甘政辦發(fā)〔2012〕182號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　新修訂的《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年7月17日

目　錄

　　1　總　則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

　　2．1　甘肅省減災(zāi)委員會

　　2．2　專家委員會

　　3　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3．1　資金準(zhǔn)備

　　3．2　物資準(zhǔn)備

　　3．3　通信和信息準(zhǔn)備

　　3．4　救災(zāi)裝備和設(shè)施準(zhǔn)備

　　3．5　人力資源準(zhǔn)備

　　3．6　社會動員

　　3．7　科技準(zhǔn)備

　　3．8　宣傳和培訓(xùn)

　　4　信息管理

　　4．1　預(yù)警信息

　　4．2　災(zāi)情管理

　　5　應(yīng)急響應(yīng)

　　5．1?、窦夗憫?yīng)

　　5．2?、蚣夗憫?yīng)

　　5．3　Ⅲ級響應(yīng)

　　5．4?、艏夗憫?yīng)

　　5．5　其他情況

　　6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6．1　應(yīng)急救助

　　6．2　過渡性生活救助

　　6．3　冬春救助

　　6．4　倒損住房恢復(fù)重建

　　7　附　則

　　7．1　自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

　　7．2　獎勵與責(zé)任

　　7．3　預(yù)案的管理和更新

　　7．4　預(yù)案生效時間

甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1　總　則

　　1．1　編制目的

　　提高自然災(zāi)害緊急救助能力，規(guī)范全省救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處置自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，結(jié)合我省救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　凡在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害達(dá)到啟動條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

　　1．4　工作原則

　?。?）以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)，以屬地管理為主。

　?。?）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

　?。?）政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

　　2．1　甘肅省減災(zāi)委員會

　　甘肅省減災(zāi)委員會(以下簡稱“省減災(zāi)委”)是甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任省減災(zāi)委主任，省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳。省減災(zāi)委各成員單位按各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。

　　省政府辦公廳：負(fù)責(zé)向省政府領(lǐng)導(dǎo)報送自然災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦省政府領(lǐng)導(dǎo)批示；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和救助工作，協(xié)調(diào)出臺防災(zāi)減災(zāi)政策和救災(zāi)救助應(yīng)急措施。

　　省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)編制災(zāi)后重建規(guī)劃和年度重大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建項(xiàng)目投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，采取措施維護(hù)災(zāi)區(qū)市場物價秩序。

　　省教育廳：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核學(xué)校災(zāi)害損失核定工作。

　　省科技廳：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)科研工作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　省工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)及重要原材料、重要消費(fèi)品的生產(chǎn)、供需銜接，協(xié)調(diào)國家在甘肅儲備物資的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核企業(yè)災(zāi)害損失核定工作。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急期交通秩序。

　　省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)資金物資接收、使用和發(fā)放實(shí)行監(jiān)督；對各級政府職能部門及工作人員在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對違規(guī)違紀(jì)問題及時查處，對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　省民政廳（省減災(zāi)委辦公室）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急救助工作；核查、報告全省災(zāi)情；按照省政府指示發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)、協(xié)助地方政府做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民和困難災(zāi)民吃、穿、住等生活救助工作；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍淖匀粸?zāi)害救助補(bǔ)助資金和生活類救助物資；指導(dǎo)做好災(zāi)后過渡期生活救助；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；負(fù)責(zé)省級生活類災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲備；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核農(nóng)村居民房屋損失核定工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商、評估。

　　省財政廳：負(fù)責(zé)安排省級自然災(zāi)害救助資金，與省民政廳配合向中央財政申請自然災(zāi)害生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，制定完善各種自然災(zāi)害救助資金及救助物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付中央自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，與監(jiān)察、審計(jì)等部門配合加強(qiáng)對救災(zāi)資金及物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　省國土資源廳：負(fù)責(zé)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核土地災(zāi)害損失核定工作。

　　省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好自然災(zāi)害可能引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防工作；配合有關(guān)部門組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的處置意見，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救助工作。

　　省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房災(zāi)害損失核定工作。

　　省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織搶修被毀公路，確?？篂?zāi)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸?shù)臅惩?；會同省民政廳為運(yùn)送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費(fèi)通行手續(xù)；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通運(yùn)輸工具；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核道路災(zāi)害損失核定工作。

　　省水利廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省抗旱防汛及水利工程搶險工作和災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)、防汛搶險物資的儲備；指導(dǎo)市縣開展防洪避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核水利設(shè)施災(zāi)害損失核定工作。

　　省農(nóng)牧廳：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)（含牧業(yè)、漁業(yè)）病害、蟲害、草害、鼠害（含草原）、草原防火的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害信息；負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)等病蟲草鼠害、動物疫病、草原防火監(jiān)測防控和農(nóng)牧生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳工作；組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害損失核定工作。

