甘政辦發(fā)[2010]130號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

    
                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                         二○一○年六月二十五日 

甘肅省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
（2009—2012年） 

　　蘋果是我省在全國具有明顯競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，蘋果產(chǎn)業(yè)是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》（省委發(fā)〔2008〕32號）精神，加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平和市場競爭力，促進(jìn)果農(nóng)持續(xù)增收，特制定本規(guī)劃。 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀 

　　(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。 

　　1.優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基本形成。2008年，全省蘋果面積369.78萬畝、產(chǎn)量164.14萬噸、產(chǎn)值29.05億元。其中平?jīng)?、慶陽、天水、隴南4市蘋果面積322.79萬畝、產(chǎn)量134.66萬噸、產(chǎn)值23.84億元，分別占全省蘋果總面積的87.29%、總產(chǎn)量的82.04%、總產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)部確定的我省東南部18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣蘋果面積305.68萬畝、產(chǎn)量125.1萬噸、產(chǎn)值22.14億元（見附件1），分別占全省蘋果總面積的82.67%、總產(chǎn)量的76.22%、總產(chǎn)值的76.21%。平?jīng)觥c陽已成為全國知名的優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果生產(chǎn)基地，天水已成為全國最大的元帥系蘋果生產(chǎn)基地。甘肅在“國家蘋果產(chǎn)業(yè)重心由東向西轉(zhuǎn)移，黃土高原產(chǎn)區(qū)由南向北發(fā)展”的戰(zhàn)略中已有舉足輕重的地位。 

　　2.產(chǎn)業(yè)體系正在形成。全省蘋果貯藏、加工、包裝及市場體系建設(shè)發(fā)展較快。已建成1000噸級以上現(xiàn)代化果品氣調(diào)庫130座，各種簡易果窖3.2萬個，總貯藏能力65萬噸，占全省蘋果總產(chǎn)量的近40%；有蘋果濃縮果汁加工企業(yè)7家，設(shè)計生產(chǎn)能力12萬噸；有自主經(jīng)營出口權(quán)的果品營銷企業(yè)16家；建成果袋生產(chǎn)企業(yè)24家，果品商品化處理生產(chǎn)線25條，中小型果品批發(fā)市場、產(chǎn)地交易市場60多處?！捌?jīng)鼋鸸?、“花牛蘋果”等品牌在國內(nèi)外市場有比較高的知名度和影響力。 

　　3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起步良好。全省先后制定發(fā)布蘋果生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)21項。果實套袋、果形劑應(yīng)用、果園生草與覆蓋、高光效樹形改良、配方施肥、穴貯肥水、生物物理措施防治病蟲等實用技術(shù)廣泛應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)果園建設(shè)、蘋果GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等開始推行，果農(nóng)生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。2008年，全省豐產(chǎn)期蘋果園面積達(dá)160萬畝，平均畝產(chǎn)值1961元，比一般農(nóng)作物畝產(chǎn)值高出約1500元，比較效益顯著；全省農(nóng)民人均蘋果收入139.7元，其中平?jīng)鍪?、天水市分別為730元和620元，分別占農(nóng)民人均純收入的30.2%和28.3%。蘋果產(chǎn)業(yè)已成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。 

　　(二)存在的主要問題。 

　　1.種苗繁育體系建設(shè)滯后。近幾年我省蘋果主產(chǎn)區(qū)每年新增面積40—60萬畝，每年苗木需求量2200—3300萬株。而我省僅有7家100畝以上的苗木繁育企業(yè)，繁育能力約占苗木需求量的30%。新建果園所需苗木大量從外省調(diào)入，質(zhì)量無法保證，建園質(zhì)量不高。 

　　2.栽培模式和技術(shù)培訓(xùn)落后。我省絕大多數(shù)果園采用喬化栽培，樹體高大，果園密閉，樹形紊亂，通風(fēng)透光不良，產(chǎn)量和質(zhì)量潛力未能充分發(fā)揮。同時，我省蘋果面積的迅速擴(kuò)大與先進(jìn)實用技術(shù)、常規(guī)栽培技術(shù)的普及推廣不同步，技術(shù)培訓(xùn)明顯滯后。 

