國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知

 

發(fā)改高技〔2017〕1449號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，中央和國家機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2017〕93號），現(xiàn)將《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期。各單位要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真領(lǐng)會國務(wù)院批復(fù)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，面向改革治理需要和社會公眾期望，聚焦政府治理和改革發(fā)展重點任務(wù)，構(gòu)建大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)頂層框架，加強政務(wù)信息化建設(shè)，大力推進整合共享，增強發(fā)展能力，提升服務(wù)水平，確保信息安全，建設(shè)形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。

二、請各地區(qū)、各部門及有關(guān)單位進一步凝聚共識、統(tǒng)一步調(diào)，強化《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。到“十三五”末，要形成共建共享的一體化政務(wù)信息公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，總體滿足政務(wù)應(yīng)用需要；形成國家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放及社會大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進展，顯著提升政務(wù)治理和公共服務(wù)的精準性和有效性；建成跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)，在支撐國家治理創(chuàng)新上取得突破性進展；形成線上線下相融合的公共服務(wù)模式，顯著提升社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)的便捷度。推進政務(wù)信息化可持續(xù)發(fā)展，有力促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平。

三、國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院的批復(fù)精神，加強項目統(tǒng)籌管理，優(yōu)化項目審批流程，科學(xué)組織工程建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中存在的問題。各項目建設(shè)單位要強化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，切實提高工程建設(shè)的整體效能和投資效益。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門做好對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查和評估工作，對《規(guī)劃》實施中存在的問題、評估結(jié)果和總體實施情況向國務(wù)院報告。

附件：“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃

 

國家發(fā)展改革委

2017年7月31日

 

附件：“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃

一、現(xiàn)狀和形勢

當前，新一輪信息革命正引領(lǐng)人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉(zhuǎn)型，全面影響和重塑經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、國家治理、人民生活等各個領(lǐng)域，政務(wù)信息化已成為通往現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托。全面加快政務(wù)信息化創(chuàng)新發(fā)展，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。新世紀以來，我國政務(wù)信息化經(jīng)過“十一五”全面建設(shè)、“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，基本實現(xiàn)部門辦公自動化、重點業(yè)務(wù)信息化、政府網(wǎng)站普及化，跨部門、跨地區(qū)共建工程逐步成為政務(wù)信息化工程建設(shè)的主要形態(tài)，成為支撐“放管服”改革的重要平臺。信息共享、績效評估等一批創(chuàng)新性制度和辦法頒布實施，一定程度上改善了部門系統(tǒng)分割、資源分散的局面，政務(wù)信息化日益成為政府高效履職行政的重要手段。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，政務(wù)信息化工作需面向時代發(fā)展主題、面向改革治理需要、面向社會公眾期望，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、縱橫聯(lián)動協(xié)同治理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等任務(wù)，增強發(fā)展能力，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動政務(wù)信息化建設(shè)邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段。在此背景下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等文件對政務(wù)信息化工作提出了明確要求。為貫徹落實上述戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動政務(wù)信息化建設(shè)集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，構(gòu)建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃將作為“十三五”期間統(tǒng)籌安排國家政務(wù)信息化工程投資的重要依據(jù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政務(wù)信息化工作的總目標，大力加強統(tǒng)籌整合和共享共用，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，推進解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長一個時期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖，構(gòu)建一體化政務(wù)治理體系，促進治理機制協(xié)調(diào)化和治理手段高效化，形成部門聯(lián)動的協(xié)同治理新局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。按照政務(wù)信息化工作的發(fā)展共識，著力打破傳統(tǒng)工程項目建設(shè)管理的思維慣性和路徑依賴，實現(xiàn)發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展重心、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，推動政務(wù)信息化創(chuàng)新集約高效發(fā)展。

----堅持創(chuàng)新思維、實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)變。打破思維慣性，充分利用新技術(shù)、新模式、新理念優(yōu)化工作流程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、改革管理制度、強化縱橫聯(lián)動協(xié)同治理，強化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新推進“放管服”改革任務(wù)，助力政務(wù)治理，實現(xiàn)由項目驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)變。

----堅持開放思維、強化機制轉(zhuǎn)變。打破理念束縛，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、BOT、服務(wù)外包等新模式，促進工程建設(shè)主體和服務(wù)方式的多元化；形成政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放、社會參與的常態(tài)化機制，實現(xiàn)由政府投資建設(shè)為主向政府與社會投資雙輪驅(qū)動的機制轉(zhuǎn)變。

----堅持服務(wù)思維、實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)變。打破服務(wù)瓶頸，緊密圍繞民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等社會公眾的切身難題，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由行政辦公需求為主向以服務(wù)公眾需求為主的重心轉(zhuǎn)變。

----堅持系統(tǒng)思維、加快模式轉(zhuǎn)變。打破路徑依賴，采用系統(tǒng)工程思維，大力加強工程建設(shè)的統(tǒng)籌整合和共享共用，統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動，統(tǒng)籌推動增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的銜接配套，大力推進政務(wù)信息資源共享利用和有效匯聚，促進政務(wù)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標。到“十三五”末期，政務(wù)信息化工程建設(shè)總體實現(xiàn)以下目標：基本形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務(wù)期望。

