甘政辦發(fā)〔2012〕180號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為了深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）精神，切實做好我省減輕農(nóng)民負擔工作，防止農(nóng)民負擔反彈，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、深化思想認識，加強組織領導

　　近年來，隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的不斷加大，我省農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關系明顯改善。與此同時，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作的重視程度有所下降，監(jiān)管工作有所弱化，侵害農(nóng)民合法權益、向農(nóng)民亂收費和集資攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，部分領域農(nóng)民負擔增長較快，農(nóng)民負擔反彈的隱患仍未消除，做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作、防止農(nóng)民負擔反彈的任務仍然十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識減輕農(nóng)民負擔工作的復雜性、長期性和重要性，切實加強組織領導，繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責和農(nóng)民負擔“一票否決”工作制度。按照減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，進一步明晰工作任務，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，把農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務和農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范涉農(nóng)收費，強化監(jiān)督管理

　　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國家相關規(guī)定收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件；全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。對農(nóng)民的各種補貼補償款，要通過“一冊明、一折統(tǒng)”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費用，不得借機收費或配售商品。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！奔啊暗捅！睍r，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為；糾正農(nóng)民不參加“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”，就不發(fā)放惠農(nóng)補貼補助資金的行為；嚴肅查處在辦理農(nóng)村“低保”時搞“人情?！?、“關系?！焙拖蛳硎堋暗捅！钡霓r(nóng)戶索要“好處費”等行為。

　　三、尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范籌資籌勞

　　各地要嚴格按照《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕188號）規(guī)定開展一事一議籌資籌勞，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審核程序，準確界定適用范圍，嚴格執(zhí)行限額標準。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，必須經(jīng)本人或家屬提出書面申請，并嚴格控制數(shù)量及工價標準，防止借自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。要完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、完善減負制度，強化源頭治理

　　要通過不斷完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，治理加重農(nóng)民負擔的源頭，逐步建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學依據(jù)。

　　五、嚴格責任追究，維護農(nóng)民權益

　　對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投訴的問題，各級政府和有關部門要高度重視，認真調(diào)查核實。對違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務，按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。在專項治理、綜合治理、案件查處中，要嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關責任人員，要依照有關規(guī)定追究責任，嚴肅處理。

　　六、加強監(jiān)督檢查，確保治理成效

　　各級政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行年度檢查，檢查結(jié)果在適當范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇農(nóng)民反映突出的問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關部門要嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責”的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔的問題。省級有關部門要選擇問題較多的縣，市級和縣級有關部門要選擇問題較多的縣和鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強溝通、協(xié)調(diào)和督查，推動解決信訪反映的重點難點問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月十三日