　　3.產(chǎn)業(yè)化程度有待提高。我省蘋果產(chǎn)后環(huán)節(jié)比較薄弱，氣調(diào)貯藏蘋果不到總產(chǎn)量的10%，冷鏈運輸還是空白。萬噸以上7家蘋果加工企業(yè)均為濃縮果汁加工，結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險大，并且沒有配套的果汁加工專用品種生產(chǎn)基地，均以等外果為原料，產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強(qiáng)。蘋果醋、蘋果脆片等加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低。采后經(jīng)清洗、分級、打蠟等嚴(yán)格處理的蘋果極少，外觀質(zhì)量不高。 

　　4.組織化程度低，科技支撐能力弱，果園基礎(chǔ)條件差。我省創(chuàng)建了一些果農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多服務(wù)功能不健全，體制不活，加之科技體系不夠完善，技術(shù)力量不足，隊伍不穩(wěn)，難以支撐蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，我省蘋果園大多為旱作栽培，部分山地果園配制農(nóng)藥、葉面追肥用水都很困難，田間道路狀況差，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。 

　　二、發(fā)展前景分析 

　　(一)市場需求旺盛。 

　　近年來，蘋果消費已由享受型向必需型、由季節(jié)性供應(yīng)向常年供應(yīng)轉(zhuǎn)變。從國際市場看，近年來歐美市場鮮食蘋果需求量呈較快增長勢頭，而蘋果生產(chǎn)不斷萎縮，自給率急劇下降，有40%—50%的蘋果依靠進(jìn)口。俄羅斯和東南亞國家蘋果需求量也不斷增長。同時，發(fā)達(dá)國家蘋果汁生產(chǎn)規(guī)模逐年縮小，進(jìn)口比重越來越高。從國內(nèi)市場看，蘋果及其加工品消費需求巨大。據(jù)測算，到2015年我國蘋果需求量將增長到3400萬噸，而2008年全國蘋果產(chǎn)量為2984萬噸。另外，我國人均蘋果汁消費量還不足0.1升，消費需求未來增長的空間很大。 

　　(二)競爭優(yōu)勢明顯。 

　　我省屬西北黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，果品質(zhì)量屬國內(nèi)一流，紅富士蘋果質(zhì)量超過原產(chǎn)地日本，元帥系蘋果可與美國蛇果相媲美，在國內(nèi)乃至國際市場上均具有競爭優(yōu)勢。靜寧、莊浪、秦安等縣的一級紅富士蘋果，產(chǎn)地收購價多年穩(wěn)定在4元/公斤以上，2009年高達(dá)5—7元/公斤，售價在國內(nèi)領(lǐng)先，出口量呈較快增長勢頭。我省的金冠等黃色蘋果品種，在俄羅斯等國家十分暢銷。東南亞國家和港澳臺地區(qū)對我省著色鮮艷的花牛蘋果、紅富士蘋果頗為青睞。在國內(nèi)，北京、江蘇、浙江和東南沿海等省市已成為我省蘋果的主要銷售市場；由于運輸成本低等地緣和區(qū)位優(yōu)勢，我省蘋果在西北和內(nèi)蒙古等地區(qū)占有較大市場份額；近年來，我省蘋果在新開拓的西南市場也有明顯優(yōu)勢。

　　(三)發(fā)展前景良好。 

　　我省隴東南及中部部分地區(qū)是蘋果栽培的最適宜區(qū)域。不僅具有生態(tài)氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢，而且具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、質(zhì)量、價格、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢。綜合分析，未來國際蘋果市場需求旺盛，國內(nèi)蘋果需求也呈增長態(tài)勢，隨著我國蘋果生產(chǎn)重心向西部轉(zhuǎn)移，我省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢將凸現(xiàn)出來。預(yù)計在今后較長時期內(nèi)，我省蘋果將持續(xù)保持產(chǎn)銷兩旺的格局。 

　　三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 

　　(一)指導(dǎo)思想。 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鮮食品種為主、加工品種為輔，保持面積適度增長，主攻果園管理，提升單產(chǎn)和質(zhì)量，加強(qiáng)營銷，擴(kuò)大出口，增加效益；優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的良繁基地；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，建立現(xiàn)代栽培技術(shù)規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；加大保鮮貯藏設(shè)施和商品化處理能力建設(shè)，加強(qiáng)加工新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民增收發(fā)揮更大作用。 

