甘政辦發(fā)〔2011〕252號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　新修訂的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十六日

目　錄

　　1　總　則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 事件分級

　　1.4 適用范圍

　　1.5 工作原則

　　2　組織指揮體系與職責

　　2.1 指揮機構(gòu)及職責

　　2.2 工作機構(gòu)及職責

　　2.3 地方機構(gòu)及職責

　　2.4 專家隊伍及職責

　　2.5 應急救援隊伍

　　3　預防和預警

　　3.1 信息監(jiān)控

　　3.2 預防工作

　　3.3 預警及措施

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　4　應急處置

　　4.1 分級響應

　　4.2 信息報告

　　4.3 先期處置

　　4.4 現(xiàn)場應急處置工作

　　4.5 環(huán)境應急監(jiān)測

　　4.6 信息發(fā)布和輿論引導

　　4.7 安全防護

　　4.8 應急終止

　　5　后期處置

　　5.1 總結(jié)評估

　　5.2 善后處置

　　5.3 保險

　　6　應急保障

　　6.1 資金保障

　　6.2 裝備保障

　　6.3 通信保障

　　6.4 應急隊伍保障

　　6.5 技術保障

　　6.6 應急資源的管理

　　7　監(jiān)督管理

　　7.1 預案管理與修訂

　　7.2 獎勵與責任追究

　　8　附　則

　　8.1 本預案用語的含義

　　8.2 預案解釋

　　8.3 預案實施時間

甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，消除、減少和控制突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等。

　　1.3 事件分級

　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　1.3.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡出現(xiàn)下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；

　　（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；

　　（5）因環(huán)境污染造成市州級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的，輻射后果可能影響鄰省和境外的；

　?。?）跨國界突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡出現(xiàn)下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　?。?）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）重金屬污染或危險化學品生產(chǎn)、儲運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；

　?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；

　　（8）跨省界突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡出現(xiàn)下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

　?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到危害的；

　　（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

　?。?）跨市州界突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于全省發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件以及超出事發(fā)地市州級人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作，適用于省政府及省環(huán)境保護廳認定的其他突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作。

　　本預案指導全省其他突發(fā)環(huán)境事件的防范和應對工作。

　　1.5 工作原則

　　1.5.1 以人為本，積極預防。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好危險源排查，推進救援保障體系建設，加強演練，強化預防、預警工作。

　　1.5.2 統(tǒng)一領導，分類管理。在省政府的統(tǒng)一領導下，針對不同原因造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點，實行分類管理，環(huán)保部門負責協(xié)調(diào)，相關部門各司其職。

　　1.5.3 屬地為主，先期處置。各級人民政府負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。定期抽查轄區(qū)內(nèi)重點企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化企事業(yè)單位應急責任的落實。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企事業(yè)單位應依據(jù)本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行先期處置，控制事態(tài)，減輕環(huán)境污染造成的后果，同時報告當?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門。

　　1.5.4 部門聯(lián)動，社會動員。建立和完善部門聯(lián)動機制。各級政府和有關部門在接到突發(fā)事件報告后，如判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時通報環(huán)保部門；在處置突發(fā)環(huán)境事件中，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對突發(fā)環(huán)境事件；實行信息公開，建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，加強宣傳，提高公眾自救、互救能力。

　　1.5.5 依靠科技，規(guī)范管理。鼓勵開展突發(fā)環(huán)境事件應急相關科研工作，努力提高應急科技應用水平；根據(jù)有關法律法規(guī)建立科學有效的應急機制，使應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　2 組織指揮體系與職責

　　2.1 指揮機構(gòu)及職責

　　2.1.1 省應急指揮部組成

　　突發(fā)事件發(fā)生后，成立甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”），負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度；發(fā)布環(huán)境應急橙色預警，或根據(jù)國務院授權發(fā)布環(huán)境應急紅色預警，并啟動環(huán)境應急響應；協(xié)調(diào)各新聞媒體及宣傳部門發(fā)布權威性環(huán)境應急信息。

　　省應急指揮部由省環(huán)保廳、省工信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局等部門和事發(fā)地市州人民政府組成，辦公室設在省環(huán)保廳。當發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，辦公室設在省政府應急指揮中心。

