甘政辦發(fā)〔2013〕62號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月11日

甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法
　　　

　　第一條　為強(qiáng)化各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的防疫責(zé)任，嚴(yán)肅處理重大動(dòng)物疫病防控工作中的失職瀆職行為，確保重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門及其所屬的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（包括動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理相對(duì)人是動(dòng)物防疫直接責(zé)任人。

　　第三條　各級(jí)人民政府、相關(guān)部門及其負(fù)有重大動(dòng)物疫病防控職責(zé)的工作人員，不履行、不及時(shí)履行或者不正確履行動(dòng)物防疫應(yīng)急準(zhǔn)備、強(qiáng)制免疫、重大動(dòng)物疫情處置等職責(zé)，需要追究責(zé)任的，適用本辦法。

　　第四條　重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依法有序的原則。

　　第五條　各級(jí)政府及相關(guān)部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施責(zé)任追究。

　　第六條　在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備中有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　（一）市縣政府。

　　1．未制定出臺(tái)本行政區(qū)域的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，或未按照重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案建立健全并完善相應(yīng)的防疫指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制的；

　　2．未將重大動(dòng)物疫病防控工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或未建立并不斷完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制的；

　　3．未按國(guó)家和上級(jí)政府規(guī)定落實(shí)動(dòng)物疫病防控、疫情處置、撲殺補(bǔ)助、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、病死動(dòng)物無害化處理、村級(jí)防疫員補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)，對(duì)動(dòng)物防疫工作保障不力的。

　　（二）動(dòng)物防疫部門。

　　1．縣級(jí)以上獸醫(yī)行政主管部門、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資、建立應(yīng)急隊(duì)伍的；

　　2．縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)未對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）實(shí)行分片包干、定人定場(chǎng)監(jiān)督管理；或未對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)娜藛T進(jìn)行防疫培訓(xùn)和有效監(jiān)管的；

　　3．動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定落實(shí)動(dòng)物疫苗專人負(fù)責(zé)，專庫保存，專賬管理的；或疫苗賬目不清、管理不善造成疫苗浪費(fèi)和不良影響的，或因保管、貯存、運(yùn)輸不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生疫苗失效等責(zé)任事故的。

　　第七條　動(dòng)物強(qiáng)制免疫堅(jiān)持“應(yīng)免盡免、不留空檔”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)為主”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣市區(qū)獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，市州獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收，省級(jí)獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。在強(qiáng)制免疫工作中有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　（一）市縣鄉(xiāng)政府。

　　1．市州、縣市區(qū)政府未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作履行組織實(shí)施和監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致相應(yīng)疫情發(fā)生的；

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按規(guī)定組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫，或未按要求完成全覆蓋強(qiáng)制免疫計(jì)劃，致使相應(yīng)疫情發(fā)生的。

　　（二）獸醫(yī)行政主管部門。

　　1．省獸醫(yī)主管部門未制訂全省年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃，或未按規(guī)定落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制免疫政策的；

　　2．市州獸醫(yī)主管部門未監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃，未按規(guī)定開展防疫督查考核、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收的；

　　3．縣市區(qū)獸醫(yī)主管部門未按規(guī)定組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃，或未按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的。

　　（三）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

　　1．省動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未按職責(zé)組織實(shí)施全省重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫和抗體監(jiān)督抽檢、免疫效果評(píng)價(jià)工作，或未按要求開展全省動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的；

　　2．市州、縣市區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未組織開展本轄區(qū)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)工作，或本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病免疫密度和抗體合格率未達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站未按“應(yīng)免盡免、定期補(bǔ)免”的要求組織實(shí)施強(qiáng)制免疫，落實(shí)消毒、養(yǎng)殖檔案和免疫記錄等措施，或未指導(dǎo)村級(jí)防疫員按規(guī)定操作造成免疫效果不達(dá)標(biāo)的。

　　第八條　動(dòng)物疫情處置工作堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”和“市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主”的原則。在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置中有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　（一）市縣鄉(xiāng)政府。

　　1．市州、縣市區(qū)政府未按重大動(dòng)物疫情級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或未組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取封鎖、消毒等應(yīng)急防控措施，或因工作失職，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情擴(kuò)散的；

　　2．不服從上級(jí)政府或指揮機(jī)構(gòu)對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的；

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在疫情處置中工作失職的。

　　（二）防制重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位。

　　成員單位未履行規(guī)定職責(zé)，在疫情處置中工作失職的。

　　（三）獸醫(yī)行政主管部門。

　　1．省獸醫(yī)行政主管部門未督促疫情所在市州及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，或未按規(guī)定給予必要支持指導(dǎo)的；

　　2．市州、縣市區(qū)獸醫(yī)行政主管部門未根據(jù)疫情級(jí)別及時(shí)向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)建議，或未按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范處置疫情的。