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。 

　　到2012年，全省蘋果面積發(fā)展到450萬畝，其中平?jīng)鍪?25萬畝，慶陽市146萬畝，天水市115萬畝，隴南市52萬畝，其他市州12萬畝；按品種劃分，富士系260萬畝、元帥系150萬畝、其他品種40萬畝；全省蘋果產(chǎn)量達(dá)到280萬噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元，優(yōu)質(zhì)果率65%以上，鮮果出口量達(dá)到15萬噸，鮮果貯藏能力占總產(chǎn)量的60%以上，產(chǎn)后加工處理占總產(chǎn)量的30%。18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣蘋果面積420萬畝、產(chǎn)量250萬噸、產(chǎn)值75億元（見附件1），分別占全省蘋果總面積的93.33%、總產(chǎn)量的89.28%、總產(chǎn)值的93.75%；農(nóng)民人均蘋果收入由2008年的628元提高到2000元，使蘋果產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。 

　　(三)戰(zhàn)略定位與區(qū)域布局。 

　　1.戰(zhàn)略定位。經(jīng)過努力，將我省建成全國一流的蘋果出口基地。其中將平?jīng)?、慶陽兩市建成全國優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果重點創(chuàng)匯基地，將天水、隴南兩市建成全國最大的元帥系優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，全省蘋果面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均躋身全國主產(chǎn)省前3位。 

　　2.區(qū)域布局。蘋果產(chǎn)業(yè)布局重點進(jìn)一步向隴東南優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中（見附件2）。平?jīng)?、慶陽兩市塬面、川臺地等自然條件較好的區(qū)域以發(fā)展富士系蘋果為主，重點推廣煙富6號、惠民短枝、禮泉短富、宮崎短枝、長富2號、巖富10號等新優(yōu)品種；天水、隴南兩市重點發(fā)展元帥系鮮食蘋果，做優(yōu)元帥系蘋果基地，鞏固“花?！钡葍?yōu)勢品牌，重點推廣阿斯、俄矮2號、瓦里短枝、天汪1號、首紅、超首紅、矮鮮等新優(yōu)品種；在自然條件相對較次的區(qū)域，注重發(fā)展以澳洲青蘋等為主的果汁加工型高酸蘋果；在海拔較高、自然隔離條件較好的區(qū)域，創(chuàng)造條件，建立一定規(guī)模的有機(jī)加工蘋果基地，逐步發(fā)展有機(jī)果汁。 

　　(四)建設(shè)重點。 

　　1.加快良種苗木繁育基地建設(shè)。建立良繁基地5500畝，在企業(yè)及育苗大戶中公開招標(biāo)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，連續(xù)支持3年。年產(chǎn)2年生優(yōu)質(zhì)苗木2000萬株、3年生優(yōu)質(zhì)苗木500萬株，基本實現(xiàn)全省新建、更新果園苗木自給。建立配套的優(yōu)良品種采穗圃，培育推廣脫毒短枝型品種和抗性強(qiáng)的矮化、半矮化砧木，按生產(chǎn)需要選擇繁育新優(yōu)品種苗木，引導(dǎo)發(fā)展新型適度密植建園模式，確保建園質(zhì)量。 

　　2.加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。一是專業(yè)技術(shù)骨干（師資）培訓(xùn)。2010—2012年，委托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，從18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣每年選派4—6名專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)4—6個月，每年100名，共培訓(xùn)300名，使每縣有15名以上專業(yè)技術(shù)帶頭人。二是主產(chǎn)區(qū)果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。3年培訓(xùn)果農(nóng)技術(shù)員12萬名，使主產(chǎn)區(qū)10畝以上蘋果種植戶每戶有1名懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民技術(shù)員。 

　　3.扶持發(fā)展果農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織。在蘋果生產(chǎn)專業(yè)村和規(guī)?；l(xiāng)每年扶持50個果農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織，3年共扶持150個；18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣每縣扶持1個縣級蘋果產(chǎn)銷協(xié)會。鼓勵引導(dǎo)果農(nóng)合作組織實行企業(yè)化運作，扶持培養(yǎng)農(nóng)民果品經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)果品的流通銷售。 

　　4.培育壯大龍頭企業(yè)。一是蘋果保鮮貯藏庫建設(shè)。利用3年時間，扶持建立5000噸級以上果品氣調(diào)貯藏庫20座、1000噸級果品氣調(diào)庫30座、500噸級果品機(jī)械恒溫貯藏庫60座，新增果品貯藏能力16萬噸。二是支持加工企業(yè)。鼓勵發(fā)展多元化的加工產(chǎn)品，對蘋果加工企業(yè)按實際加工量給予定額獎勵。三是產(chǎn)后處理生產(chǎn)線建設(shè)。扶持建立150條中小型清洗、分級、打蠟等蘋果產(chǎn)后商品化處理生產(chǎn)線。四是打造名牌產(chǎn)品。按照《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省獲得名牌產(chǎn)品企業(yè)獎勵辦法的通知》（甘政發(fā)〔2007〕72號）精神，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，并給予獎勵。 