　　2.1.2 省應急指揮部各組成部門職責

　　省環(huán)保廳負責組織重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及認為有必要參與調(diào)查的較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置工作，組織突發(fā)環(huán)境事件接報和報告、環(huán)境應急監(jiān)測、污染調(diào)查，確定環(huán)境污染危害范圍和程度；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；參與重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的后期評估工作；修訂省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案；建立和完善環(huán)境應急預警機制。

　　省工信委負責淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，以及環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)搬遷；組織協(xié)調(diào)環(huán)境應急通信保障工作。

　　省公安廳（含省消防總隊）負責組織協(xié)調(diào)火災事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作；負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施，維護社會秩序、封鎖危險場所；積極配合相關部門組織人員疏散、撤離；負責對重金屬污染和危險化學物品爆炸、泄露事件等現(xiàn)場火災滅火與泄漏控制，或可能導致火災或泄漏的隱患處置；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕。

　　省財政廳負責重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中的經(jīng)費保障及管理工作。

　　省國土資源廳參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

　　省建設廳負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎設施的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件相關工作，協(xié)調(diào)城市供水、燃氣熱力、市政設施、垃圾與污水處理等單位配合環(huán)境應急處置工作。

　　省交通運輸廳負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮船舶污染水域突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，參與因道路交通事故引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

　　省水利廳負責配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應急處置工作，監(jiān)測并發(fā)布相關水文信息，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市州、跨流域環(huán)境應急水量調(diào)度。

　　省林業(yè)廳負責做好涉及森林、林地、濕地、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

　　省衛(wèi)生廳負責組織協(xié)調(diào)重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)學救援工作；負責組織確定突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質(zhì)、程度及其影響人數(shù)和范圍；負責危險化學品毒性鑒定的管理，組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾焦慮、恐慌等負面情緒。

　　省廣電局負責重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件輿論宣傳工作。

　　省安監(jiān)局參與由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

　　省氣象局負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務，必要時在重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預測預報信息。

　　省地震局負責對地震震情和災情進行通報。

　　2.2 工作機構(gòu)及職責

　　省應急指揮部辦公室作為突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作機構(gòu)，負責執(zhí)行省政府有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作的方針、政策；指導地方政府及有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援工作。

　　2.3 地方機構(gòu)及職責

　　各地人民政府分別成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防預警、應急處置與救援等應對工作。

　　2.4 專家隊伍及職責

　　由省環(huán)保廳負責建立甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急專家?guī)?，應急專家?guī)斐蓡T由科研院校和企事業(yè)單位有關專家組成。專家?guī)斐蓡T參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置、應急演練、隱患排查和應急預案的評審工作，為省政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)的決策提供技術支持。

　　2.5 應急救援隊伍

　　突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量及相鄰省份和國家救援力量等，必要時請中國人民解放軍、武警部隊參加。

　　3 預防和預警

　　3.1 信息監(jiān)控

　　3.1.1 省應急指揮部組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對省內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作。

　　3.1.2 省應急指揮部組成部門和地方人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和信息監(jiān)控。

　　3.1.3 各類突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)控信息在突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術平臺上實現(xiàn)共享。

　　3.2 預防工作

　　3.2.1 省應急指揮部組成部門、各地人民政府應按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。

　　（1）開展污染源普查，掌握全省污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調(diào)查、登記、風險評估、定期檢查和監(jiān)控，并依法責令有關單位落實各項防范措施。

　?。?）開展突發(fā)環(huán)境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　?。?）從源頭把關，在規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工環(huán)境保護驗收過程中，重點加強對環(huán)境風險評價的審查，檢查環(huán)評及批復要求的環(huán)境風險隱患防范措施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標變化的環(huán)境風險隱患的防范措施補充完善情況；對已建成投入生產(chǎn)的建設項目，凡未按照有關規(guī)定進行環(huán)境風險評價或雖已做過評價現(xiàn)已不可行的，應開展環(huán)境影響后評價，并加強風險評價；加強對企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理情況的日常管理，督促各項整改措施落實到位。

　?。?）協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件派生或因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

　?。?）安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需設備的購置和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

