甘政辦發(fā)〔2014〕123號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                          2014年6月27日

2014年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕71號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。持續(xù)開展飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，深入開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，全面整治涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.強(qiáng)化屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“省級(jí)督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制和“屬地管理”原則，省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處重大環(huán)境違法問(wèn)題；各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標(biāo)。

　　2.強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，按照任務(wù)分工履職盡責(zé)，積極采取宏觀調(diào)控、嚴(yán)格審批、取締淘汰、科技推廣等措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升污染治理水平，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。

　　3.強(qiáng)化主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用。依法申報(bào)登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級(jí)改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。

　　二、工作任務(wù)及要求

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作，開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　1.開展集中式飲用水水源地隱患排查整治。環(huán)保部門要在4月份開展飲用水水源地及城市自來(lái)水廠隱患排查的基礎(chǔ)上，著重對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患開展綜合整治，集中解決水源地管理機(jī)構(gòu)不健全、防護(hù)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和活動(dòng)、保護(hù)區(qū)外圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不落實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急管理，督促相關(guān)單位加強(qiáng)水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次，完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。

　　2.開展供水系統(tǒng)防范水污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供水企業(yè)的監(jiān)督檢查，突出對(duì)供水設(shè)施質(zhì)量狀況的檢查，特別是管線等埋地設(shè)施的完好情況及供水設(shè)施的巡檢、運(yùn)行維護(hù)、更新改造等任務(wù)落實(shí)情況，指導(dǎo)供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和存在風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)污染物的檢測(cè)，根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加對(duì)水源地原水、出廠水、管網(wǎng)水日常檢測(cè)的項(xiàng)目和頻率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施的更新改造，及時(shí)消除設(shè)施隱患，提高抗御污染的能力。

　　（二）全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

　　1.全面檢查各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各地政府是否組織實(shí)施鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項(xiàng)目等工作；是否統(tǒng)籌部署對(duì)所轄燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)及燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造，對(duì)燃煤機(jī)組、新型干法水泥窯進(jìn)行脫硝改造，對(duì)燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進(jìn)行除塵改造；是否制定淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)”等燃煤鍋爐整治工作方案；是否提出淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、提升燃油品質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理等工作計(jì)劃；是否制定控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源的具體措施；是否組織對(duì)上述各項(xiàng)任務(wù)編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃和工作時(shí)間表，并按期完成。

　　2.加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點(diǎn)檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況, 煤場(chǎng)、料堆、渣場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度實(shí)施情況，污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物)等達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放情況；汽油儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改而污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價(jià)，對(duì)偷排偷放、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)2014年開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施，確保磚瓦企業(yè)、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、水泥工業(yè)、電池工業(yè)按期執(zhí)行新實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；確保稀土工業(yè)、橡膠制品工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、火電廠按期執(zhí)行新的污染物排放限值；確保重點(diǎn)地區(qū)火電行業(yè)燃煤機(jī)組煙塵排放以及稀土、釩、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、銅、鎳、鈷等有色行業(yè)大氣污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值。

　　4.深化面源污染治理。由各地政府主導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問(wèn)題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

　　（三）結(jié)合涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開展重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治。

　　1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎(chǔ)上，督促當(dāng)?shù)卣苿?dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷入園管理，實(shí)施企業(yè)廢水預(yù)處理和園區(qū)集中處理相結(jié)合，加大對(duì)位于重點(diǎn)流域或水環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。

　　2.加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)排入管網(wǎng)廢水超標(biāo)、影響園區(qū)污水處理廠運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴(yán)重污染的工業(yè)園區(qū)。

　　3.健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展清潔生產(chǎn)審核。

　　三、工作措施

　　（一）健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)加強(qiáng)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細(xì)化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)秸稈綜合利用；價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)有關(guān)工作，對(duì)存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機(jī)組扣減環(huán)保電價(jià)；工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治工作力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；司法行政機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民供熱計(jì)量、建筑施工揚(yáng)塵控制、垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)督管理，保障供水安全；工商管理部門要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息共享，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號(hào)）以及近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)排查整治情況、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況、主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)督查問(wèn)題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問(wèn)題，指導(dǎo)基層政府和相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞工作重點(diǎn)對(duì)社會(huì)影響較大的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要采取通報(bào)批評(píng)、約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人等措施。

　　（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。要堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，繼續(xù)深入推行環(huán)境執(zhí)法“6+1”模式，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，并對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

　　（四）實(shí)行信息公開，引導(dǎo)公眾參與。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（7月10日前）。各市州環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案要求，確定整治重點(diǎn)，印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作，并將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　（二）排查和整治階段（7月11日至9月底）。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

　　（三）督查階段（10月）。2014年10月底前，省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市州環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行督查。對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)和信息公開階段（11月）。2014年11月10日前，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向辦公室提供工作開展情況的相關(guān)材料；各市州環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組完成工作總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室（省環(huán)境監(jiān)察局）；各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會(huì)公開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息。