　　省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)全省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲備；負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識宣傳教育、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核林業(yè)災(zāi)害損失核定工作。

　　省商務(wù)廳：協(xié)助有關(guān)部門協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失核定工作。

　　省文化廳：負(fù)責(zé)督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)和應(yīng)急救助日常演練，提高應(yīng)急救助水平；督促公共文化服務(wù)單位在自然災(zāi)害中做好公共文化場所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公共圖書館做好自然災(zāi)害中圖書文獻(xiàn)資料的搶救和保護(hù)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好自然災(zāi)害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定。

　　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因?yàn)?zāi)傷病人員救治、飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失核定工作。

　　省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)對減災(zāi)救災(zāi)款物和捐贈款物的接收、使用和發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　省政府外事辦：負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好在災(zāi)區(qū)工作、旅游的外國人、海外華僑、港澳同胞的安全轉(zhuǎn)移和生活安置，確保他們的生命財產(chǎn)安全；積極協(xié)調(diào)爭取和妥善接收國境外捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災(zāi)區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；及時轉(zhuǎn)交和回復(fù)外國駐華使（領(lǐng)）館、國外友好省州和海外華僑社團(tuán)致省領(lǐng)導(dǎo)的慰問信函。

　　省工商局：負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建工作中扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免相關(guān)登記費(fèi)用；維護(hù)災(zāi)后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點(diǎn)加大食品市場、建材市場的監(jiān)管力度，確保災(zāi)后市場商品質(zhì)量安全；按照法定職責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場物價等工作，加快災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和恢復(fù)重建步伐，確保災(zāi)后市場供應(yīng)安全有序，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　省廣電局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，宣傳報道搶險救災(zāi)工作以及開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動；負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣電系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)損統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

　　省統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為災(zāi)害損失評估等工作提供依據(jù)。

　　省糧食局：負(fù)責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。

　　省扶貧辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目論證中，立足防災(zāi)減災(zāi)理念，鼓勵發(fā)展抗干旱、耐低溫、能防雹且有利于保護(hù)生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因?yàn)?zāi)返貧人口及時摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象；加大對貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建及生產(chǎn)自救項(xiàng)目的扶持力度。

　　省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐甘部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi)。

　　武警甘肅總隊(duì)：負(fù)責(zé)營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運(yùn)重要物資，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，參加醫(yī)療救護(hù)、疫情防控、心理疏導(dǎo)，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，協(xié)助當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　省科協(xié)：開展減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和新科技、新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣普及工作。

　　省紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。

　　省科學(xué)院：負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評估，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，編制綜合治理規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)研究、政策法規(guī)研究及監(jiān)測預(yù)警研究等；開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、培訓(xùn)。

　　中科院蘭州分院：開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)科學(xué)研究，為災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　省測繪局：負(fù)責(zé)為災(zāi)害救助、災(zāi)害評估、災(zāi)后重建提供測繪保障工作。

　　蘭州鐵路局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核鐵路系統(tǒng)災(zāi)害損失核定工作。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布和管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失核定工作。

　　省地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省區(qū)的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失核定工作。

　　民航甘肅監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)民航單位開展防汛抗洪、抗震救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)完成搶險救災(zāi)緊急航空運(yùn)輸任務(wù)，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

　　甘肅保監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后理賠工作，宣傳保險知識，增強(qiáng)群眾保險意識，降低災(zāi)害風(fēng)險。

　　省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)、應(yīng)急通信保障；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核通信行業(yè)災(zāi)害損失核定工作。

　　省電力公司：接受國家和省上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時掌握受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點(diǎn)臨時電源，配合政府做好相關(guān)工作。

　　2．2　專家委員會

　　省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，開展減災(zāi)救災(zāi)課題研究，針對重特大自然災(zāi)害組織專家組適時開展災(zāi)害損失評估，為政府決策提供依據(jù)。

　　3　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3．1　資金準(zhǔn)備

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《甘肅省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》（甘財社〔2011〕163號）等規(guī)定，合理分配中央下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金，安排省級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善中央、省級和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度；根據(jù)救災(zāi)工作需要，落實(shí)本級救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。

　　3．1．1　縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

　　3．1．2　省級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排省級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

　　3．1．3　各級政府應(yīng)根據(jù)國家政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．1．4　救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級財政要通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

　　3．2　物資準(zhǔn)備

　　3．2．1　合理規(guī)劃、建設(shè)省級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。市州政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

　　3．2．2　制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

　　3．2．3　建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障、補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)物資緊急調(diào)撥運(yùn)輸制度。

　　3．3　通信和信息準(zhǔn)備

　　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立省級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享機(jī)制。