　　（四）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

　　1．省動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在重大動(dòng)物疫情確診后，未按規(guī)定職責(zé)和統(tǒng)一安排，赴疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)市、縣按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作的；或違反國(guó)家規(guī)定在疫病診斷中出現(xiàn)重大責(zé)任事故的；或不按照國(guó)家規(guī)定程序報(bào)告重大動(dòng)物疫情，隨意散布和傳播重大動(dòng)物疫情信息，造成不良影響的；

　　2．市州、縣市區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未及時(shí)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)并開展流行病學(xué)調(diào)查、疫源分析，或未組織對(duì)受威脅區(qū)和相關(guān)區(qū)域開展易感動(dòng)物強(qiáng)化免疫工作，或未及時(shí)開展疫情排查、疫情處置不徹底，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的；

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不履行疫情處理職責(zé)的。

　　（五）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　1．省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按規(guī)定職責(zé)和統(tǒng)一安排，赴疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)市縣按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行疫情處理工作的；

　　2．市州、縣市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未及時(shí)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行封鎖并設(shè)立臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站進(jìn)行消毒；或在封鎖過程中因工作漏洞造成疫情傳播擴(kuò)散的；或未有效監(jiān)督指導(dǎo)撲殺、銷毀和無害化處理工作的；未準(zhǔn)確核實(shí)和登記撲殺動(dòng)物數(shù)量或虛報(bào)撲殺動(dòng)物數(shù)量的。

　　第九條　其他不履行、不及時(shí)履行或者不正確履行職責(zé)，動(dòng)物防疫措施落實(shí)不到位，致使發(fā)生重大動(dòng)物疫情或致使疫情擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　第十條　有本辦法規(guī)定的責(zé)任追究情形，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)政府的指示批示、上級(jí)獸醫(yī)主管部門提出的建議等，縣級(jí)以上人民政府或獸醫(yī)主管部門可以啟動(dòng)責(zé)任追究調(diào)查程序。

　　調(diào)查工作組由上級(jí)獸醫(yī)主管部門牽頭，防制重大動(dòng)物疫病指揮部相關(guān)成員單位和有關(guān)專家組成。調(diào)查工作在30日內(nèi)完成，調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果告知當(dāng)事人，若當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在接到告知書15日內(nèi)提出陳述、申辯的書面材料，調(diào)查工作組在15日內(nèi)完成復(fù)查核實(shí)。調(diào)查核查認(rèn)為需要追究責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，提出責(zé)任追究建議。

　　第十一條　實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系》以及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任分工、部門職責(zé)和個(gè)人崗位職責(zé)，準(zhǔn)確界定責(zé)任，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任。

　　第十二條　各級(jí)人民政府及其部門違反本辦法規(guī)定，不履行、不及時(shí)履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級(jí)人民政府及其部門按照權(quán)限通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉。

　　對(duì)負(fù)有重大動(dòng)物疫病防控職責(zé)的工作人員，具有本辦法第六條至第九條所列情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。對(duì)以上人員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)情節(jié)輕重，可以單獨(dú)或合并使用誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職或建議免職等追究方式。

　　第十三條　飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的單位和個(gè)人責(zé)任追究，由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》作出行政處罰決定，或由縣級(jí)以上獸醫(yī)行政主管部門采取行政強(qiáng)制措施；村級(jí)防疫人員工作不到位或在動(dòng)物防疫工作中未按規(guī)定保管和使用疫苗，造成責(zé)任事故的，由聘用單位按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　任何單位和個(gè)人有故意傳播動(dòng)物疫病并造成重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全等行為涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十四條　受到責(zé)任追究的行政機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及其工作人員，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

　　第十五條　在重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任調(diào)查過程中，各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助，不得阻撓干涉調(diào)查。對(duì)阻撓干涉調(diào)查的，可提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)暫停其職務(wù)并依法追究責(zé)任。

　　第十六條　在重大動(dòng)物疫情處置工作中，有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┓e極履行職責(zé)，但因客觀條件的變化和情況緊迫，難以準(zhǔn)確判斷而處置失當(dāng)?shù)摹?/p>

　　（二）處置失當(dāng)后，能夠主動(dòng)采取措施，疫情得到有效控制，未擴(kuò)散蔓延的。

　?。ㄈ┓e極配合調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整改取得明顯成效的。

　　第十七條　一個(gè)年度內(nèi)一個(gè)縣市區(qū)，因強(qiáng)制免疫不到位或應(yīng)免疫而未免疫導(dǎo)致多次發(fā)生重大動(dòng)物疫情的；或因工作失職，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從重追究縣市區(qū)政府及其部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　一個(gè)年度內(nèi)一個(gè)市州，有兩個(gè)以上縣市區(qū)因強(qiáng)制免疫不到位或應(yīng)免疫而未免疫發(fā)生重大動(dòng)物疫情的；或發(fā)生重大疫情后因工作失職，疫情處置不及時(shí)、措施不到位，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從重追究市州政府及其部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十八條　各級(jí)人民政府和防制重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)部門予以糾正。

　　第十九條　重大動(dòng)物疫情確認(rèn)，以《甘肅省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。