甘政發(fā)[2010]51號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于推行惠農財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》(甘政發(fā)〔2008〕67號，以下簡稱《意見》)精神，近年來，全省上下深入開展了惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作，取得了初步成效。但因改革涉及面廣、政策性強、沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，在具體實施中出現(xiàn)了一些新的問題和困難，直接影響到改革的順利進行和政策的實施效果。為進一步完善惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作，使其扎實、穩(wěn)妥、健康地向前推進，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步提高對惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作的認識，不斷加大宣傳力度

　　惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革是省委、省政府全面落實黨的強農惠農政策、確保補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中的一項民心工程，也是鞏固農村稅費改革成果、加快農村綜合改革、提高農民生產(chǎn)生活水平的有效途徑。實踐證明，推行惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，深得廣大農民群眾和基層干部的擁護，對于解決貫徹落實強農惠農政策過程中存在的問題、維護和保障廣大農民群眾的切身利益具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，不斷將改革工作推向深入。特別要通過新聞發(fā)布會和廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大對各項惠農財政補貼項目的政策依據(jù)、范圍、標準等的宣傳力度，使黨和政府的各項惠民政策家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極利用宣傳欄、黑板報等形式深入開展宣傳活動，并嚴格執(zhí)行各項補貼資金審核和發(fā)放公示制度，增強“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的透明度，確保補貼資金公開、公正發(fā)放。

　　二、簡化《惠農財政補貼明白冊》(以下簡稱《明白冊》)填制程序，改進交存互換方式

　　各地在認真執(zhí)行《意見》的同時，要進一步做好《明白冊》填制和交存互換工作，簡化程序。一是簡化《明白冊》填制和交換過程中每1筆補貼都由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和享受農戶蓋章、簽字的環(huán)節(jié)。《明白冊》蓋章由主管部門派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完成，沒有派出機構的，主管部門審核確定惠農財政補貼發(fā)放分戶清冊后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所蓋章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)主管部門審核確定的惠農財政補貼發(fā)放分戶清冊，直接填制《明白冊》并定期交存互換。二是減少《明白冊》交存互換次數(shù)。在確保補貼及時足額打入農民存折的基礎上，《明白冊》原則上每半年交存互換1次，補貼項目較少的地區(qū)和農戶1年交存互換1次。三是進一步加強惠農財政補貼發(fā)放的公示、公告制度。縣市區(qū)電視臺要逐步開設惠農補貼政策公告欄目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社要建立健全補貼發(fā)放公告制度，對各類補貼發(fā)放的對象、數(shù)額、時間等張榜公示，增強補貼資金發(fā)放的透明度，提高農民群眾的明白程度。

　　三、完善“一折統(tǒng)”發(fā)放補貼方式，對需要發(fā)放到特定人群的補貼資金，實行區(qū)別對待政策

　　惠農財政補貼“一折統(tǒng)”發(fā)放實現(xiàn)了各類惠農補貼資金由財政部門統(tǒng)一管理和對農戶的統(tǒng)一發(fā)放，方便了群眾領取，降低了發(fā)放的費用成本，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行。但對需要發(fā)放到特定人群的惠農補貼資金，包括工資性收入、養(yǎng)老金、獎勵扶助金、特別扶助金、社會救助金和撫恤金等補貼，應根據(jù)本人申請，經(jīng)縣級業(yè)務主管部門會同財政部門審核同意后，可單獨發(fā)放1個存折，并在《明白冊》中備注。

　　四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能力建設，進一步完善惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理軟件系統(tǒng)

　　各地要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省財政廳關于調整完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕16號)要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，配備、充實工作人員，安排工作經(jīng)費，為惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理提供保障。同時，省上在目前各地使用的“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理單機版計算機軟件的基礎上，統(tǒng)一開發(fā)操作方便快捷、數(shù)據(jù)靈活導入導出的網(wǎng)絡版計算機軟件，實現(xiàn)各地、各部門惠農財政補貼資金的信息化管理，搭建縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動管理信息平臺。

　　五、建立健全基層農村信用社服務網(wǎng)點，進一步提高服務質量和效率

　　加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社服務網(wǎng)點建設力度，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個網(wǎng)點，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點全覆蓋。對暫時無法建立信用社網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要指定鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社代辦“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放業(yè)務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點軟、硬件設施建設和人員配備，確保滿足惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的需要。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社網(wǎng)點人員業(yè)務培訓，創(chuàng)新服務理念，改進服務態(tài)度，確保惠農財政補貼資金及時準確地發(fā)放到農民手中。

　　六、進一步完善管理措施，強化監(jiān)督檢查，鞏固改革成果

　　各地、各部門要加強協(xié)調配合，切實增強惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作的嚴肅性，禁止以任何理由抵扣各種款項，確保各項惠農補貼資金發(fā)放公開、公正。要采取有效措施，加強惠農財政補貼資金專戶管理，避免體外循環(huán)。要建立健全惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理和審計監(jiān)督的長效機制，強化工作考核和監(jiān)督檢查職能，及時對工作落實情況、補貼資金發(fā)放情況、農民群眾來電來信來訪反映問題處理情況等進行督促檢查，對不按規(guī)定發(fā)放補貼資金或違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假等問題，要依法依紀追究相關責任人的責任，并從嚴進行處理。 
    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府
                                                   　    二○一○年六月三十日