧困戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知。對(duì)個(gè)別不符合條件但又強(qiáng)烈要求納入農(nóng)村低保對(duì)象或扶貧對(duì)象范圍的人員，駐村干部要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，幫助其正確測(cè)算家庭經(jīng)濟(jì)收入，做好耐心細(xì)致的思想解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要通過廣播、電視、專欄、標(biāo)語(yǔ)等形式，積極營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員廣大群眾支持、配合和參與貧困對(duì)象識(shí)別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)向相關(guān)工作人員和調(diào)查組提供真實(shí)準(zhǔn)確的情況資料。 

　　(二)制定工作方案，有序開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣市區(qū)要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)縣市區(qū)的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等識(shí)別數(shù)據(jù)須經(jīng)縣市區(qū)和市州人民政府逐級(jí)審核把關(guān)，并經(jīng)省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面審核后，上報(bào)省人民政府核定。全省有關(guān)貧困人口識(shí)別數(shù)據(jù)等信息公布前，由省人民政府統(tǒng)籌安排。省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各有關(guān)市州、各試點(diǎn)縣市區(qū)未經(jīng)報(bào)批，不得擅自公布有關(guān)信息或接受媒體采訪。 

　　(三)嚴(yán)格工作程序，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，要做到四個(gè)到位。一是培訓(xùn)到位。省市縣三級(jí)要層層開展兩項(xiàng)制度有效銜接相關(guān)政策和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高工作人員的政策理解能力和執(zhí)行能力。二是入戶調(diào)查到位。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧項(xiàng)目扶持申請(qǐng)人，應(yīng)由駐村(社、組)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社、組)干部、村民代表3人以上共同組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)人家庭成員以及年收入情況等采取入戶察看和群眾走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組成員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)在調(diào)查表上簽字確認(rèn)，對(duì)調(diào)查核實(shí)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是公開公示到位。所有結(jié)果應(yīng)在村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門4個(gè)層面上分別公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括貧困戶戶主、家庭人口、貧困類型、家庭年人均收入、擬扶助方式及標(biāo)準(zhǔn)等，公示期不少于5天，居住分散的還可通過廣播等形式公示，公示期可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)群眾有異議的公示對(duì)象，應(yīng)再次組織調(diào)查組重新調(diào)查核實(shí)后再行公示。四是審核把關(guān)到位。審核把關(guān)分為村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門4個(gè)層次，每個(gè)層次的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都是相關(guān)工作的責(zé)任人，對(duì)各項(xiàng)測(cè)算、識(shí)別、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)負(fù)全責(zé)。 

　　(四)開展“回頭看”，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問題。在推進(jìn)過程中，始終緊扣政策，做到政策不走樣、標(biāo)準(zhǔn)不降低。在完成階段性任務(wù)后，應(yīng)開展“回頭看”工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。 

　　五、保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，任務(wù)艱巨。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、各有關(guān)市州、各試點(diǎn)縣市區(qū)要將其作為2010年和2011年扶貧工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧辦，具體負(fù)責(zé)全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作決定，研究提出工作意見、建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題，組織試點(diǎn)工作的督查和考核驗(yàn)收，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)行工作總結(jié)、評(píng)比等。各試點(diǎn)縣市區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保上下組織協(xié)調(diào)，工作暢通。 

　　(二)明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，在兩項(xiàng)制度有效銜接中發(fā)揮積極作用。省扶貧辦要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，并采取有針對(duì)性的項(xiàng)目扶持措施，同時(shí)，對(duì)扶貧政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。省民政廳負(fù)責(zé)低保對(duì)象的認(rèn)定，配合省扶貧辦落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。省財(cái)政廳要根據(jù)試點(diǎn)縣市區(qū)的實(shí)際情況給予資金支持，加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。省統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。省殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)單位摸清殘疾人底數(shù)，對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行識(shí)別，配合有關(guān)部門做好對(duì)符合低保條件的殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)施扶貧傾斜政策。其他有關(guān)部門和單位要積極支持，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)向扶貧對(duì)象傾斜，共同營(yíng)造兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作良好氛圍。 

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省市縣三級(jí)分層次開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策理解力和執(zhí)行力。各試點(diǎn)縣市區(qū)要對(duì)參與試點(diǎn)工作的各級(jí)干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解情況、掌握政策、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)。培訓(xùn)要以政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等為重點(diǎn)。 

　　(四)加大督查考評(píng)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。要及時(shí)跟蹤、掌握工作動(dòng)態(tài)，定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題。要探索建立兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。績(jī)效考評(píng)主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，低收入人口識(shí)別機(jī)制是否科學(xué)、規(guī)范，識(shí)別出的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象是否準(zhǔn)確，建檔立卡工作是否規(guī)范，各類信息輸入、軟件資料是否齊全，扶貧開發(fā)和低保救助措施是否落實(shí)到位，各相關(guān)部門職責(zé)是否落實(shí)到位。各市州要重點(diǎn)圍繞上述內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，制定考核辦法。 

　　(五)落實(shí)幫扶措施。認(rèn)真落實(shí)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會(huì)幫扶、社會(huì)救助等政策，同時(shí)，傾斜安排新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村級(jí)扶貧互助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、特困移民扶貧、農(nóng)村危房改造等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

  　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     甘肅省人民政府辦公廳
                                                      　　　　　 　二○一○年六月十一日