　?。?）加強突發(fā)環(huán)境事件應急科研和應急指揮技術平臺建設工作。

　　3.2.2 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當依法做好突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，向當?shù)丨h(huán)保部門申報登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源；開展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報環(huán)保部門備案；做好應急準備，定期進行演練。

　　3.3 預警及措施

　　3.3.1 預警分級與預警發(fā)布

　　按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為4級。預警級別由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級警報，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。

　　各級人民政府應當根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應預警。

　　紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由省政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

　　橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警由省政府發(fā)布。

　　黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由事發(fā)地市州人民政府發(fā)布。

　　藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣人民政府發(fā)布。

　　當涉及兩個以上市州同時發(fā)生或可能發(fā)生自然災害，危及環(huán)境安全時，由省政府根據(jù)相關部門的信息通報發(fā)布預警。

　　當發(fā)生嚴重環(huán)境污染且超過國家標準時，有關地區(qū)人民政府應當組織相關部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預警。

　　3.3.2 預警措施

　　發(fā)布預警進入預警狀態(tài)后，事發(fā)地人民政府及有關部門應當采取以下措施：

　　（1）立即啟動相關應急預案，組織應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

　?。?）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上一級人民政府和省環(huán)保廳；

　　（3）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警；

　　（4）組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別；

　　（5）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結(jié)果；

　?。?）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

　　當發(fā)布一級、二級預警時，還應采取下列措施：

　?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

　?。?）根據(jù)預警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，政府或負有監(jiān)管責任的部門可以對排放污染物可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；

　?。?）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。

　　依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律法規(guī)承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。

　　3.3.3 預警級別的調(diào)整和預警解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

　　有事實證明未引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件并且危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預警的人民政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　省環(huán)保廳建立突發(fā)環(huán)境事件預警支持系統(tǒng)，重點進行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識、警情判定、警度預報、警患排險工作，為預警發(fā)布提供技術支持。

　　3.4.1 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)。

　　3.4.2 建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)。

　　3.4.3 建立環(huán)境應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實際情況，建立有關類別突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。

　　4 應急處置

　　4.1 分級響應

　　4.1.1 分級響應機制

　　按突發(fā)環(huán)境事件的可能性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）響應、重大（Ⅱ級）響應、較大（Ⅲ級）響應和一般（Ⅳ級）響應4級；超出本級人民政府應急處置能力時，應及時上報上一級人民政府；特別重大（Ⅰ級）響應由國務院組織實施。

　　4.1.2 分級響應的啟動

　　4.1.21特別重大（Ⅰ級）響應

　　發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由國務院或國務院授權省政府負責啟動特別重大（Ⅰ級）響應，成立省應急指揮部，并采取下列應急處置措施：

　?。?）立即開通與國務院、環(huán)境保護部的通信聯(lián)系；

　　（2）配合國務院突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，調(diào)集有關應急力量，指導突發(fā)環(huán)境事件的處置。

　　4.1.22重大（Ⅱ級）響應

　　發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府負責啟動重大（Ⅱ級）環(huán)境應急響應，成立省應急指揮部，指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向國務院、環(huán)境保護部報告事件處置工作進展情況。

　　當重大突發(fā)環(huán)境事件超出省政府處置能力時，由省政府提出申請，國務院負責啟動重大（Ⅱ級）環(huán)境應急響應。

　　有關部門和單位應當在省應急指揮部的統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

　　4.1.23較大（Ⅲ級）響應

　　發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地市州人民政府負責啟動應急響應，同時將情況上報省政府應急辦和省環(huán)保廳；超出其應急處置能力的，及時報請省應急指揮部給予支持。

　　4.1.24一般（Ⅳ級）響應

　　發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地縣人民政府負責啟動應急響應，同時將情況上報市州人民政府及環(huán)保部門；超出其應急處置能力的，及時報請市州應急指揮機構(gòu)給予支持。

　　企事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并同時將突發(fā)事件報告當?shù)丨h(huán)保部門。

　　4.2 信息報告

　　4.2.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即向當?shù)卣铜h(huán)保部門報告相關信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地市州或縣人民政府環(huán)境保護主管部門在收到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。