　　5.扶持科技支撐體系建設(shè)。一是標(biāo)準(zhǔn)化示范果園建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建項目，在18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣3年創(chuàng)建100個規(guī)模在200畝以上的省級豐產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化示范園。二是重大病蟲害防控體系建設(shè)。加大我省東南部蘋果蠹蛾等重大檢疫性病蟲害的監(jiān)測、檢疫、防控力度。三是加強(qiáng)蘋果科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新。圍繞蘋果生產(chǎn)和貯藏加工中的關(guān)鍵技術(shù)問題，每年列出5—6項優(yōu)先支持的攻關(guān)課題，每課題支持一定的經(jīng)費。四是組建專家指導(dǎo)組。聘請相關(guān)科研院校專家組成省蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)，研究解決生產(chǎn)技術(shù)難題，健全蘋果產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。（以上詳見附件3） 

　　四、保障措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　完善省及主產(chǎn)區(qū)工作機(jī)制，建立1套工作班子、制定1個發(fā)展規(guī)劃、形成1套扶持政策、建立1支科技支撐隊伍。市州及縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和技術(shù)推廣部門要進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)功能，加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，營造良好的果業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入研究國內(nèi)外市場，提升產(chǎn)品知名度，不斷提高競爭力，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

　　(二)開展技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 

　　按照國家和省上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)過程，重視技術(shù)的組裝配套和集成，制定和執(zhí)行苗木繁育、果樹周年管理、病蟲害防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、生產(chǎn)環(huán)境評價、采后加工處理、包裝貯運等方面的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的高檔果品。積極推行果業(yè)發(fā)達(dá)國家實行的IFP（果品綜合生產(chǎn)管理）制度。加大專業(yè)干部和果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)新優(yōu)實用技術(shù)的推廣普及。 

　　(三)扶持市場主體，擴(kuò)大產(chǎn)品營銷。 

　　一是重點培育一批果品龍頭企業(yè)，支持企業(yè)與果農(nóng)建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持發(fā)展蘋果保鮮貯藏和精深加工業(yè)，提高附加值。二是積極培育果農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織，組建各級蘋果產(chǎn)銷協(xié)會，引導(dǎo)實行企業(yè)化運作，維護(hù)企業(yè)和果農(nóng)利益。三是實施品牌化戰(zhàn)略，集中培育打造有自主知識產(chǎn)權(quán)的著名商標(biāo)和品牌。四是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用土地流轉(zhuǎn)等模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。五是采用現(xiàn)代營銷手段，在穩(wěn)定擴(kuò)大已有市場的同時，積極開拓中東和歐洲市場，拓寬銷售渠道。 

　　(四)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，增強(qiáng)發(fā)展能力。 

　　一是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，充實主產(chǎn)縣區(qū)技術(shù)推廣隊伍，提高科技人員素質(zhì)。同時，逐步建立重大自然災(zāi)害及病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。二是重視良種繁育，制定蘋果良種苗木補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)苗木繁育管理。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在果品營銷中的主體作用，加快完善市場交易、檢測與信息服務(wù)的手段和措施，加強(qiáng)蘋果產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是加強(qiáng)蘋果產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，確保果品質(zhì)量安全。 

　　(五)健全投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。 

　　各級財政要加大對蘋果產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立政府、企業(yè)、民間與果農(nóng)多元化的投入機(jī)制，不斷增加投資總量，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行投資傾斜。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良繁基地、新優(yōu)技術(shù)試驗示范、病蟲防控等項目上，加大財政支持力度，加強(qiáng)貯藏、加工能力建設(shè)，通過套袋、種苗、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，降低果農(nóng)生產(chǎn)成本。金融部門要加大對果品龍頭企業(yè)的貸款投放力度，支持種植、運銷和加工企業(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮聚合和輻射帶動作用。


　　附件：1、全省及18個全國蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點縣蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀與規(guī)劃表.xls
　　　　　2、全省蘋果優(yōu)勢區(qū)域布局表.xls
　　　　　3、全省蘋果產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目表.xls