甘政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                  甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                              2015年5月29日

　　(此件公開發(fā)布）

甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步減少和消除道路交通安全隱患，全面提升我省公路安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全的公路交通條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，全面排查整治公路安全隱患，科學(xué)編制公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃，精心組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，不斷完善公路安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的公路交通安全環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。依照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的方針，結(jié)合“6873”交通突破行動(dòng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制全省公路安全生命防護(hù)工程規(guī)劃，在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮安全保障設(shè)施；對(duì)于已建成現(xiàn)有公路，全面排查，不留死角，科學(xué)制定工程處治方案，按照輕重緩急，逐年分步安排實(shí)施。

　　2.突出重點(diǎn)、因地制宜。著力整治通客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的臨水臨崖、急彎陡坡路段及事故多發(fā)易發(fā)路段安全隱患，不斷完善公路安全設(shè)施，滿足公眾安全出行的基本需要。

　　3.屬地管理、綜合治理。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)省干線公路安全生命防護(hù)工程，并加強(qiáng)對(duì)市、縣的工作指導(dǎo)，市、縣政府分別負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。同時(shí)，建立由政府牽頭，發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法強(qiáng)化綜合治理。

　　4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)加大公共財(cái)政的投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　5.依法治安、綜合治理。嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸?shù)葥p害破壞公路設(shè)施的行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　——2015年年底前，全面完成安全隱患排查和治理規(guī)劃的編制工作，建立健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；確定公路安全生命防護(hù)工程示范路段，完成示范工程施工任務(wù)；率先完成通客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段10％的安全隱患治理任務(wù)。

　　——2016—2017年，完成國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段30％的安全隱患治理任務(wù)。

　　——2018—2020年，完成剩余國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約60％的安全隱患治理任務(wù)，基本完成鄉(xiāng)道及以上農(nóng)村公路安全隱患路段的治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

　　三、2015年重點(diǎn)工作

　　（一）調(diào)查摸底。以臨水臨崖、急彎陡坡并接送學(xué)生、通客運(yùn)班車的路段為重點(diǎn)，對(duì)全省鄉(xiāng)道及以上所有公路安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查摸底，初步掌握甘肅省公路安全隱患路段的基本情況。

　?。ǘ┘夹g(shù)培訓(xùn)。5月份組織召開全省公路安全生命防護(hù)工程動(dòng)員部署會(huì)議，組織交通、安監(jiān)、公安等部門開展《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》培訓(xùn)，全面啟動(dòng)公路安全隱患排查工作。

　?。ㄈ┤婧瞬榻?shù)據(jù)庫(kù)。從5月開始，省交通運(yùn)輸廳對(duì)新調(diào)整后的國(guó)省干線公路安全隱患進(jìn)行核查完善；各市州、縣市區(qū)交通運(yùn)輸管理部門會(huì)同安監(jiān)、公安等部門，對(duì)農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行核查完善。6月15日前，建立全省公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)。6月底前，出臺(tái)甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施指導(dǎo)意見。

　?。ㄋ模┚幹仆瓿梢?guī)劃。7月底前，根據(jù)全省公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，編制完成全省公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃逐年安排實(shí)施，原則上規(guī)劃外項(xiàng)目不予立項(xiàng)，只有完成前期審批工作的項(xiàng)目才能列入建設(shè)計(jì)劃。

　　四、公路安全隱患排查治理要求

　?。ㄒ唬┡挪榉秶?。一是普通國(guó)省道。按照調(diào)整后的國(guó)道和省道網(wǎng)，目前全省普通國(guó)道總里程9670公里，普通省道總里程17255公里，扣除“6873”交通突破行動(dòng)規(guī)劃“十三五”實(shí)施改建的國(guó)道4430公里、省道6857公里，共需排查里程分別為國(guó)道5240公里、省道10398公里，共計(jì)15638公里。二是農(nóng)村公路。全省所有農(nóng)村公路和專用道路。

　　（二）排查方式。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省安監(jiān)局等部門配合，委托公路交通領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)資質(zhì)的科研單位對(duì)全省公路安全生命防護(hù)工程提供示范項(xiàng)目技術(shù)支持，對(duì)全省普通國(guó)省道共約10000公里山區(qū)急彎陡坡路段和村鎮(zhèn)路段和200公里農(nóng)村公路示范路段進(jìn)行全面排查。農(nóng)村公路由各市州交通運(yùn)輸管理部門組織，各縣市區(qū)交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行排查，各市州、縣市區(qū)公安交管部門配合。排查費(fèi)用按照職責(zé)由各責(zé)任單位籌集。

　?。ㄈ┌踩[患治理。對(duì)排查出的所有安全隱患要列入治理計(jì)劃，按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐一靠實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。要根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，科學(xué)判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗(yàn)收，確保隱患整改符合要求。對(duì)列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評(píng)估，治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的，要繼續(xù)掛牌督辦。對(duì)隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運(yùn)班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門召集相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行調(diào)整，因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)暫停營(yíng)運(yùn)。