　　3．4　救災(zāi)裝備和設(shè)施準(zhǔn)備

　　各級減災(zāi)委成員單位應(yīng)配備必要的交通、通信等救災(zāi)設(shè)備和裝備。市州政府所在地建立大型避難場所，縣市區(qū)政府所在地建立中型避難場所，易災(zāi)多災(zāi)縣市區(qū)政府所在地建設(shè)綜合性避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　3．5　人力資源準(zhǔn)備

　　3．5．1　加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　3．5．2　組織民政、國土資源、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　3．5．3　推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

　　3．6　社會動員

　　3．6．1　建立和完善救災(zāi)捐贈的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

　　3．6．2　規(guī)范救災(zāi)捐贈活動的組織發(fā)動及款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、適用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

　　3．6．3　建立非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

　　3．7　科技準(zhǔn)備

　　3．7．1　利用國家各類災(zāi)害衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)，建立全省災(zāi)害監(jiān)測、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。建立國家衛(wèi)星減災(zāi)西北區(qū)應(yīng)用分中心、甘肅省綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理中心。

　　3．7．2　組織國土資源、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、氣象、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。

　　3．7．3　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　3．8　宣傳和培訓(xùn)

　　3．8．1　開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識、災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

　　組織開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、相關(guān)社會組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

　　3．8．2　充分發(fā)揮國土資源、地震、氣象、水利等部門的專業(yè)優(yōu)勢，開展災(zāi)害應(yīng)急避險演練，檢驗(yàn)并提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

　　4　信息管理

　　4．1　預(yù)警信息

　　省氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，省水利廳的旱情、汛情預(yù)警信息，省地震局的地震趨勢預(yù)測信息，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，省林業(yè)廳的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，省農(nóng)牧廳的草原火災(zāi)和生物災(zāi)害預(yù)警信息，省測繪局的地理信息數(shù)據(jù)等，及時向省減災(zāi)委辦公室通報。

　　4．2　災(zāi)情管理

　　4．2．1　縣級以上民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》（民發(fā)〔2011〕168號），做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。

　　4．2．2　對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市級民政部門和本級政府報告；市級和省級民政部門在接到災(zāi)情信息后2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級民政部門和本級政府報告。

　　縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)造成人員死亡（含失蹤人口）的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報省民政廳；對于造成10人以上死亡（含失蹤人口）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和民政部。省民政廳接到災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向省政府和民政部報告。

　　4．2．3　特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；市級民政部門每天10時前向省民政廳報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，市級民政部門應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省民政廳報告。

　　4．2．4　對于干旱災(zāi)害，市、縣兩級民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除后上報核報。

　　4．2．5　縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。減災(zāi)委成員單位要為災(zāi)害損失評估提供必要的數(shù)據(jù)資料。

　　5　應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定4個省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由省長統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)由省減災(zāi)委秘書長（省民政廳分管副廳長）組織協(xié)調(diào)。省減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本單位的職責(zé)。

　　5．1?、窦夗憫?yīng)

　　5．1．1　啟動條件

　?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?、偎劳?00人以上；

　?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。

　　（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5．1．2　啟動程序

　　接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）向省長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，省長決定后進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)，并通知省減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向民政部報告。

　　圖1：Ⅰ級響應(yīng)示意圖

　　5．1．3　響應(yīng)措施

　　在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

　?。?）由省長或省長委托省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集省政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

　?。?）由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　　（3）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。民政部門向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)物資的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。

　　（4）公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。省軍區(qū)、武警甘肅總隊(duì)根據(jù)省政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。省建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。省衛(wèi)生廳及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　?。?）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。省紅十字會和其他社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，配合國家減災(zāi)委專家委員會開展災(zāi)害評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　?。?）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5．1．4　響應(yīng)終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出響應(yīng)終止建議，由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）報請省長同意后決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

　　5．2　Ⅱ級響應(yīng)

　　5．2．1　啟動條件

　?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?、偎劳?0人以上、100人以下；

　　②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上、80萬人以下；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上、15萬間以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5．2．2　啟動程序

　　接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長)向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)，并通知省減災(zāi)委副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省長、民政部報告。

圖2：Ⅱ級響應(yīng)示意圖

　　5．2．3　響應(yīng)措施

　　由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）省減災(zāi)委主任主持召開會商會，省減災(zāi)委各成員單位、省減災(zāi)委專家委員及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　?。?）由省減災(zāi)委主任或省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的省政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商。

　?。?）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　　（5）經(jīng)省政府同意，省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。省紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委組織省減災(zāi)委專家委員會對災(zāi)害損失開展評估。

　?。?）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5．2．4　響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出響應(yīng)終止建議，由省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）決定終止Ⅱ級響應(yīng)，同時向省長報告。

　　5．3　Ⅲ級響應(yīng)

