甘政辦發(fā)〔2014〕171號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月17日

關(guān)于進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見

(省財(cái)政廳)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）、《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（甘發(fā)〔2013〕19號(hào)）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）精神，進(jìn)一步鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全委會(huì)精神，以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配；進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)力均衡度，加大民生投入，改善人民生活，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理，在控制財(cái)政供養(yǎng)人員、提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面取得明顯成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　分級(jí)管理。省級(jí)政府制定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度，提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。市級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和督促縣級(jí)落實(shí)保障責(zé)任?？h級(jí)政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自我保障能力，強(qiáng)化財(cái)政管理，全面落實(shí)保障責(zé)任。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，既要確?？h鄉(xiāng)政府履行職責(zé)的基本財(cái)力需求，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高縣級(jí)財(cái)力保障水平。

　　獎(jiǎng)懲結(jié)合。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開展較好的縣市區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的市縣予以批評(píng)和處罰。

　　三、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　省財(cái)政廳在財(cái)政部統(tǒng)一制定的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和相關(guān)政策執(zhí)行情況，制定統(tǒng)一的縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況，適時(shí)予以調(diào)整和完善。市縣財(cái)政可以在全省保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等；民生支出主要包括中央和省級(jí)制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設(shè)支出以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展其他支出。

　　保障標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳根據(jù)保障范圍內(nèi)各項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任，綜合考慮縣級(jí)支出成本差異和財(cái)力狀況后分縣市區(qū)測(cè)定。

　　四、全面落實(shí)保障責(zé)任

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)自我保障能力。縣級(jí)政府要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)，著重增加稅收收入占比，逐步提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)自我保障能力。堅(jiān)持依法治稅，糾正越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。加強(qiáng)非稅收入管理，完善非稅收入預(yù)算編制，加大“兩權(quán)”價(jià)款和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等征管力度，進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款。

　　（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，收入預(yù)算從約束性逐步轉(zhuǎn)向預(yù)期性。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超收，原則上不再安排當(dāng)年支出，主要用于削減財(cái)政赤字、化解政府債務(wù)、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減支出解決。縣級(jí)政府要合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出，全面落實(shí)保障責(zé)任。基本支出、民生支出沒有足額保障的縣市區(qū)，除應(yīng)急、救災(zāi)等突發(fā)事件支出外，一律不得自行出臺(tái)新的增支政策，不得安排新的政府投資工程或項(xiàng)目等其他支出事項(xiàng)。對(duì)保障責(zé)任落實(shí)不到位的縣市區(qū)，省財(cái)政廳進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法違規(guī)安排使用財(cái)政資金的縣市區(qū)，依法依規(guī)處理?？h市區(qū)黨政一把手為保障第一責(zé)任人，縣市區(qū)委書記主要負(fù)責(zé)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制落實(shí)的監(jiān)管責(zé)任，縣市區(qū)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和保障機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化自我約束。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)安排財(cái)政資金新建政府性樓堂館所，確保財(cái)政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，全面實(shí)行公務(wù)卡制度，差旅費(fèi)、接待費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，除按規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬的，全部使用公務(wù)卡結(jié)算。制定工作目標(biāo)和年度計(jì)劃，通過統(tǒng)籌安排新增財(cái)力、超收收入等，積極消化歷年財(cái)政赤字。全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，細(xì)化公開內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。

　?。ㄋ模┍P活財(cái)政存量資金。在做好預(yù)算執(zhí)行工作的同時(shí)，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理和使用分析報(bào)告制度，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算編制有機(jī)銜接，盤活各類閑置和沉淀資金。對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的，一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回，本級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。全面清理財(cái)政暫付款，該核銷的按程序核銷，違規(guī)占用的及時(shí)清理收回。繼續(xù)清理規(guī)范財(cái)政專戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶要2年內(nèi)逐步取消。

　　（五）深化財(cái)政改革。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革，建立健全覆蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑政府預(yù)算體系。完善部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，健全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，將改革覆蓋到所有財(cái)政撥款單位。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理,提高直接支付比例。完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，研究制定庫(kù)底目標(biāo)管理制度，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

　?。┘訌?qiáng)政府性債務(wù)管理。建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的按程序?qū)徟k理，不得借道融資平臺(tái)公司或通過企業(yè)和未經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位等舉借債務(wù)，純公益性項(xiàng)目主要通過一般債券融資，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目通過專項(xiàng)債券和PPP模式融資。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，政府舉債只能用于資本性支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，逐筆甄別歷史債務(wù)，重點(diǎn)分清政府與融資平臺(tái)公司的償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府償還的存量債務(wù)要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、政府債券置換等方式分類化解。加強(qiáng)源頭規(guī)范，逐步將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理和計(jì)劃管理，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)送，逐步建立定期公開制度。強(qiáng)化債務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查，把管控風(fēng)險(xiǎn)和化解債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍。

　　（七）強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理。建立完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用既有預(yù)算資金，有效增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。加快財(cái)政信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、資料分析、審核預(yù)警一體化管理，優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政管理效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和質(zhì)量，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效。同時(shí)，要根據(jù)《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》（甘財(cái)預(yù)〔2014〕55號(hào)），縣級(jí)財(cái)政部門切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。要按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

