甘政辦發(fā)〔2013〕22號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月29日

甘肅省金屬非金屬礦山整頓工作方案

　　為了從根本上改善我省金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)，以下統(tǒng)稱(chēng)“礦山”）安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，嚴(yán)厲打擊礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)和開(kāi)采活動(dòng)，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年底，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

　　二、整頓重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

　　1．未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

　　2．關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

　　3．存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為且拒不整改的；

　　4．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

　　5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。

　　（二）對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

　　1．存在重大安全和環(huán)境隱患且整改無(wú)望的；

　　2．技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

　　3．小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的；

　　4．相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；

　　6．尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

　　7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；

　　8．三等以上尾礦庫(kù)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

　　9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

　　10．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

　　（三）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

　　1．一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；

　　2．不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的礦山，且在原采礦許可證到期前，原采礦許可證平面范圍內(nèi)沒(méi)有新增資源量保證最小開(kāi)采規(guī)模的；

　　3．使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

　　4．獨(dú)立選礦廠無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；

　　5．磚瓦用粘土，建筑用砂、石等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。

　　三、礦山整頓關(guān)閉步驟和標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)整頓關(guān)閉步驟。

　　1．確定整頓對(duì)象?？h級(jí)以上人民政府對(duì)照關(guān)閉取締的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真摸底排查，研究確定關(guān)閉礦山名單。

　　2．公告。縣級(jí)以上人民政府依法分期分批做出關(guān)閉決定，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告。

　　3．制訂配套政策措施。針對(duì)擬關(guān)閉礦山具體情況，制訂相應(yīng)的政策措施，確保整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。

　　4．實(shí)施和指導(dǎo)。公告期結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)公告關(guān)閉的礦山實(shí)施關(guān)閉，并對(duì)關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)處置和關(guān)閉取締情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保關(guān)閉到位。

　　5．驗(yàn)收。關(guān)閉工作結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府組成驗(yàn)收組，對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行驗(yàn)收。

　　6．復(fù)查。對(duì)完成關(guān)閉的礦山，定期不定期組織復(fù)查，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃。

　　(二)整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

　　2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

　　3．地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。

　　4．消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

　　5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)職責(zé)及工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保障全省礦山整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施，省政府決定成立由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、甘肅電監(jiān)辦負(fù)責(zé)同志為成員的甘肅省礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”，見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促礦山整頓具體工作。

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門(mén)職責(zé)。

　　1．安監(jiān)部門(mén)：對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，并對(duì)關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　2．發(fā)展改革部門(mén)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定，將安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、安全設(shè)施及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度作為前置條件，督促備案項(xiàng)目履行安全防范措施。

　　3．工信部門(mén)：嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能。對(duì)使用國(guó)家和各級(jí)政府明令淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備的礦山企業(yè)，限定淘汰時(shí)間，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府實(shí)施關(guān)閉并指導(dǎo)監(jiān)管。

　　4．公安部門(mén)：對(duì)政府決定依法關(guān)閉礦山企業(yè)留存的民用爆炸物品進(jìn)行清理處置；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整改礦井停供爆炸物品或核定適量整改用爆炸物品。

　　5．財(cái)政部門(mén)：按照省政府要求，對(duì)依法關(guān)閉礦山企業(yè)給予關(guān)閉補(bǔ)償資金。

　　6．國(guó)土資源部門(mén)：制訂主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)；查處無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、以探代采等違法行為；對(duì)同一礦區(qū)安全間距不符合要求的礦山企業(yè)，按照同一礦體“一個(gè)法人、一個(gè)礦權(quán)、一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)”原則，實(shí)施資源整合。

　　7．環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)礦山廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，協(xié)同相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)予以關(guān)閉，并對(duì)關(guān)閉是否到位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　8．工商部門(mén)：吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)公告關(guān)閉礦山企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　9．電監(jiān)辦：對(duì)公告關(guān)閉礦山拆除供電設(shè)施、設(shè)備情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整改企業(yè)采取限電或停供電措施。

　?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)”的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年組織召開(kāi)1次礦山整頓工作會(huì)議，通報(bào)整頓關(guān)閉工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題，安排部署下一步工作。各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)要求，主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送礦山整頓相關(guān)信息。

　　五、工作要求

　　（一）制定工作方案。各市州要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定2012—2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2013年1月31日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ┩晟普叽胧?。各市州要抓緊研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等礦山整頓關(guān)閉工作配套政策措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)要積極指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉工作中存在的問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各市州要強(qiáng)化對(duì)所轄縣市區(qū)整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決，促進(jìn)責(zé)任和工作落實(shí)，確保按期完成整頓關(guān)閉計(jì)劃，并于每月20日前將整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：1．甘肅省礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　　　　2．2012—2015年甘肅省礦山關(guān)閉數(shù)量計(jì)劃表
　　　　　3．甘肅省礦山取締關(guān)閉工作信息月報(bào)表