　　5．3．1　啟動條件

　?。?）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?、偎劳?0人以上、50人以下；

　　②緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上、10萬間以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5．3．2　啟動程序

　　接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)，通知省減災(zāi)委其他副主任、各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）、民政部報告。

圖3：Ⅲ級響應(yīng)示意圖

　　5．3．3　響應(yīng)措施

　　由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（2）派出由省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　?。?）省財政廳、省民政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，民政、財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放，并向國家申請救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。衛(wèi)生部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府指示，省減災(zāi)委組織省減災(zāi)委專家委員會對災(zāi)害損失開展評估。

　　（6）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5．3．4　響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）提出終止Ⅲ級響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)，同時向省減災(zāi)委主任（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）報告。

　　5．4?、艏夗憫?yīng)

　　5．4．1　啟動條件

　　（1）我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　?、偎劳?0人以上、30人以下；

　?、诰o急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；

　?、鄣顾蛧?yán)重?fù)p壞房屋3000間以上、1萬間以下；

　?、芨珊禐?zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或80萬人以上、100萬人以下。

　?。?）省政府決定的其他事項(xiàng)。

　　5．4．2　啟動程序

　　接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)，通知各成員單位及受災(zāi)地區(qū)政府，同時向省減災(zāi)委主任、副主任，民政部報告。

圖4：Ⅳ級響應(yīng)示意圖

　　5．4．3　響應(yīng)措施

　　由省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　　（2）省減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

　?。?）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　　（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情核定的情況，由省民政廳商省財政廳下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。視情況適時向財政部、民政部提出應(yīng)急救助資金申請，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。省衛(wèi)生廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　　（5）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5．4．4　響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室向省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)提出終止Ⅳ級響應(yīng)建議，省減災(zāi)委秘書長(省民政廳分管副廳長)決定終止Ⅳ級響應(yīng)，同時報告省減災(zāi)委主任、副主任。

　　5．5　其他情況

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

　　6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6．1　應(yīng)急救助

　　6．1．1　省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由災(zāi)區(qū)政府確定緊急轉(zhuǎn)移人員名單，上報省民政廳審核確認(rèn)。

　　6．1．2　省財政廳、省民政廳撥付應(yīng)急救助資金，省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好救助資金的發(fā)放工作。

　　6．2　過渡性生活救助

　　6．2．1　省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由災(zāi)區(qū)政府確定“三無”（無住房、無自救能力、無生活來源）人員名單，上報省民政廳審核確認(rèn)。

　　6．2．2　省財政廳、省民政廳及時撥付過渡救助資金，省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助人員核定、救助資金的發(fā)放工作，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

　　6．3　冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　6．3．1　縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查受災(zāi)群眾冬春生活困難情況，10月20日前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員冬春的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級民政部門備案。省民政廳會同市級民政部門開展受災(zāi)群眾冬春生活困難狀況評估，核實(shí)情況，并于10月25日前由省民政廳、省財政廳將冬春受災(zāi)群眾生活情況和請款報告上報民政部、財政部。

　　6．3．2　國家下?lián)苜Y金后，結(jié)合各地冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，省民政廳、省財政廳確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖和因?yàn)?zāi)醫(yī)療等基本生活困難救助。

　　6．3．3　縣級民政部門提出需發(fā)放生活救助資金的受災(zāi)群眾名單，財政部門將資金及時打入“一冊明、一折統(tǒng)”，所發(fā)資金要在“一冊明、一折統(tǒng)”或《災(zāi)民救助卡》中注明。

　　6．3．4　采取社會捐助、對口支援、政府采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作的績效。

　　6．3．5　發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧等部門要落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免等政策，糧食部門要確保糧食供應(yīng)。

　　6．4　倒損住房恢復(fù)重建

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。

　　6．4．1　省民政廳收到受災(zāi)市州倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，立即組織專家及相關(guān)部門開展倒損房屋情況評估。按照國家倒損房屋恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商省財政廳審核后下達(dá)。

　　6．4．2　住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。省民政廳匯總情況后報民政部。

　　6．4．3　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　7　附　則

　　7．1　自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

　　建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　7．2　獎勵與責(zé)任

　　7．2．1　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，提請省委或省政府進(jìn)行表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

　　7．2．2　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本預(yù)案規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（1）遲報、虛報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

　?。?）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

　?。?）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；

　?。?）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?/p>

　　（5）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　7．2．3　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7．2．4　搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上民政部門責(zé)令停止違法行為；違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7．2．5　以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7．3　預(yù)案的管理和更新

　　本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改并報經(jīng)省政府同意后實(shí)施。各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　7．4　預(yù)案生效時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起生效，2010年4月18日印發(fā)的《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2010〕85號）同時廢止。

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊(duì)，有關(guān)人民
　　　　團(tuán)體，有關(guān)科研院所。