　　五、不斷強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

　　市級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域內(nèi)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行狀況，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要督促縣級(jí)政府全面落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任，在現(xiàn)有補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，加大對(duì)縣級(jí)的支持力度。市級(jí)政府出臺(tái)區(qū)域內(nèi)增支政策，要充分考慮縣級(jí)財(cái)力狀況，合理劃分市縣支出責(zé)任，確定資金承擔(dān)比例。

　　市級(jí)財(cái)政要按照省財(cái)政統(tǒng)一部署指導(dǎo)縣級(jí)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)財(cái)稅政策的落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)測(cè)算收入預(yù)期。支出預(yù)算要確保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出。規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序，將要求公開的內(nèi)容按程序逐級(jí)做實(shí)、做細(xì)。探索建立投資收益分享的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。市級(jí)要制定完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，中央和省上下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃安排，市級(jí)要分解落實(shí)到縣級(jí)，已經(jīng)細(xì)化到縣級(jí)的項(xiàng)目和資金要做好實(shí)施指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。省直管縣申報(bào)的各類項(xiàng)目或規(guī)劃，市級(jí)要加強(qiáng)論證評(píng)審，統(tǒng)一申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度、財(cái)力狀況等因素審核縣級(jí)舉債規(guī)模，督促落實(shí)償債計(jì)劃，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快財(cái)政信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上通下達(dá)、資源共享，提升財(cái)政管理效能。除省財(cái)政廳明確要求直報(bào)事項(xiàng)以及工作計(jì)劃、情況通報(bào)、工作總結(jié)等以外，省直管縣上報(bào)的文件、數(shù)據(jù)、工作等要經(jīng)市級(jí)財(cái)政局簽批或轉(zhuǎn)報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)落實(shí)基本財(cái)力保障責(zé)任情況的監(jiān)控和檢查，切實(shí)履行對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)管職能，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理和糾正，并將相關(guān)情況和處理結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳。市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為省財(cái)政分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金和轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

　　六、加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度

　　（一）完善省以下財(cái)政體制。結(jié)合中央財(cái)稅體制改革進(jìn)程，深入推進(jìn)營(yíng)改增、資源稅等稅制改革，適時(shí)調(diào)整和完善省與市縣收入劃分，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步理順省與市縣事權(quán)關(guān)系，合理劃分支出責(zé)任。研究規(guī)范分稅制財(cái)政體制，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系（或出資額）劃分收入的辦法，實(shí)行按稅種或按比例分享。依法全面清理對(duì)區(qū)域、企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠、收入全留、增量返還，稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，凡不符合法律和法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行，今后各類發(fā)展規(guī)劃都不得另行規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院沒有相關(guān)規(guī)定，各部門不得自行出臺(tái)要求市縣安排配套資金的政策，清理取消已出臺(tái)的資金配套政策。

　　（二）完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，壓減散碎和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)的補(bǔ)助力度，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局，支持縣級(jí)提高基本財(cái)力保障能力。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，支持推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)省直管縣財(cái)政管理。進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政管理體制，將省直管縣財(cái)政改革與建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政工作積極性。省直管縣財(cái)政管理體制改革主要內(nèi)容由“九個(gè)直接、兩個(gè)不變”調(diào)整為“七個(gè)直接，兩個(gè)不變”，即：體制性補(bǔ)助、基金收入分成、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、項(xiàng)目計(jì)劃安排和專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)、財(cái)政結(jié)算辦理、收入報(bào)解及預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還直接落實(shí)到縣，市州對(duì)縣的支持不減、數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序不變。取消收入計(jì)劃、工作部署直接到縣。收入計(jì)劃由省直管縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況科學(xué)預(yù)測(cè)。除省財(cái)政明確要求安排到縣的工作外，其他工作由市州財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政要求負(fù)責(zé)落實(shí)到縣，賦予市級(jí)財(cái)政對(duì)省直管縣財(cái)政改革、資金監(jiān)管、項(xiàng)目審核、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能?？繉?shí)縣級(jí)財(cái)政主體責(zé)任，提高自身管理水平，自覺服從省市財(cái)政部門監(jiān)管。

　?。ㄋ模┙∪?lì)約束機(jī)制。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)保障責(zé)任落實(shí)、稅收收入增長(zhǎng)、財(cái)政支出管理、財(cái)政供給人員控制、財(cái)政綜合管理等情況開展績(jī)效考核，評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配縣級(jí)基本財(cái)力保障資金的依據(jù)。對(duì)工作績(jī)效明顯的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的予以處罰，形成“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)懲結(jié)合”的激勵(lì)約束機(jī)制，督促和引導(dǎo)縣級(jí)提高落實(shí)保障責(zé)任的主動(dòng)性。

　　健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，是省委、省政府在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善民生。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將這項(xiàng)工作作為深化財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性工程，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，不斷提高縣級(jí)政府財(cái)力保障水平和基本公共服務(wù)能力。