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甘政辦發(fā)〔2011〕142號(hào)
天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改西部〔2009〕1500號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)省關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）成員單位和天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南4市（以下簡(jiǎn)稱“東部4市”）的共同努力，我省實(shí)施《規(guī)劃》的各項(xiàng)工作取得了階段性成效。為進(jìn)一步加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)?xùn)|部4市組團(tuán)加快發(fā)展，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全省實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議精神，現(xiàn)就2011年實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持合作與創(chuàng)新，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展
（一）主動(dòng)加強(qiáng)與陜西關(guān)中的區(qū)域合作。按照省委、省政府的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)全省跨越式發(fā)展中的重大意義，創(chuàng)新體制，組團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，拓寬與關(guān)中地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的新領(lǐng)域，努力形成互動(dòng)合作發(fā)展、互利互惠共贏的新機(jī)制。積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委支持我省東部4市整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。（東部4市，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位）
（二）積極推動(dòng)?xùn)|部4市組團(tuán)合作發(fā)展。東部4市要圍繞打造我省東部區(qū)域交通樞紐、區(qū)域物流中心和先進(jìn)裝備制造、能源化工、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、有色金屬五大基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作和溝通協(xié)調(diào)，做到步調(diào)一致、聯(lián)合行動(dòng)，共同加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。（東部4市，省政府有關(guān)部門）
（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。按照《規(guī)劃》“率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域”要求，進(jìn)一步加大體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和人才開(kāi)發(fā)力度，努力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。立足東部4市科技和人才的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類科技資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、電子信息、能源化工、航天育種等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分借助陜西關(guān)中地區(qū)科研院所、大專院?？萍剂α?，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)天水科技園區(qū)、天水創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。依托天水市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ)，緊密結(jié)合關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育，把天水市打造成隴東南職業(yè)教育中心，使教育資源開(kāi)發(fā)成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。（東部4市，省科技廳、省教育廳）
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化合作發(fā)展基礎(chǔ)
（一）加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。進(jìn)一步統(tǒng)籌東部4市公路、鐵路、民航等公共交通建設(shè)，著力打造以天水為中心、東西南北貫通、周邊連接通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)東部4市南北通道快速化，加快天平鐵路、天水至成縣至武都高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)天平鐵路南北延伸線和靜寧至莊浪、天水至平?jīng)龈咚俟罚M快形成靜寧至莊浪至張家川至清水至麥積的快速通道。加快東部4市出口通道建設(shè)，在寶天高速開(kāi)通的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，按國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)十天高速公路甘肅段，加快建設(shè)貫通雷家角和鳳翔路口的高速公路。同時(shí)積極爭(zhēng)取將地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃的出口通道納入國(guó)家高速公路網(wǎng)，提高打扮梁、羅兒溝圈、甜水堡至羅兒溝圈、大橋村、楊店等出口公路等級(jí)，全面提升我省與陜西省道路連接通行能力。加快天水綜合交通樞紐工程前期工作。建設(shè)景區(qū)與干線公路連接道路和景區(qū)之間連接道路，建設(shè)大麥積山旅游區(qū)內(nèi)各景區(qū)快捷道路。結(jié)合重大鐵路、高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加快慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，積極推進(jìn)天水機(jī)場(chǎng)遷建、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)和隴南成州民用機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取早日建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件。（省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省機(jī)場(chǎng)投資公司、省發(fā)展改革委，東部4市）
（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)水利工程建設(shè)。積極做好《甘肅省渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃》的匯報(bào)銜接和“兩江一水”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快實(shí)施進(jìn)度。積極開(kāi)展引洮二期、白龍江引水工程等重點(diǎn)水利工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施渭河流域綜合治理甘肅段工程、天水秦州高橋頭城市供水工程。繼續(xù)實(shí)施好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、淤地壩、坡改梯、集雨水窖、旱作節(jié)水設(shè)施等農(nóng)田水利建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林保護(hù)、水土保持、草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)力度。加強(qiáng)東部4市地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫(kù)治理工作，爭(zhēng)取實(shí)施天水市城區(qū)北山地質(zhì)災(zāi)害治理和隴南等市的無(wú)主尾礦庫(kù)治理工程。（省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委，東部4市）
（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和拓展城市發(fā)展空間。東部4市要完善城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，加快縣城和重要交通節(jié)點(diǎn)、重要工業(yè)集中區(qū)、重要農(nóng)副產(chǎn)品基地、重要旅游景區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好天水市秦州區(qū)慶華集中供熱和麥積區(qū)道北集中供熱工程。在天水市等區(qū)域中心城市建設(shè)城市游客集散中心。天水、慶陽(yáng)市要抓緊實(shí)施好亞行、世行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。隴南市要保質(zhì)保量完成災(zāi)后重建的城市建設(shè)項(xiàng)目。（東部4市，省建設(shè)廳）
（四）積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信。大力推進(jìn)政府信息化、企業(yè)信息化、小區(qū)信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道移動(dòng)通訊無(wú)縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（東部4市，省工信委）
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提升發(fā)展水平
（一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局。按照全省區(qū)域發(fā)展布局和“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮東部4市的比較優(yōu)勢(shì)，在充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、人流物流對(duì)接的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)東部4市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以及與關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。制定東部4市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在重大建設(shè)項(xiàng)目布局和安排上向東部4市傾斜。統(tǒng)籌東部4市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（省工信委、省發(fā)展改革委，東部4市）
