甘政辦發(fā)〔2021〕12號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                     2021年2月27日

　　（此件公開發(fā)布）

2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略的重要講話和指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，全力保障全省糧食安全，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委、省政府部署要求，從講政治的高度，充分認(rèn)識抓好今年糧食生產(chǎn)的極端重要性，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省基本農(nóng)田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產(chǎn)量不減少。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1202萬噸以上。

　　二、重點工作任務(wù)

　　（一）穩(wěn)定糧食播種面積。推動落實地方黨委政府糧食安全的政治責(zé)任，壓實糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。各市州要將省上下達(dá)的糧食生產(chǎn)面積約束性指標(biāo)和產(chǎn)量指標(biāo)及時分解落實到縣市區(qū)，具體到作物，不折不扣完成。要按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書要求，嚴(yán)格落實新冠肺炎疫情管控措施，抓好春季田管暨春耕備耕工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)，確保供應(yīng)有序。嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實好耕地面積。有條件的地方，要積極擴(kuò)大糧食復(fù)種和輪作倒茬面積，努力增加糧食播種面積，確保小麥播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，力爭馬鈴薯播種面積達(dá)到1100萬畝以上，玉米播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，2050萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)要積極引導(dǎo)種植目標(biāo)作物。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省供銷聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再逐一列出）

　　（二）夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，全面完成350萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。在保護(hù)耕地數(shù)量的同時，重視保護(hù)耕地質(zhì)量，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機(jī)肥施用為主的耕地質(zhì)量提升技術(shù)。繼續(xù)鞏固撂荒地整治成果，發(fā)揮各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)勢，共享信息資源，并組成聯(lián)合工作隊伍開展調(diào)查摸底，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位，確保不落一戶、不漏一塊，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。培育社會化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，強(qiáng)化耕地監(jiān)督管理，對撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對連續(xù)撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體收回重新發(fā)包。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

　　（三）提升供種保障能力。各地各有關(guān)部門要扎實做好第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。積極爭取國家制種基地二期工程項目，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大基地建設(shè)力度，不斷提高基地規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平。持續(xù)推進(jìn)甘州區(qū)省級玉米制種產(chǎn)業(yè)園、渭源縣國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地及甘州、臨澤、肅州等制種大縣建設(shè)。以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關(guān)重點，構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新體系，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭在糧飼兼用、機(jī)收籽粒玉米和優(yōu)質(zhì)加工型馬鈴薯等育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。強(qiáng)化制種基地及種子市場監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)，堅決打擊品種侵權(quán)、制售假冒偽劣種子行為，進(jìn)一步優(yōu)化制種基地及種業(yè)市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

　　（四）提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。各地各有關(guān)部門要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，全面提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，將糧食耕種收機(jī)械全部納入補(bǔ)貼范圍，提高糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到62%以上。加大制種玉米聯(lián)合收獲、去雄及馬鈴薯聯(lián)合收獲裝備研發(fā)引進(jìn)示范力度，建立一批小麥、玉米、馬鈴薯全程機(jī)械化示范基地，創(chuàng)建4個全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，力爭達(dá)到20個。實施農(nóng)機(jī)深松整地500萬畝，加大代耕、代種、托管等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，大力推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“托管半托管”等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和服務(wù)模式，提升糧食生產(chǎn)效率效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科技廳）

　　（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)落實好國家級和省級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)1500萬畝旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，推動高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)在糧食作物上的推廣應(yīng)用。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，重點推廣小麥寬幅勻播、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術(shù)。推廣抗旱優(yōu)良品種和旱作節(jié)水技術(shù)，不斷提高科技抗旱能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術(shù)5500萬畝以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。完成耕地輪作試點任務(wù)20萬畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省水利廳）

　　（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年受中等強(qiáng)度“拉尼娜”氣候事件影響，旱澇極端天氣發(fā)生概率增大，馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預(yù)期多發(fā)重發(fā)。各地各有關(guān)部門要及早謀劃和安排重大病蟲害綜合防控工作，強(qiáng)化防控措施，壓實屬地責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，應(yīng)對有方、應(yīng)對有效，力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)民因時、因地落實防災(zāi)減災(zāi)措施。加大農(nóng)業(yè)保險、信貸等政策對糧食生產(chǎn)的支持力度，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省財政廳、省金融監(jiān)管局）

　　（七）延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。各地各有關(guān)部門要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)一批糧食加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接。搭建糧食貿(mào)易合作平臺，支持糧食市場主體開展糧食生產(chǎn)、糧食儲存、糧食加工和糧油國際貿(mào)易合作。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。（責(zé)任單位：省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實糧食安全政治責(zé)任，切實發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，確保糧食面積和產(chǎn)量等糧食生產(chǎn)年度任務(wù)圓滿完成。省政府有關(guān)部門要落實糧食生產(chǎn)工作調(diào)研督導(dǎo)制度，對成績突出的市州，在安排相關(guān)項目資金和糧食專項扶持措施時予以傾斜支持。完不成糧食播種面積的市州，要向省政府作出書面報告，提出具體整改措施和時限。

　　（二）加強(qiáng)政策扶持。各地各有關(guān)部門要落實好中央產(chǎn)糧大縣獎勵、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對各類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的支持保障，切實保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧、政府抓糧的積極性。要優(yōu)化政策扶持，鼓勵民間資本參與，拓寬投融資渠道，努力增加糧食生產(chǎn)投入。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶有序流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵經(jīng)營化生產(chǎn)組織積極參與開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代管等社會化服務(wù)，不斷提升糧食產(chǎn)能。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳國家和省上出臺的糧食生產(chǎn)扶持政策，增強(qiáng)政策的指向性，做好糧食生產(chǎn)典型宣傳，營造良好的輿論氛圍，總結(jié)各地推進(jìn)糧食生產(chǎn)的進(jìn)展成效，及時報送糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的相關(guān)信息。

　　附件：2021年全省糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解表

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