甘政發(fā)[2010]45號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關企業(yè)：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)和國務院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步加大工作力度，確保完成國家下達我省的“十一五”污染減排目標任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、認清形勢，正視問題 

　　近年來，各市州、各有關部門和企業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實采取有效措施，不斷加大工作力度，全面實施重點工程，污染減排工作取得了明顯成效?！笆晃濉鼻?年，全省二氧化硫排放量累計下降11.14%，化學需氧量排放量累計下降7.56%，連續(xù)4年實現(xiàn)雙下降，已提前完成“十一五”二氧化硫減排任務，完成“十一五”化學需氧量減排任務的98.18%。盡管如此，仍要清醒認識到，當前還存在承擔化學需氧量減排任務的污水處理項目建設進度滯后，已建成項目運行不正常、不能按計劃發(fā)揮減排效益，主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設相對滯后，減排工作進展不平衡等問題，嚴重影響污染減排任務的全面完成。如隴南市沒有完成2009年度化學需氧量總量減排目標；雁兒灣污水處理廠改擴建工程、鹽場堡污水處理工程、肅州區(qū)污水處理廠改造工程、祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程、玉門油田分公司煉化總廠污水處理工程擴建改造工程、金徽酒業(yè)廢水治理工程、紅川酒廠廢水治理工程、武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠等重點減排項目進展緩慢，沒有按時建成投運或未達到環(huán)保驗收要求；七里河—安寧污水處理廠、雁兒灣污水處理廠、玉門市污水處理廠等部分已建成重點減排項目運行不正常。為此，各市州、各有關部門和企業(yè)要切實增強使命感和責任感，進一步加大工作力度，夯實措施，扎實推進重點項目建設，確保實現(xiàn)“十一五”污染減排目標。

　　二、夯實措施，扎實推進

　　(一)切實抓好城市污水處理重點工程建設。各有關市州要抓好城市污水處理廠建設及配套管網改造等事關全省“十一五”化學需氧量減排的重點項目建設。要采取扎實有效措施，加快雁兒灣污水處理廠、七里河—安寧污水處理廠、肅州區(qū)污水處理改造工程、敦煌市污水處理廠，武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠和永靖縣污水處理廠等7個已建或在建生活污水處理廠整改步伐，確保按期發(fā)揮減排效益。已爭取到部分國債資金的22個生活污水處理項目，要在今年底前全部按要求完成相關建設任務，爭取早日建成投運。蘭州市要進一步加快城區(qū)生活污水管網工程建設進度，盡快實現(xiàn)生活污水“全收集、全處理”的目標。

　　(二)嚴控高排放產業(yè)過快增長。嚴格按照國務院要求，嚴把“兩高”(高耗能、高排放)、產能過剩行業(yè)新上項目審核管理關、審批程序關和“兩高”產品出口關。嚴格執(zhí)行“兩高”行業(yè)差別電價政策，進一步加大對造紙、淀粉和麥芽等行業(yè)的清理整頓力度。嚴格按照小火電關停責任書的要求，確保按期完成淘汰小火電任務。切實加大執(zhí)法力度，防止已關停的造紙、淀粉、電石、鐵合金等不符合產業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)違規(guī)從事生產活動。

　　(三)繼續(xù)加強“三大體系”建設。各市州、各有關部門要按照國家《主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核辦法》(環(huán)辦〔2009〕148號)要求，繼續(xù)加大對污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設的投入，安排更多資金支持減排重點工程、重點污染源在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等污染減排能力建設，保證重點污染源在線監(jiān)控設施安裝、比對監(jiān)測、有效性審核和驗收以及污染減排核查和重點污染源普查等工作經費，確保重點減排工程和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)正常運行，全面提升污染減排監(jiān)管水平。

　　(四)不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強對重點減排設施和重污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染源在線監(jiān)控的聯(lián)網工作，確保今年6月底前完成全省國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的驗收工作，所有燃煤電廠脫硫設施和設計日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設，實時監(jiān)控主要生產設備和治污水設施的運行狀況。進一步提高火電脫硫綜合效率，今年底前，所有火電脫硫設施煙氣旁路一律實施簽封，未經當?shù)丨h(huán)保部門批準不得開啟。加大對重點減排工程的日常督查、監(jiān)督性監(jiān)測和污染減排核查力度，確保穩(wěn)定運行，正常發(fā)揮減排效益。要按照“控制增量、削減存量”原則，把總量削減指標作為新建項目環(huán)保審批的前置條件，提高環(huán)境準入門檻，嚴格控制新增污染物排放。

　　(五)健全完善獎懲激勵機制。制定污染減排獎勵辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲。繼續(xù)實施燃煤電廠脫硫電價政策，嚴格執(zhí)行脫硫電價扣減和處罰規(guī)定，對核查中發(fā)現(xiàn)的脫硫效率低、脫硫設施停運或運行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅決扣減脫硫電價，并視情節(jié)給予處罰。蘭州、隴南和酒泉等市要嚴格執(zhí)行城市污水處理收費政策，盡快將城市污水處理費調整到國家規(guī)定標準。同時，積極創(chuàng)新城市污水處理廠建設及運營體制，盡快研究制定有關城市污水處理廠運行電價補貼、非電力企業(yè)脫硫、火電企業(yè)脫硝等污染減排優(yōu)惠政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段全面推進污染減排工作。

