甘政發(fā)〔2014〕98號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），加快推動文化大省和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展我省對外文化貿(mào)易，提升我省文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，力爭到2020年，培育一批具有國內(nèi)影響力、國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，在蘭州、敦煌等地建設(shè)一批對外文化貿(mào)易集聚區(qū)，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的占比大幅提高，我省文化整體實(shí)力和競爭力顯著提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）大力扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇?？茖W(xué)制定我省文化出口重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目評價體系，推動我省更多文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，加大對入選企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）

　　（二）培育對外文化貿(mào)易優(yōu)勢行業(yè)。深入挖掘和整理文化資源，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持藝術(shù)編創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、外文翻譯、影視配音、市場推廣、產(chǎn)品營銷等體現(xiàn)核心內(nèi)容、附加值較高的對外文化貿(mào)易新興行業(yè)。以國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵開展對外文化貿(mào)易，對產(chǎn)品和服務(wù)符合國際市場需求，具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的園區(qū)、基地，授予“甘肅省文化出口園區(qū)”、“甘肅省文化出口基地”稱號，結(jié)合其結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際貢獻(xiàn)和宣傳推廣、完善功能等情況給予政策扶持。加大對文化旅游產(chǎn)品的推介力度，形成我省獨(dú)特的旅游線路和品牌。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局）

　　（三）積極開拓國際文化市場。充分利用國際文化產(chǎn)業(yè)大會、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會等交流平臺，加大對外文化貿(mào)易推介力度，重點(diǎn)推動文化產(chǎn)品和服務(wù)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家出口交易。支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外國際性知名展會和對接洽談活動，對重點(diǎn)文化產(chǎn)品開展面向國際市場的廣告、宣傳、產(chǎn)品論證、自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參展等費(fèi)用給予扶持。鼓勵文化企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作，采用共同投入、收益分賬、保底分成等形式，在境外建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)，不斷鞏固和拓展文化市場。扶持我省文化企業(yè)開展跨境服務(wù)，生產(chǎn)制作以外需為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品。支持我省廣播電視在境外落地，甘版圖書、數(shù)字報紙境外發(fā)行，鼓勵在境外購買媒體播出時段和報刊版面、開辦廣播電視頻率頻道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工信委、省文化廳、省政府外事辦、省新聞出版廣電局）

　　（四）支持文化企業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)文化企業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研發(fā)，提高重點(diǎn)文化領(lǐng)域重點(diǎn)文化企業(yè)的技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵文化企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。支持文化企業(yè)引進(jìn)用于文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）

　　（五）開發(fā)對外文化貿(mào)易品牌產(chǎn)品。支持文化企業(yè)深入挖掘我省特色文化資源，運(yùn)用高新技術(shù)，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品，提升我省文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量。集中力量打造《讀者》等知名文化品牌系列產(chǎn)品，豐富對外文化貿(mào)易市場。（責(zé)任單位：省文化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局）

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政資金支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度，綜合運(yùn)用多種政策手段，對文化服務(wù)出口、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺建設(shè)、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省文化廳）

　　（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號）要求，對文化企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的文化項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化服務(wù)出口實(shí)行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局）

　　（三）強(qiáng)化金融保障。認(rèn)真落實(shí)文化部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號），鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立針對文化企業(yè)或文化項(xiàng)目融資的信用評級制度，完善文化貸款利率定價機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制，全面推動文化金融服務(wù)模式創(chuàng)新。在有效控制風(fēng)險的前提下，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍，開發(fā)適合我省文化貿(mào)易企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品，優(yōu)先對符合條件的國家和省上文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)。建立無形資產(chǎn)評估抵（質(zhì)）押登記、交易平臺，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的文化企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)以及集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、企業(yè)債券等債務(wù)融資工具擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資、再融資和并購重組。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局）

　　（四）完善信用擔(dān)保體系。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團(tuán)體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務(wù)。根據(jù)我省文化出口實(shí)際，研究制定文化產(chǎn)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)對外文化貿(mào)易企業(yè)積極投保文化產(chǎn)業(yè)保險。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)開發(fā)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評級和信用評價方法，建立健全我省文化企業(yè)出口信用體系，通過直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散出口風(fēng)險。盡快培育國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。（責(zé)任單位：省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局）

　　（五）提高出口便利化水平。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門在有效監(jiān)管的前提下，為文化產(chǎn)品出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施，對境內(nèi)文化企業(yè)出國（境）演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時進(jìn)出境貨物提供通關(guān)便利，按照規(guī)定加速驗(yàn)放，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行集中申報管理。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結(jié)算速度，改進(jìn)出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。對暫時出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其他擔(dān)保。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以配置專項(xiàng)出版權(quán)。（責(zé)任單位：甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、蘭州海關(guān)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副省長擔(dān)任召集人，省政府辦公廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省政府外事辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府金融辦、蘭州海關(guān)、省國稅局、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行蘭州中心支行等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的省對外文化貿(mào)易聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動相關(guān)政策措施的落實(shí)，依法規(guī)范對外文化貿(mào)易工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省文化廳）

　　（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度，引導(dǎo)文化企業(yè)經(jīng)營者自覺樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，遵守《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，依法保護(hù)文化產(chǎn)品品牌和專利。開展文化知識產(chǎn)權(quán)價值評估，及時提供海外知識產(chǎn)權(quán)、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。提供商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密、反盜版等方面的服務(wù)，確保文化產(chǎn)品和服務(wù)出口安全有序。（責(zé)任單位：省工商局、省版權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）

　　（三）支持對外文化貿(mào)易中介組織發(fā)展。積極培育對外文化中介機(jī)構(gòu)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)開展國際市場調(diào)研、咨詢和營銷業(yè)務(wù)，為文化企業(yè)走出去提供信息、人才和服務(wù)支撐。鼓勵和支持文化企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上注冊成立文化貿(mào)易協(xié)會，研究有關(guān)國家文化市場和政策環(huán)境，整合資金、人才和資源，組團(tuán)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工商局、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳）

　　（四）健全對外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)全省對外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，構(gòu)建完整有效的文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系，逐步形成科學(xué)、統(tǒng)一、全面、客觀的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、信息管理制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，不斷提高對外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易信息平臺建設(shè)，做好文化出口重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計(jì)分析，及時掌握全省文化貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)，為有效推進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展工作提供參考。結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，修訂完善文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省文化廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、國家外匯管理局甘肅省分局）

　　（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)。鼓勵和支持省屬高校加強(qiáng)文化貿(mào)易學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，建立文化貿(mào)易經(jīng)營人才培養(yǎng)基地，加大國際化文化貿(mào)易人才培養(yǎng)力度。積極借助省屬高校及科研院所對外交流的平臺，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流，選派文化產(chǎn)業(yè)國際運(yùn)作和文化創(chuàng)意專業(yè)人才赴國外學(xué)習(xí)，提高策劃設(shè)計(jì)、市場拓展、成本管控等方面的能力。各級商務(wù)、文化等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)輔導(dǎo)班，提高對外文化工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化廳）

                                               甘肅省人民政府
                                               2014年10月27日