　　對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市州或縣人民政府環(huán)保主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)保主管部門報告，事發(fā)地縣人民政府環(huán)保主管部門可一并向省環(huán)保廳報告。事發(fā)地市州人民政府、省環(huán)保廳接到報告后，應當進行核實并在1小時內(nèi)報告省政府，省環(huán)保廳同時向環(huán)境保護部報告。事發(fā)地縣人民政府在向市州人民政府報告的同時，可直接向省政府報告。

　　對初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市州或者縣人民政府環(huán)保主管部門應當在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，事發(fā)地縣人民政府環(huán)保主管部門可一并上報省環(huán)保廳。

　　突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地市州或者縣人民政府環(huán)保主管部門應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　?。?）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　?。?）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　?。?）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的；

　?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　（6）地方人民政府環(huán)保主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　上級環(huán)保部門先于下級環(huán)保部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級環(huán)保部門核實并報告相應信息。下級環(huán)保部門應當依照本辦法的規(guī)定報告信息。

　　4.2.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

　　初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

　　初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員傷害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

　　續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

　　處理結(jié)果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件信息可通過傳真、機要網(wǎng)絡、面呈等方式書面報告；情況緊急時，可先行電話報告，但應當及時補充書面報告。

　　書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

　　4.2.3 信息通報

　　突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地環(huán)保部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)保部門，并向本級政府提出向相鄰區(qū)域同級政府通報的建議。接到通報的環(huán)保部門應當及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

　　因突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)人員傷亡時，應及時將事件信息向同級衛(wèi)生行政部門通報，以便及時實施應急醫(yī)療衛(wèi)生救援。

　　4.3 先期處置

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負有直接責任的企事業(yè)單位應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾h(huán)保部門和有關部門報告，負責消除污染，將受損害的環(huán)境恢復原狀，或承擔相應費用。

　　接報或得知情況后，事發(fā)地人民政府應立即派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作。各應急救援隊伍必須在當?shù)卣闹笓]下，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要及時、主動提供與應急救援相關的基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供實施和調(diào)整應急救援和處置方案時參考。

　　4.4 現(xiàn)場應急處置工作

　　根據(jù)規(guī)定成立突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。主要內(nèi)容包括：

　?。?）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

　?。?）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅地區(qū)周邊的危險源監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；

　?。?）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員的疏散和撤離時間、方式；

　　（8）按照本預案規(guī)定及時報送信息。

　　4.5 環(huán)境應急監(jiān)測

　　省環(huán)保廳負責組織重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工作，并指導地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行環(huán)境應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供技術支持。

　　各級環(huán)保部門在環(huán)境應急監(jiān)測中的職責為：

　?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文和地域特點，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，經(jīng)應急專家組審核通過后組織實施，確定污染物的擴散范圍和濃度；

　　（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的技術支撐。

　　4.6 信息發(fā)布和輿論引導

　　突發(fā)環(huán)境事件的信息，由各級人民政府根據(jù)相應級別對外統(tǒng)一發(fā)布，應急指揮機構(gòu)組成部門負責提供突發(fā)環(huán)境事件的有關信息。

　　對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。

　　涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關部門審核后發(fā)布。

　　各級地方人民政府的信息發(fā)布按照當?shù)厝嗣裾男畔l(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，做到及時準確、主動引導。

　　4.7 安全防護

　　4.7.1 環(huán)境應急人員的安全防護

　　應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護設備，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

　　4.7.2 受威脅人員的安全防護

　　受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立緊急避難場所。

　?。?）組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府，應當根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離；

　　（2）有關部門根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避難場所。

　　4.8 應急終止

　　4.8.1 應急終止的條件

　　突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作在事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應當終止。應急終止應當符合下列條件之一：

　?。?）事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；

　　（2）事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經(jīng)達到常態(tài)水平；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　?。?）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　?。?）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.8.2 應急終止的程序

　　（1）突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部決定終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部批準；

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

　?。?）應急狀態(tài)終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成部門應根據(jù)省政府有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和后期評估工作；經(jīng)專家組審定事件影響已消除的，應停止環(huán)境應急監(jiān)測，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　5 后期處置

　　5.1 總結(jié)評估

　　（1）省應急指揮部指導事發(fā)地人民政府、有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似事件的再次發(fā)生，并對造成的經(jīng)濟損失進行評估；

