甘政發(fā)[2012]35號(hào)

各市、自治州人民政府，省安委會(huì)各成員單位，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求
（一）重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。多年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)按照省委、省政府的決策部署，通過(guò)健全完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任等多項(xiàng)措施，全省安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。目前，我省正處在黃金發(fā)展期，正邁入經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的高位平臺(tái)，也正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，任務(wù)十分繁重。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，努力為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以全面貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）為主線(xiàn)，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安、綜合治理，突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任，依靠科技、創(chuàng)新管理的基本原則，建立完善更加科學(xué)的安全管理、更加健全的法規(guī)制度、更加有力的科技支撐、更加完備的技術(shù)保障、更加高效的應(yīng)急處置、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施，進(jìn)一步形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)水平不斷提高。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（四）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法為核心，修訂完善地方性配套法規(guī)和政府規(guī)章，健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，研究制定高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的配套性安全法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，修訂完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急救援、督促檢查、激勵(lì)約束、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。
（五）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息溝通制度，完善政府安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管合力。整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
三、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（七）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第61號(hào)），建立健全管理、保障、崗位責(zé)任體系和監(jiān)督約束機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。要完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，修訂完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和評(píng)估辦法，健全考核激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班規(guī)定和帶班下井制度。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要配備1—3名注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員須經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，高危行業(yè)企業(yè)還應(yīng)與從業(yè)人員簽訂安全合同，實(shí)行從業(yè)人員培訓(xùn)制度。
（八）強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)、工作制度和工作責(zé)任。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人的安全綜合監(jiān)管責(zé)任和分管其他工作負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)直接分管責(zé)任。各市州政府主要負(fù)責(zé)人要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)），每季度至少主持召開(kāi)一次安委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真分析形勢(shì)，安排布置工作，檢查各部門(mén)履職情況，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況的監(jiān)督。要完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省政府有關(guān)部門(mén)和各市州政府安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況的督查考核，按季度進(jìn)行通報(bào)。把安全生產(chǎn)作為政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。
（九）履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（省政府令第60號(hào)），健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)全省安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。
三、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
（十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。嚴(yán)格實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全資格管理。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀(guān)性。
（十一）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全各行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化。在全省工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)和領(lǐng)域，特別是在煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）普遍開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求，實(shí)施一批樣板工程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開(kāi)展。
（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全政府安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要認(rèn)真采取自查自糾、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)診斷、隱患排查治理等工作措施，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)備案。各地、各企業(yè)要推進(jìn)高危行業(yè)和領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。
（十三）推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。健全完善安全生產(chǎn)科技成果申報(bào)、評(píng)估、鑒定、篩選和發(fā)布制度，定期確定和發(fā)布先進(jìn)適用安全工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，加快安全生產(chǎn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
（十四）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立職業(yè)病危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)監(jiān)控監(jiān)護(hù)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
（十五）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入各級(jí)政府人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式培養(yǎng)安全專(zhuān)業(yè)人才。積極鼓勵(lì)安全工程、勞動(dòng)保護(hù)、礦山安全和一些行業(yè)安全工程專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生投身于安全生產(chǎn)工作。規(guī)范注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)旃芾砉ぷ?，為全省安全生產(chǎn)提供智力支持。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型礦產(chǎn)資源基地的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。
（十六）提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。依托科研單位和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，建立完善省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐體系。搭建集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、咨詢(xún)認(rèn)證、技術(shù)推廣為一體的省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)市州組建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、煤礦安全科研、職業(yè)危害檢測(cè)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢(xún)服務(wù)等技術(shù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢(xún)認(rèn)證等服務(wù)行為。加快企業(yè)各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高安全水平。
（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、事故處理等政務(wù)公告公示制度。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度。
（十八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步淘汰浪費(fèi)資源、安全保障水平低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。各市州要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。對(duì)技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)安全裝備水平。
（十九）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于安全監(jiān)管裝備配置、安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、重大隱患治理、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患治理、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，按規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)和領(lǐng)域逐步推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
五、深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治
（二十）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。
（二十一）加大交通運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，落實(shí)交通安全責(zé)任制。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝并使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)公路事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)隱患點(diǎn)（段）的集中整治，落實(shí)防范措施。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。
（二十二）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），優(yōu)化化工企業(yè)布局。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)“出城入園”。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理，加快自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施的完善和改造工作。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)全程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。
（二十三）加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管以及整頓提升，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化）進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo)流向登記制度、防偽標(biāo)簽管理制度和藥物安全抽檢制度。
（二十四）深化非煤礦山安全整治。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，推行非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)和實(shí)施尾砂充填和干式排放、尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)尾礦綜合利用和尾礦庫(kù)隱患治理工作。建立尾礦庫(kù)常態(tài)化管理的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)地壓、水害、高陡邊坡、熱害和有害氣體等監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)防事故能力。推廣應(yīng)用防水超前鉆探、機(jī)械通風(fēng)、高壓油氣井噴防治、中深孔爆破、機(jī)械化裝藥、帷幕注漿、非電起爆等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理。
（二十五）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全管理，落實(shí)參建各方企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患為重點(diǎn)，開(kāi)展防范高處墜落、施工坍塌、物體打擊等專(zhuān)項(xiàng)整治。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
（二十六）加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。各地要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加強(qiáng)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材、應(yīng)急救援車(chē)輛和消防防護(hù)裝備。開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)易燃易爆區(qū)域、人員密集場(chǎng)所和“三合一”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿為一體）場(chǎng)所、高層建筑等重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患的專(zhuān)項(xiàng)治理。建立社區(qū)網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)公共區(qū)域的消防監(jiān)控與預(yù)警。
（二十七）加強(qiáng)冶金、有色等行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。
六、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)
（二十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮靖遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援基地的輻射帶動(dòng)作用，依托省內(nèi)大型企業(yè)，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)15個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托轄區(qū)企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善省、市、縣三級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率。
（二十九）建立完善應(yīng)急救援機(jī)制。加快應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
（三十）加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。健全完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善工作。落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急演練制度，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和有效性。
七、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
（三十一）加強(qiáng)安全知識(shí)普及。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種媒體普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。將安全生產(chǎn)知識(shí)納入國(guó)民教育范疇，在全省中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育。開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練，努力提升全民安全素質(zhì)。
（三十二）開(kāi)展安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)省級(jí)、區(qū)域級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)，推行安全生產(chǎn)教考分離和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技能培訓(xùn)，完善企業(yè)從業(yè)人員長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范全員安全培訓(xùn)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓(xùn)。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。突出農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善班組長(zhǎng)培訓(xùn)管理體系，促進(jìn)企業(yè)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)工程。
（三十三）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，大力倡導(dǎo)和營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，不斷提高安全文化建設(shè)水平。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
（三十四）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。
（三十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善全省安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
（三十六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督。健全完善全省安全生產(chǎn)行政許可申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立舉報(bào)信箱和全省“12350”舉報(bào)電話(huà)，拓寬和暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行整改并反饋情況。
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。各地、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定本地區(qū)、本行業(yè)和本單位貫徹落實(shí)方案，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省安委辦和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落到實(shí)處。

甘肅省人民政府

二○一二年三月十二日