甘政辦發(fā)[2010]132號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                      　　　　　二○一○年六月三十日 

關(guān)于加快推行合同能源管理

促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 

省發(fā)展改革委  省財(cái)政廳

人行蘭州中心支行  省國(guó)稅局  省地稅局

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào))和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕71號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》(甘政發(fā)〔2007〕70號(hào))精神，加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

　　合同能源管理是運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能措施。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我省技術(shù)節(jié)能的有效途徑，是全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重要措施，是推進(jìn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實(shí)施、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，對(duì)拓寬節(jié)能領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。近年來，我省通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化公司不斷增多，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展了合同能源管理試點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗發(fā)揮了積極作用，但相比全國(guó)其他地區(qū)，我省合同能源管理還沒有得到足夠重視，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)我省節(jié)能工作的需要。各市州、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。二是堅(jiān)持政策支持引導(dǎo)的原則。通過制定完善政策支持體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，扶持培育15—20家專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展3—5家綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，培育規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　三、加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)加快組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持我省大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)有一定技術(shù)力量和支撐條件的公司，拓展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)省外信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司在我省開展合同能源管理。在我省注冊(cè)、營(yíng)運(yùn)的節(jié)能服務(wù)公司可享受我省實(shí)施西部大開發(fā)若干政策以及省委《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2005〕63號(hào))中的相關(guān)政策。

　　(二)加大資金支持力度。對(duì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求的合同能源管理項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)并積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。從省級(jí)預(yù)算節(jié)能專項(xiàng)資金中安排部分資金，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。將由節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施并通過竣工驗(yàn)收的合同能源管理項(xiàng)目，納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)范圍。鼓勵(lì)有條件的市州設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金，對(duì)本市州合同能源管理項(xiàng)目予以支持。

　　(三)落實(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)國(guó)家稅收扶持政策。一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　(四)完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

　　(五)加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持力度。

　　四、做好試點(diǎn)推廣工作，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)

　　(一)開展試點(diǎn)建設(shè)，推廣示范帶動(dòng)。用足各項(xiàng)支持政策，多方爭(zhēng)取資金支持，組織政府機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)我省合同能源管理全面開展。

　　(二)做好引導(dǎo)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)政策支持，做好引導(dǎo)宣傳，務(wù)求取得實(shí)效。要充分依托政府網(wǎng)絡(luò)資源，建立節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)合同能源管理模式和政策支持措施的宣傳力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣好項(xiàng)目、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)同，營(yíng)造推行合同能源管理的良好氛圍。

　　(三)鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要在合同能源管理項(xiàng)目推廣上給予幫助，為其開展信用擔(dān)保，并積極向金融機(jī)構(gòu)推薦和對(duì)接。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員投身節(jié)能服務(wù)事業(yè)。

　　(四)加快節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，做好人才保障。充分依托大專院校、科研院所以及各行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)、有能力、有條件的社會(huì)中介組織組建節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快培育一支具有我省特色的具備咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等能力的節(jié)能人才隊(duì)伍，為我省推行合同能源管理提供必要的人才支持和技術(shù)保障。

　　(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。積極開展合同能源管理知識(shí)培訓(xùn)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員能力素質(zhì)，促進(jìn)合同能源管理工作的開展。制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。