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甘政辦發(fā)〔2015〕83號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
?。ㄒ唬┬抻喭晟频胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制（修）訂工作，形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系，爭(zhēng)取2015年年底前出臺(tái)《甘肅省安全生產(chǎn)條例》。加快礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和規(guī)章的制修訂，研究制（修）訂《甘肅省職業(yè)病防治條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》、《甘肅省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》。
（二）健全完善安全監(jiān)管政策措施。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。完善資金扶持政策，拓寬財(cái)政、國(guó)債、社會(huì)資金等多種融資渠道，加大對(duì)涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管的政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省安監(jiān)局等部門(mén)要指導(dǎo)督促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升安全管理水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
?。ㄈ┞鋵?shí)政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕15號(hào)）要求，全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé), 按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，科學(xué)劃分各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加或執(zhí)法缺位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
（四）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位”要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配備安全生產(chǎn)管理人員。國(guó)有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照企業(yè)管理層級(jí)，建立崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地政府安監(jiān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)。實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制，單位和個(gè)人要如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，每個(gè)行業(yè)都要有安全文化示范企業(yè)，提高安全文化建設(shè)水平，充實(shí)提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，提升安全管理水平。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。將安全生產(chǎn)工作履責(zé)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要完善考核機(jī)制，定期向同級(jí)組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)情況。在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類(lèi)事故總死亡人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)的，安全生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行一票否決。進(jìn)一步健全完善行業(yè)領(lǐng)域管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制。
（六）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各地政府必須按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，依法開(kāi)展事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有關(guān)市縣政府、安監(jiān)部門(mén)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)組成，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。對(duì)因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉及失職瀆職、玩忽職守的，要追究刑事責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。完善事故查處掛牌督辦制度，按事故等級(jí)和管轄權(quán)限查處的較大和一般事故，分別由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省政府事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案1年后組織評(píng)估，并向上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
三、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
?。ㄆ撸┙∪?lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要建立健全與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間執(zhí)法信息共享；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)制度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在“打非治違”、事故查處、行政許可、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報(bào)制度，突出安全隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。
（八）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)安全縣（區(qū)）的監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)督促各行業(yè)、各單位建設(shè)并用好隱患排查信息系統(tǒng)，建立完整動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真排查整治隱患。交通運(yùn)輸部門(mén)要以整治山大溝深、交通困難地區(qū)和急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及設(shè)計(jì)建設(shè)先天不足路段的安全隱患為重點(diǎn)，完善道路安全設(shè)施，補(bǔ)裝高速公路防眩板、防護(hù)欄，提升標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)線和反光條等級(jí)。市縣政府要下大力氣改造治理縣、鄉(xiāng)、村公路，消除安全隱患。各地政府和公安部門(mén)要改造提升國(guó)省道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高清晰、全覆蓋，加大力度向農(nóng)村道路擴(kuò)展，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)極端天氣、節(jié)慶假日、特殊路段的巡邏管控，加大對(duì)客運(yùn)大巴、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛和校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度。徹底解決“五小車(chē)輛”無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)問(wèn)題，做到底數(shù)清、管得住。工（經(jīng)）信部門(mén)要切實(shí)履行好管道保護(hù)行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，抓好全省境內(nèi)石油天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃?xì)夂蜔捰?、化工等企業(yè)廠內(nèi)管道）保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作。縣、鄉(xiāng)政府要探索對(duì)農(nóng)民自建房加強(qiáng)安全管理的辦法和措施。蘭州等大中城市要搶抓國(guó)家城市管網(wǎng)改造機(jī)遇，加大改造力度，徹底根治城市管網(wǎng)安全隱患。以大中城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治消防設(shè)施缺失、安全通道堵塞等問(wèn)題，大力排查整治火災(zāi)隱患。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸（水運(yùn)）單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位，以及車(chē)站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所，要按照有關(guān)規(guī)定安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位安全監(jiān)控。
?。ň牛┘訌?qiáng)源頭監(jiān)管和治理。各地政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，各類(lèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，采取政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、典型示范等措施，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令整頓，直至關(guān)閉退出。建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，實(shí)行教考分離。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓(xùn)等制度落實(shí)情況。綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)督查等方式，按照“四個(gè)一律”要求，重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無(wú)證開(kāi)采、危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運(yùn)輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。著力強(qiáng)化各地政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，定期關(guān)閉取締一批、嚴(yán)厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，公布一批黑名單，曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。
（十）改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的要求，把明確取消、下放的行政審批事項(xiàng)取消、下放到位；取消對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收工作的行政審批，加強(qiáng)監(jiān)督核查。行政審批項(xiàng)目一律進(jìn)入政務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效能。各市縣政府要探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度，對(duì)重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。
（十一）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。積極探索工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，逐步理順安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系，激勵(lì)社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管工作。在長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及危險(xiǎn)工種、危險(xiǎn)崗位。推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)專家參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。
（十二）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。建立省、市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息“孤島”。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，2015年建成省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、移動(dòng)終端指揮平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，加快建設(shè)集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過(guò)程控制、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)分析，完善預(yù)警預(yù)測(cè)研判機(jī)制，提高監(jiān)管效率。探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。各行業(yè)管理部門(mén)要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平。
（十三）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省信用信息共享交換平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，2018年底前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì)公開(kāi)查詢。
四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃導(dǎo)向。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，并根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃要求編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式。依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法計(jì)劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。按照強(qiáng)化安全監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全權(quán)力和責(zé)任清單，明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。結(jié)合我省實(shí)際，依法依規(guī)細(xì)化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式。
（十六）實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）和安監(jiān)部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書(shū)，做到“有查必留痕”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、不認(rèn)真整改隱患的企業(yè)，要依法給予行政處罰。
（十七）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，通過(guò)調(diào)查、檢查、評(píng)議、考核、提出意見(jiàn)建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報(bào)平臺(tái)，暢通隱患、事故舉報(bào)監(jiān)督渠道，營(yíng)造各類(lèi)被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的良好社會(huì)環(huán)境，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障
（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)行業(yè)管理部門(mén)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。到2015年底，市州安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)、縣市區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)人員按編制足額調(diào)整補(bǔ)充到位，確保滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。市縣要嚴(yán)格落實(shí)省編辦、省安委辦、省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的通知》（甘機(jī)編辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求，2015年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站建設(shè)任務(wù)。要明確村（社區(qū)）委會(huì)監(jiān)督管理本村（社區(qū)）安全生產(chǎn)的職責(zé)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到最基層。各地政府在機(jī)構(gòu)改革中不得撤并安監(jiān)機(jī)構(gòu)，確保安監(jiān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。
?。ㄊ牛?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，加大安全生產(chǎn)投入。2016年底前，完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，配備工作必須的辦公設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、防爆取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。要嚴(yán)格按照《人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查崗位津貼的通知》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要爭(zhēng)取和用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。
（二十）落實(shí)執(zhí)法考核。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，對(duì)本部門(mén)和下級(jí)安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評(píng)議。要建立考評(píng)指標(biāo)體系和業(yè)務(wù)工作考評(píng)體系，細(xì)化完善對(duì)執(zhí)法人員管理和案件查處工作考評(píng)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、自查與檢查相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)和方法。要建立監(jiān)管執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。各地政府對(duì)重點(diǎn)工作試點(diǎn)和解決突出問(wèn)題明顯的基層單位，可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以鼓勵(lì)。
（二十一）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。各地政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗，在崗人員要3年輪訓(xùn)一次。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)和重大政策的學(xué)習(xí)。認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和行風(fēng)評(píng)議。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月30日
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