甘政辦發(fā)[2012]72號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從規(guī)劃和決策源頭做好環(huán)境保護(hù)優(yōu)化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從決策源頭避免因環(huán)境因素考慮不足而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容。做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有利于加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合和專項(xiàng)規(guī)劃所包含的項(xiàng)目行政審批和建設(shè)速度，有利于從產(chǎn)業(yè)和環(huán)境布局入手，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有利于在確保生態(tài)安全、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提下，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展。2009年10月1日《條例》頒布實(shí)施以來，我省雖然做了不少工作，但一些地方和部門工作滯后，嚴(yán)重影響到我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境承載力合理布局和建設(shè)項(xiàng)目的依法審批和盡快建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要意義，正確把握規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃編制過程中的法律地位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，履行法律責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。
二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題
（一）認(rèn)真做好《條例》規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。按照《條例》規(guī)定，在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)與開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中,應(yīng)同步組織開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)本部門組織編制的規(guī)劃進(jìn)行梳理，對(duì)未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，要補(bǔ)充開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
（二）加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。為加快我省重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，要重點(diǎn)抓好蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、平（涼）慶（陽）等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及“十二五”綜合交通運(yùn)輸、能源、新能源、礦產(chǎn)資源、石油化工、煤炭工業(yè)、煤化工、冶金、有色、建材等工交重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。推動(dòng)石化、有色、冶金、建材、鋼鐵、煤化工、清潔能源等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是涉重金屬行業(yè)、高污染高能耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。要開展重點(diǎn)城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)推進(jìn)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）突出開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。嚴(yán)格開展縣級(jí)（含縣級(jí)）以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，促進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排。
三、完善制度，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作
規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，推動(dòng)難度較大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。把規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況納入省政府與市州政府簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書加以考核。各級(jí)政府要做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作。各級(jí)環(huán)保部門作為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。
（二）建立齊抓共管機(jī)制。各地要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立環(huán)保部門與發(fā)展改革、工信、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。規(guī)劃編制單位要及時(shí)將本部門擬編制或修訂規(guī)劃中涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容通報(bào)本級(jí)環(huán)保部門，認(rèn)真梳理正在編制的和已經(jīng)審批的規(guī)劃，依法補(bǔ)充、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)；環(huán)保部門要及時(shí)跟蹤規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展情況，與相關(guān)部門及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)評(píng)中出現(xiàn)的問題。財(cái)政部門依照《條例》將規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以支持。
（三）建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，將區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提。對(duì)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)而未進(jìn)行的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，以及在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，環(huán)保部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂而未重新環(huán)評(píng)的，環(huán)保部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，以避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。
（四）建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。各地要有重點(diǎn)地選取行業(yè)、地區(qū)，與有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)（回顧性評(píng)價(jià)），及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
（五）建立聯(lián)合督查機(jī)制。各地要高度重視規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)加大規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究力度。對(duì)依法應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃均應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。各有關(guān)部門要建立聯(lián)合督查機(jī)制，由省環(huán)保廳牽頭，有關(guān)部門配合，定期組織全省規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況聯(lián)合督查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一二年三月七日