甘政辦發(fā)〔2012〕95號

各市、自治州人民政府，省安委會各成員單位，省屬各企業(yè)：

　　《甘肅省繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月五日

甘肅省繼續(xù)深入扎實開展
“安全生產(chǎn)年”活動實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）要求，扎實做好2012年安全生產(chǎn)工作，推進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)和《甘肅省人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》(甘政發(fā)〔2012〕35號，以下簡稱《實施意見》)精神，堅持以人為本，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。

　　二、總體目標

　　通過繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和政策措施，進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，確保全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破國家下達的控制指標，各項安全生產(chǎn)指標在2011年基礎上繼續(xù)下降。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┎粩嗪粚嵃踩a(chǎn)思想基礎。

　　1.大力宣傳落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念。各地、各有關(guān)部門和單位要大力宣傳《意見》和《實施意見》精神，緊緊圍繞以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實把科學發(fā)展安全發(fā)展理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)和崗位，使之成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準。各級領(lǐng)導干部要自覺踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持安全第一，正確處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，實現(xiàn)兩者有機統(tǒng)一。各企業(yè)要大力推進安全生產(chǎn)，企業(yè)負責人要始終把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全生產(chǎn)促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　2.深入推進安全文化建設。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，加強安全生產(chǎn)公益宣傳，大力倡導和營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和第11個“安全生產(chǎn)月”活動，大力推動安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提高全民安全意識，使科學發(fā)展安全發(fā)展成為匯聚共識、匯集力量、推動安全生產(chǎn)的文化源泉和思想動力。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵃踩a(chǎn)責任。

　　1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班規(guī)定。要把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措，通過加大安全投入、強化安全管理、應用推廣先進技術(shù)裝備、加強教育培訓等方式，筑牢安全基礎。要進一步完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，修訂完善安全生產(chǎn)管理標準、實施方案和評估辦法。嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　2.落實政府和部門安全監(jiān)管責任。嚴格落實各地政府主要領(lǐng)導安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”。強化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。切實發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用，健全完善道路交通、煤礦瓦斯防治、煤礦整頓關(guān)閉、危險化學品和煙花爆竹監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導。

　　3.加強安全生產(chǎn)責任考核追究。不斷完善安全生產(chǎn)控制指標考核機制，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，嚴格落實“一票否決”。堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，依法從重處理瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸行為。加大對事故企業(yè)的處罰力度，建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

　?。ㄈ┥钊腴_展隱患排查治理。

　　1.全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，建立健全事故隱患排查治理常態(tài)管理機制，嚴格實行重大事故隱患逐級掛牌督辦、定期通報制度。充分發(fā)揮制度和機制效能，強化事故防范，以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設相結(jié)合、與強化科學管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設。各地、各有關(guān)部門和單位要加強目標考核和示范推動，積極創(chuàng)造條件，落實整改資金，著力推進事故隱患治理工作。要注重運用信息化手段，增強危險源監(jiān)控和隱患排查治理實效。

　　2.切實強化煤礦隱患排查治理。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。積極扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組，加強對整合技改煤礦的安全管理。進一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察規(guī)定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施。深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理。加強煤礦風險預控管理，完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”（井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)），推進小煤礦機械化改造工作，堅決關(guān)閉不具備生產(chǎn)條件的小煤礦。
3.突出抓好交通運輸安全整治。加快研究制訂進一步加強道路交通安全工作的政策措施，加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，落實交通安全責任制。加強長途客運安全管理，嚴格執(zhí)行長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運及危險品運輸車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，認真落實長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，嚴厲整治超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法違規(guī)行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝并使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強公路事故多發(fā)路段和危險隱患點（段）的集中整治，落實防范措施。

　　4.著力加強其他行業(yè)領(lǐng)域安全管理。依法強化危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續(xù)推進生產(chǎn)工藝及裝置自動化改造，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理制度，嚴肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強尾礦庫綜合利用和安全監(jiān)控，嚴格石油天然氣勘探開采安全管理。研究實施建筑施工、設備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責制，嚴禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強特種設備、農(nóng)業(yè)機械、電力和人員密集場所等安全管理。

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序。

　　1.健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。以貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法為核心，修訂完善地方性配套法規(guī)和政府規(guī)章，健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，研究制定高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的配套性安全法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級需要，修訂完善安全技術(shù)標準和規(guī)范，健全安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應急救援、督促檢查、激勵約束、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

　　2.持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。各地、各有關(guān)部門和單位要加強日常執(zhí)法，建立完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制。要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，依法強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。對非法違法行為造成事故及謊報、瞞報事故的相關(guān)責任人，要及時移交司法機關(guān)，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。

　　3.切實加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真落實職業(yè)危害防護設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范專項治理。加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設，建立職業(yè)病危害普查與申報系統(tǒng)，強化職業(yè)危害因素監(jiān)測。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)和能力建設，嚴格落實職業(yè)危害防治責任，強化職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護。切實做好職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，維護從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