　　五、示范路段工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)示范建設(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門要緊緊抓住交通運(yùn)輸部選定我省為現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程示范點(diǎn)的契機(jī)，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，確保示范成果。5月底前確定公路安全生命防護(hù)工程示范路段具體位置，完成示范路段生命防護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)；8月底前完成示范路段建設(shè)。一是國(guó)省干線公路。每個(gè)市州有代表性地選擇不同地形條件和技術(shù)等級(jí)的國(guó)道和省道各1條，全省總里程約600公里，研究總結(jié)全省公路安全隱患的主要類型，針對(duì)各地區(qū)交通條件和經(jīng)濟(jì)水平，制定國(guó)省干線公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，實(shí)施驗(yàn)證后形成指導(dǎo)意見。二是農(nóng)村公路。每個(gè)市州確定1條農(nóng)村公路示范路段，全省總里程約200公里，深入研究農(nóng)村公路的交通條件和安全保障需求，確定因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足安全保障要求的農(nóng)村公路安全保障措施。尤其針對(duì)黃土地基公路護(hù)欄設(shè)施的設(shè)置問題、低造價(jià)農(nóng)村公路安全設(shè)施問題、適應(yīng)不同地區(qū)特殊自然條件的安全措施等問題進(jìn)行研究和示范，完成農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道示范路段設(shè)計(jì)方案，實(shí)施驗(yàn)證后形成指導(dǎo)意見。

　?。ǘ┩七M(jìn)公路隱患治理示范成果應(yīng)用。要總結(jié)國(guó)省干線和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合示范工程效果驗(yàn)證，編制《甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，開展地方指南和規(guī)范制定的示范工作。

　?。ㄈ┙∪こ虒?shí)施管理機(jī)制。要突出科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)實(shí)施、嚴(yán)格管理、確保效果的方針，制定包括規(guī)劃制定辦法、資金使用管理辦法、工程設(shè)計(jì)實(shí)施管理辦法、交竣工和效果評(píng)估管理辦法、安全隱患動(dòng)態(tài)排查規(guī)定等內(nèi)容在內(nèi)的甘肅省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施管理制度體系，進(jìn)行實(shí)施管理示范。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)全省公路安全生命防護(hù)工程，省政府成立甘肅省公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全省實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。省直各有關(guān)部門及市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)隱患排查和安全設(shè)施建設(shè)資金，切實(shí)做好項(xiàng)目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金管理、工程驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，確保把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

　?。ǘ┖侠碇贫夹g(shù)方案。各責(zé)任部門和單位要依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，力爭(zhēng)準(zhǔn)確排查隱患，不留死角。結(jié)合公路地質(zhì)地形條件，因地制宜，科學(xué)制定生命防護(hù)工程技術(shù)方案，切忌急于求成，盲目或過度設(shè)防，力求用較小的投入最大限度地解決問題，切實(shí)提高安全隱患排查治理的效益。

　　（三）科學(xué)編制工程規(guī)劃。交通部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制我省公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標(biāo)落實(shí)到位，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、資金來源渠道等。市州、縣市區(qū)政府要按照規(guī)劃因地制宜編制年度計(jì)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目，并將計(jì)劃和項(xiàng)目開工、竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工程建設(shè)管理。各級(jí)公路管理部門要加強(qiáng)施工組織和管理工作，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量、規(guī)范施工工藝、施工規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作和轉(zhuǎn)包分包等行為，著力提高工程質(zhì)量。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格按照公路工程管理權(quán)限，健全和完善公路安全生命防護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度和交工驗(yàn)收制度，并會(huì)同公安交通管理、安全監(jiān)管等部門做好工程交、竣工驗(yàn)收工作，全面推進(jìn)公路安全防護(hù)工程建設(shè)步伐。各縣市區(qū)政府要加大對(duì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施的監(jiān)管力度，重點(diǎn)督促治理農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段、危舊橋梁和隧道的安全隱患。

　　（五）強(qiáng)化工程資金保障。在積極爭(zhēng)取中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金的同時(shí)，省市縣三級(jí)財(cái)政加大投入力度，切實(shí)保障公路安全生命防護(hù)工程的順利實(shí)施。普通國(guó)省干線公路安全設(shè)施完善資金除中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金外，主要由成品油價(jià)稅改革轉(zhuǎn)移支付資金解決；農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金除中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金外，由縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金予以保障落實(shí)，市級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金予以支持。市、縣政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則探索引入保險(xiǎn)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

　?。﹪?yán)格監(jiān)督考核。省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局要加大對(duì)公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全考核和問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄆ撸I(yíng)造良好輿論環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要要主動(dòng)開展宣傳活動(dòng)，定期通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介，發(fā)布有關(guān)公路安防工程實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施效果等相關(guān)信息，并組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施中的先進(jìn)典型，為公路交通安全發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。