　　（2）省應急指揮部辦公室組織編制重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告；

　?。?）省應急指揮部辦公室組織有關專家并會同事發(fā)地市州人民政府，開展重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件應急過程評價；

　?。?）省應急指揮部組成部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評估標準和實踐經(jīng)驗，組織對本級環(huán)境應急預案進行評估，并及時修訂。

　　5.2 善后處置

　　省政府及各地人民政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施。

　　5.3 保 險

　　可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理環(huán)境污染責任保險等相關責任險或其他險種；縣級以上人民政府及其有關部門、單位要為環(huán)境應急工作人員辦理人身意外傷害保險；《工傷保險條例》規(guī)定應參加工傷保險的單位，要為工作人員辦理工傷保險；對發(fā)生過重大、特別重大污染事故的危險源單位應當強制進行環(huán)境污染責任保險。

　　6 應急保障

　　6.1 資金保障

　　應急指揮機構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，報財政部門審批后執(zhí)行。各級財政應該對突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予有力支持，促進應急工作的開展。

　　6.2 裝備保障

　　應急指揮機構(gòu)組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，配置危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備。增加應急處置設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備，做好應急物資儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能有效控制并減少對環(huán)境的危害。

　　6.3 通信保障

　　各級環(huán)保部門設立環(huán)境應急值守電話，并與突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)各組成部門保持通信暢通；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設備。 ３

　　6.4 應急隊伍保障

　　省應急指揮部組成部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各地也要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。特別要在環(huán)境保護重點市州建設一支熟悉環(huán)境應急知識、熟練掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急隊伍。要加強對各地所屬大中型化工等環(huán)境危險源企業(yè)消防、防化等應急分隊的管理和培訓。經(jīng)過努力，形成由省、市州和相關企業(yè)專兼職應急隊伍構(gòu)成的環(huán)境應急隊伍體系，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

　　6.5 技術保障

　　應急指揮機構(gòu)組成部門要設立專項資金，不斷改進現(xiàn)場處置先進技術和裝備，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。加強應急專家?guī)斓慕ㄔO，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

　　6.6 應急資源的管理

　　建立省、市州和基層單位突發(fā)環(huán)境事件應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資儲備和緊急避難場所規(guī)劃。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。

　　在省政府的統(tǒng)一部署下，建立省、市州重要的突發(fā)環(huán)境事件應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作的需要。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境事件應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。

　　7 監(jiān)督管理

　　7.1 預案管理與修訂

　　7.1.1 預案培訓

　　各地人民政府應組織對本級應急指揮機構(gòu)成員單位有關人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急相關知識培訓，使其掌握應急處置的相關知識及基本技能，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　7.1.2 預案修訂

　　根據(jù)有關法律法規(guī)、部門職責或應急資源發(fā)生的變化以及環(huán)境應急實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，省應急指揮部至少每3年對本預案修訂完善一次。

　　7.1.3 預案演練

　　省應急指揮部各組成部門，按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案，參與由省應急指揮部或省環(huán)保廳組織的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應急演練至少每年組織一次。

　　7.2 獎勵與責任追究

　　7.2.1 獎 勵

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

　?。?）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

　?。?）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　?。?）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻的。

　　7.2.2 責任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　?。?）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

　?。?）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急義務的；

　?。?）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　?。?）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或在事件應急響應時臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

　?。?）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；

　　（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

　?。?）其他對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成危害的行為。

　　8 附 則

　　8.1 本預案用語的含義

　　突發(fā)環(huán)境事件：是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

　　危險源：是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

　　環(huán)境應急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

　　先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

　　后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動。

　　應急監(jiān)測：是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演練：是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

　　本預案有關數(shù)量的表達，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8.2 預案解釋

　　本預案由甘肅省環(huán)境保護廳負責解釋。

　　8.3 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2005年8月3日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（甘政辦發(fā)〔2005〕95號）自行廢止。

　　附件：1.甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急工作聯(lián)系方式一覽表.xls

　　　　　2.甘肅省各級環(huán)保部門聯(lián)絡方式一覽表.xls

　　　　　3.甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作流程圖