　?。ㄎ澹┲μ嵘踩Ｕ夏芰?。

　　1.加快安全科技支撐體系建設。全面實施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快推進安全生產(chǎn)科研項目和重點工程建設。建立完善以安全評審、應急救援、宣教培訓、考試考核、執(zhí)法檢測、信息統(tǒng)計和危險化學品管理為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐體系。依托高校、科研單位及骨干企業(yè)搭建集應用基礎研究、科技研發(fā)、技術(shù)推廣于一體的安全生產(chǎn)技術(shù)服務平臺。加強服務機構(gòu)管理，規(guī)范安全評價、檢測檢驗、咨詢認證等服務行為。

　　2.加大安全科技政策支持力度。運用國家振興裝備制造業(yè)政策大力支持安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，積極培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。把安全科技納入省級技術(shù)創(chuàng)新的重點支持內(nèi)容，通過規(guī)劃計劃、專項基金、獎勵評審等推動鼓勵安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強化政策的引導和帶動作用，完善落實安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟政策，進一步加大安全專項投入。

　　3.推廣安全適用先進技術(shù)裝備。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實施安全更新工程，強制淘汰落后安全技術(shù)裝備。做好先進適用技術(shù)、新型適用產(chǎn)品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學品重大危險源監(jiān)控預警等安全技術(shù)示范工程。充分利用信息化手段，不斷提高事故預防預警、綜合防治、應急處置和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平。

　?。┣袑嵦岣邞碧幹煤桶踩仍?。

　　1.推進安全生產(chǎn)應急管理體系建設。加快省、市兩級應急救援平臺建設，通過先期試點、分步實施的辦法，建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系和預警預報體系。進一步完善應急預案，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。

　　2.加強應急救援能力建設。充分發(fā)揮靖遠國家級礦山應急救援基地的輻射帶動作用，依托省內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建設15個省級區(qū)域應急救援基地。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合實際，整合應急資源，依托轄區(qū)企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設。要大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調(diào)用機制，提高應急處置效率。

　　3.進一步完善應急聯(lián)動機制。要強化應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和事故聯(lián)合處理機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。進一步加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時、準確、連續(xù)發(fā)布信息，主動引導輿論。

　?。ㄆ撸┲娀踩a(chǎn)基礎和監(jiān)管監(jiān)察能力。

　　1.推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系，促進安全生產(chǎn)標準化建設的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化。在全省工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)標準化達標工程建設。對不達標的企業(yè)要限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，要責令關(guān)閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

　　2.加強從業(yè)人員安全教育培訓。完善安全培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全教育。要加強安全培訓工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓不足、職工不具備應知應會知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。

　　3.推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。落實省、市、縣三級安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，推進安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊伍，努力探索創(chuàng)新與新形勢新任務相適應的安全管理和監(jiān)督模式。

　　四、階段安排

　　（一）部署階段(4月10日前)。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自實際，研究制定繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的具體實施方案，并于4月15日前報省安委會辦公室備案。

　　（二）實施階段(4月15日—10月31日)。各地、各有關(guān)部門和單位要按照具體實施方案，以抓好重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)為重點，突出預防，加強監(jiān)管，強化措施，落實責任，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，確保各項措施落到實處。

　　（三）攻堅階段（11月1日—11月30日）。對各項安全生產(chǎn)工作落實過程中遇到的重點、難點和突出問題，集中時間、集中力量、千方百計加以解決，確保“安全生產(chǎn)年”活動有突破、有進展、見實效，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（四）總結(jié)階段(12月1日—12月5日)。各地、各有關(guān)部門和單位要認真總結(jié)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，分析總結(jié)活動成果和經(jīng)驗教訓，并于12月6日前將活動總結(jié)報省安委會辦公室。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，是在連續(xù)3年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎上，黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，是加強安全生產(chǎn)工作、有效遏制生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措，對實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴具有重要意義。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認識繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進一步提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地把“安全生產(chǎn)年”活動各項工作落到實處。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，強化措施。各地、各有關(guān)部門和單位要以繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責任為主攻方向，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全保障機制，狠抓工作落實。省安委會辦公室要不定期對各地“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行抽查，并通報抽查情況。

　?。ㄈV泛宣傳，接受監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門和單位要充分利用電視廣播報紙互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，開展全方位多角度的宣傳報道活動，著力營造有利于推進繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的良好社會氛圍。要引導和鼓勵廣大從業(yè)人員、人民群眾和各種社會力量參與“安全生產(chǎn)年”活動，自覺接受廣大人民群眾和社會力量對全省安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。要及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出的各類有效做法和典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動和示范引領(lǐng)作用，促進“安全生產(chǎn)年”活動扎實有效開展。