（二）做強(qiáng)裝備制造業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、電工電器、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)，提高裝備制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持天水星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（省工信委、省發(fā)展改革委，天水、平?jīng)鍪校?nbsp;
（三）大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。依托慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊刎S富的煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，著力推進(jìn)平慶國(guó)家大型能源化工基地建設(shè)，加快實(shí)施煤炭外運(yùn)通道和特高壓直流外送電網(wǎng)工程。積極推進(jìn)天水和隴南的煤電化產(chǎn)業(yè)延伸基地建設(shè)前期工作。支持華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、750千伏天水輸變電項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工信委，東部4市）
（四）加快發(fā)展隴南有色冶金工業(yè)。依托隴南文縣陽(yáng)山金礦和西成鉛鋅礦帶，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展有色冶金、新材料和建材業(yè)，把隴南建成有色冶金工業(yè)基地。（省工信委、省發(fā)展改革委，隴南市）
（五）積極推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)物流業(yè)的合作發(fā)展。充分發(fā)揮天水及隴東南地區(qū)文化、自然旅游資源優(yōu)勢(shì)，拓展始祖文化、秦早期文化、石窟文化、農(nóng)耕文化、民俗文化內(nèi)涵，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、以景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以宣傳推介為助力，大力發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑旅游、紅色革命旅游，建設(shè)西部文化旅游基地。依托東部4市綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展大物流大流通。支持天水華夏始祖文化園、清水軒轅文化園、天水花牛蘋(píng)果商貿(mào)城、麥積甘泉物流園和秦州西十里物流園等園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立天水海關(guān)。（東部4市，省旅游局、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）
（六）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮東部4市生物資源多樣、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展林果、畜牧、蔬菜、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)的比重，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持天水航天育種基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范推廣工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)。（東部4市，省農(nóng)牧廳）
（七）加大開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)力度。深入調(diào)查研究，提出支持天水星火機(jī)床、華天電子、長(zhǎng)城電器三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意見(jiàn)，經(jīng)省政府相關(guān)部門協(xié)商論證后，提交省政府審定。抓好西峰、平?jīng)?、華亭等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，搞好隴南西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和徽縣工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。抓好天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水航天育種示范區(qū)、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園、清水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委，東部4市）
四、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)扶持政策措施
（一）建立健全東部4市實(shí)施《規(guī)劃》協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，天水市要主動(dòng)溝通，平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南3市要密切配合，抓緊建立東部4市聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商解決經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，并確定具體承擔(dān)的工作部門、負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)東部4市盡快建立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建機(jī)制，爭(zhēng)取上半年召開(kāi)東部4市第一次聯(lián)席會(huì)議。（東部4市，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（二）協(xié)商建立兩省共建機(jī)制。東部4市和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極探索建立與陜西省合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。抓緊研究提出與陜西省對(duì)接的項(xiàng)目、協(xié)議等清單，特別要做好交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域前期準(zhǔn)備工作，協(xié)商建立甘陜兩省關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)15市旅游協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游組團(tuán)發(fā)展。專門列出爭(zhēng)取國(guó)家部委支持的項(xiàng)目和建議清單，其中一些重大項(xiàng)目與陜西省協(xié)商共同爭(zhēng)取國(guó)家支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與陜西省進(jìn)行溝通銜接，提出赴陜考察工作方案，爭(zhēng)取今年6月份組織東部4市及省政府有關(guān)部門赴陜西考察，共商建立陜甘兩省關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取每年就經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)若干重大合作事項(xiàng)形成共同意見(jiàn)、作出工作安排，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。（東部4市，省政府有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（三）積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持。認(rèn)真梳理、研究和細(xì)化《規(guī)劃》中涉及東部4市建設(shè)的內(nèi)容，指定專人，明確責(zé)任，集中力量做好與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)接和爭(zhēng)取工作，努力促成國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)支持意見(jiàn)或簽署協(xié)議，進(jìn)一步靠實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)支持政策措施。（省政府有關(guān)部門）
（四）落實(shí)配套政策措施。圍繞《規(guī)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出的財(cái)政、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的政策措施，相關(guān)部門于5月底前研究提出具體細(xì)化的配套政策措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并經(jīng)省政府同意后下發(fā)實(shí)施。（省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省文化廳、蘭州海關(guān)）
（五）抓緊做好納入《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》中的重大項(xiàng)目實(shí)施工作。凡納入《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取、優(yōu)先安排，做好前期工作，廣開(kāi)籌資渠道，盡快付諸實(shí)施，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（省政府有關(guān)部門，東部4市）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)省市實(shí)施《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的綜合協(xié)調(diào)工作。在省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)省市之間、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的協(xié)作配合。東部4市要梳理《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》中項(xiàng)目實(shí)施和與陜西省簽訂協(xié)議落實(shí)的進(jìn)展情況，建立臺(tái)賬、分類明細(xì)、動(dòng)態(tài)掌握。進(jìn)一步加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的宣傳，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，東部4市）
（二）建立考核制度。制訂實(shí)施《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》的年度考核辦法，納入東部4市2011年目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)的有關(guān)工作，要開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保《規(guī)劃》實(shí)施工作“年初有安排、年中有檢查、年底有總結(jié)”，形成有效的工作推進(jìn)機(jī)制。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月二十三日