　　三、落實責任，嚴格獎懲

　　(一)明確責任分工。各市州、各有關部門和企業(yè)要把污染減排作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，擺在突出位置，加強組織領導。各市州政府要對本轄區(qū)污染減排負總責，及時研究解決存在的困難和問題，扎實推進污染減排各項工作。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職、各負其責，加強協(xié)調，緊密配合。省發(fā)展改革委要做好督促檢查，確保今年底前各市州污水處理費標準調整到08元／立方米左右；同時，積極配合省建設廳等部門出臺有關城市污水處理廠運行優(yōu)惠政策，并做好城市污水處理廠、垃圾處理廠等重點污染減排基礎設施和重點工業(yè)污染減排項目的國家資金申請工作，督促國債環(huán)保項目加快建設進度。省發(fā)展改革委、省工信委要制定淘汰落后產能、產品、設備和工藝實施計劃，并督促實施。省建設廳要積極配合省發(fā)展改革委督促有關城市污水處理廠建設，建立健全污水處理設施監(jiān)管制度和目標考核制度，加強監(jiān)管，確保正常運行，并積極推動城市生活污水處理設施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運營。省財政廳要落實污染減排重點項目建設和污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設補助資金，切實加強環(huán)保專項資金的管理。省監(jiān)察廳要加強對城市污水處理廠等污染減排重點項目的督查督辦。省農牧廳要做好農村面源和點源污染治理。省公安廳要做好機動車管理，配合省環(huán)保廳做好機動車尾氣污染防治，并確保全省機動車污染減排核查資料的及時性和準確性。省環(huán)保廳要加強對全省污染減排工作的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查和核查驗收，并會同省發(fā)展改革委、蘭州電監(jiān)辦等部門做好燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫設施運行和脫硫電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，會同省財政廳盡快制定污染減排獎勵辦法，今年6月底前要完成重點工業(yè)行業(yè)污染減排方案制定工作。省統(tǒng)計局要確保污染減排核查數(shù)據(jù)的及時性和準確性。各有關企業(yè)要嚴格按照各級政府制定的計劃與目標，全面完成減排任務。

　　(二)強化監(jiān)督考核。將污染減排約束性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。切實加強統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設，將其與兩個約束性指標一同作為剛性任務，同安排、同落實、同考核。省環(huán)保廳要加強對污染減排任務完成情況和“三大體系”建設情況的考核，實行“月調度、季通報、年考核”，考核結果及時上報省委、省政府，省政府定期在全省范圍內通報。

　　(三)嚴格責任追究。今年是完成“十一五”污染減排目標任務的最后一年，對未完成任務的市州和企業(yè)，實行嚴格的問責制，按有關規(guī)定嚴肅追究有關領導責任并予以處罰。對考核未通過、整改不到位或因工作不力造成重大影響的市州和企業(yè)，由省環(huán)保廳提請省監(jiān)察廳，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、環(huán)保總局令第10號)追究相關人員責任。本通知中所列沒有完成2009年度減排任務或重點減排項目進展緩慢、運行不正常的地區(qū)要制定整改計劃，明確整改措施、完成時限、責任人和責任單位，于今年6月30日前上報省政府。

　　四、準確分析，科學謀劃

　　各市州要組織專門力量，認真研究、準確把握本地區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展情況，在科學合理預測經濟社會發(fā)展主要指標基礎上，預測主要污染物的增量，開展減排潛力分析。在結合2009年污染源普查動態(tài)更新和“十一五”總量減排核算情況的基礎上，盡快制定“十二五”污染物總量減排規(guī)劃，確定減排項目，明確減排措施，突出減排重點，為“十二五”污染減排工作提供依據(jù)。中石油蘭州石化公司、金川集團有限公司、白銀有色集團股份有限公司、酒泉鋼鐵(集團)有限公司(含榆鋼公司)、中石油慶陽石化公司、中石油玉門油田分公司、張掖明陽紙業(yè)公司、平涼百興集團、寶馬紙業(yè)公司、武威古浪惠思潔紙業(yè)公司、全圣紙業(yè)公司、金昌化工有限公司、蘭州遠東化肥有限公司等重點企業(yè)要盡快制定“十二五”國家考核的4項主要污染物減排項目方案和實施計劃。各市州、各有關部門要組織有關企業(yè)盡快完成“十二五”減排項目的確定工作，督促有關企業(yè)落實項目建設資金，力爭早日投入建設。各市州、各重點企業(yè)要于今年6月底前，將“十二五”重點減排項目清單和減排方案報省環(huán)保廳備案。

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                                                     　　　 二○一○年六月十三日