甘政辦發(fā)〔2011〕97號

各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，省機場投資公司，甘肅機場集團： 

　　近年來，在中國民航局等國家部門的高度重視和大力支持下，我省民航機場基礎(chǔ)設施條件得到了較大改善，航空運輸客貨吞吐量逐年增長，機場運營管理和安全保障水平不斷提升。民航事業(yè)的快速發(fā)展，對提升我省對外開放和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。為扎實推進機場建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，確保機場建設項目依法建設，促進我省民航事業(yè)健康快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)中國民航局《關(guān)于進一步加強機場建設項目管理的通知》(局發(fā)明電〔2011〕464號)精神，現(xiàn)就我省進一步加強機場建設項目管理工作有關(guān)事項通知如下： 

　　一、深刻認識加強機場項目建設管理的重要性和緊迫性 

　　我省機場實行屬地化管理后，機場建設管理總體較好，機場建設穩(wěn)步推進，機場布局及航空運輸網(wǎng)絡逐步完善，運能逐年提高。但從對機場建設項目歷次的審計、稽查和檢查情況看，我省部分機場建設項目管理中仍然存在建設資金到位率不高、多計工程價款、招投標不規(guī)范、小型及配套工程存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等問題。各項目業(yè)主單位、相關(guān)市州和部門要充分認識加強機場建設項目監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，采取切實有效措施，進一步強化監(jiān)督管理，確保全省機場建設項目管理規(guī)范有序。 

　　二、認真開展機場建設項目的自查與整改工作 

　　各機場建設項目法人要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對機場建設項目存在的問題，認真開展自查工作。重點查找落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及履行基本建設程序、物資采購、建設資金撥付和使用、工程質(zhì)量和安全以及執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定等方面存在的問題。針對查找出的問題，深刻分析產(chǎn)生的原因，明確整改目標，提出相應的整改措施和辦法，落實整改責任，限期整改并有效杜絕類似問題再次發(fā)生。自查情況要于4月15日前報省政府業(yè)務主管部門和民航西北地區(qū)管理局。對于不認真查找問題或者掩蓋問題、弄虛作假的項目法人，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門嚴肅處理。 

　　三、嚴格落實機場建設項目法人責任制 

　　省機場投資管理公司代表省政府對我省機場建設履行項目法人職責，對機場建設項目前期工作、建設實施、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收等承擔全過程全方位的責任，同時承擔確保國有資產(chǎn)保值增值的義務。要認真落實項目法人責任制，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在采取有效措施積極整改的基礎(chǔ)上，立足于建立和完善機場建設管理長效機制，健全機場項目建設管理規(guī)章制度，切實加強工程管理工作。要嚴格按照國家基本建設程序和《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范項目法人管理行為，通過公開招標方式確定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，按照公開、公平、公正的原則依法組織招標，不得以任何借口規(guī)避招標、虛假招標，同時要防止投標單位采取圍標、串標等不正當競爭行為影響中標結(jié)果，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須及時糾正，并視具體情節(jié)給予違規(guī)投標單位以嚴厲制裁，保證招投標活動和中標結(jié)果真實、合法、有效。要按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，規(guī)范工程建設項目合同的內(nèi)容、簽署、執(zhí)行和管理工作，不得違規(guī)簽訂合同或隨意變更合同內(nèi)容，強化對中標單位的標后管理，防止轉(zhuǎn)包和違法分包。要完善質(zhì)量安全管理體系，細化安全措施，認真落實工程質(zhì)量終身責任制和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，加強工程建設和安全管理工作。對于采取不停航施工方式實施改擴建的機場建設項目，要制定科學、周密、可靠的不停航實施方案，并報經(jīng)民航西北地區(qū)管理局批準后實施，實施中要制定完善的機場安全保障措施和應急預案，確保機場安全、正常運行。要嚴格執(zhí)行工程建設項目資金使用和管理的有關(guān)規(guī)定，加強工程概(預)算管理，完善工程造價審核和資金撥付機制，控制建設成本，保證建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，確保環(huán)保設施與機場主體工程同步設計、同步施工、同步建成投入使用。在機場竣工驗收前，完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防等專項驗收和工程結(jié)算審計，確保固定資產(chǎn)及時劃轉(zhuǎn)，及時投入使用。 

　　四、明確目標，落實責任，積極促進全省民航事業(yè)快速健康發(fā)展 

　　全省機場建設要按照“強化樞紐、完善干線、充實支線、發(fā)展小型”的總體思路，立足于改造現(xiàn)有機場，發(fā)展支線機場，統(tǒng)籌規(guī)劃布局通用航空機場、直升機起降場，加快機場建設和民航事業(yè)發(fā)展。省發(fā)展改革委牽頭負責全省機場布局規(guī)劃，銜接協(xié)調(diào)機場建設項目前期工作，申請機場建設國家補助資金，并會同省交通運輸廳協(xié)調(diào)解決機場建設中出現(xiàn)的重大問題。省交通運輸廳作為全省民航機場建設和運營管理的業(yè)務主管部門，要積極指導項目法人開展機場建設項目前期工作，督促項目法人認真履行職責，嚴格遵循基本建設程序，規(guī)范招標投標活動，嚴格資金使用和管理，保證工程質(zhì)量安全，確保全省機場建設項目按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組織實施，并積極拓寬機場建設投融資渠道，努力提高政府投資使用效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值。各有關(guān)市州要加大工作力度，認真落實機場建設項目地方配套資金，加強對機場建設項目全過程的參與和監(jiān)督管理，做好征地拆遷工作，努力創(chuàng)造良好的機場建設環(huán)境。省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省審計廳等相關(guān)部門要結(jié)合各自職責，認真做好相關(guān)工作，促進全省機場建設和民航事業(yè)健康快速發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月九日