----大平臺共享新設(shè)施。深入推進政務(wù)信息化建設(shè)的集約整合和共享共用，加大平臺整合創(chuàng)新力度，一體化推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換工程和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的融合建設(shè)，打造“覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的大平臺，形成存儲數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島，有力促進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，為構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

----大數(shù)據(jù)慧治新能力。形成國家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)80%以上政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效采集、有效整合，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放及社會大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得突破性進展，形成以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力，提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)的精準性和有效性。

----大系統(tǒng)共治新格局。以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為工程建設(shè)主要形態(tài)，建成執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等6個大系統(tǒng)工程，形成協(xié)同治理新格局，滿足跨部門、跨地區(qū)綜合調(diào)控、協(xié)同治理、一體服務(wù)需要，在支撐國家治理創(chuàng)新上取得突破性進展。

----大服務(wù)惠民新模式。形成線上線下相融合的公共服務(wù)模式，依托綜合政務(wù)服務(wù)平臺有效匯聚各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)資源，“五證合一”、“證照分離”等取得顯著進展，以“一號、一窗、一網(wǎng)”為核心的政務(wù)服務(wù)模式得到全面推廣，社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)便捷度明顯提升，在便民利民上取得突破性進展。

----工程建設(shè)管理新局面。形成“政府+市場、平臺+系統(tǒng)”的工程管理新模式，大幅減少系統(tǒng)分散建設(shè)和信息孤島，集約化程度明顯提升，工程規(guī)模得到顯著控制，建設(shè)進度得到明顯加快，績效評價發(fā)揮約束引導(dǎo)實效；相關(guān)立法工作取得進展，標準規(guī)范體系、安全保障體系進一步完善，形成長效、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務(wù)

根據(jù)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”總體框架，建設(shè)以下重點工程。

（一）構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺

按照“數(shù)、云、網(wǎng)、端”融合創(chuàng)新趨勢及電子政務(wù)集約化建設(shè)需求，依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)綜合性公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺，形成互聯(lián)互通、安全防護、共享交換、云計算、數(shù)據(jù)分析、容災(zāi)備份等綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)電子政務(wù)關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)建共用，支撐政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享匯聚。

1.國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)目標：全面建成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)各類政務(wù)專網(wǎng)的整合遷移和融合互聯(lián)，政務(wù)信息安全防護能力得到顯著強化，支撐各級政務(wù)部門縱橫聯(lián)動和協(xié)同治理。

建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。完善頂層互聯(lián)互通平臺建設(shè)，按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；有序組織涉密專網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)的遷移工作；構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)綜合安全保障體系，完善內(nèi)網(wǎng)密鑰管理、電子認證基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)密碼保障系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信任服務(wù)體系；強化網(wǎng)絡(luò)綜合運維管理，提高內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管控和綜合支撐能力。

建設(shè)完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快非涉密政務(wù)專網(wǎng)遷移整合或融合互聯(lián)，指導(dǎo)和支持中西部、東北及少數(shù)民族地區(qū)全面升級電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)中央、省、市、縣各級政務(wù)部門的四級覆蓋，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村延伸；統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、拓展互聯(lián)網(wǎng)區(qū)服務(wù)能力、加強移動接入平臺建設(shè)，建設(shè)綜合安全管理系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)信任服務(wù)體系，全面加強全網(wǎng)等級保護建設(shè)，提升政務(wù)外網(wǎng)承載服務(wù)和安全保障能力。

2.國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心

建設(shè)目標：依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，建成數(shù)據(jù)中心和云計算一體融合的國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為中央部門提供多層次、專業(yè)化云服務(wù)，支撐政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享匯聚，為構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)統(tǒng)一的國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成安全可控、集成創(chuàng)新、分類服務(wù)的政務(wù)云，承載國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、國家基礎(chǔ)信息資源庫以及跨部門重大信息化工程；面向各部門提供專業(yè)化的系統(tǒng)托管、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、容災(zāi)備份服務(wù)；推廣辦公系統(tǒng)、政務(wù)信息公開、政民互動、調(diào)查系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等通用軟件云服務(wù)。按照全局統(tǒng)籌、部門統(tǒng)一、市場服務(wù)、央地互補的原則，以統(tǒng)籌整合、整體采購、授權(quán)服務(wù)方式相結(jié)合，以國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合盤活政府已有數(shù)據(jù)中心和社會化數(shù)據(jù)中心資源，構(gòu)建形成符合政務(wù)信息化需求及安全保密要求的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系；推動部門存量基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合利用，依托國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心構(gòu)建部門私有云，推動不具備規(guī)模效應(yīng)的部門數(shù)據(jù)中心逐步向國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心遷移，促進全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

3.國家數(shù)據(jù)共享交換工程

建設(shè)目標：建成統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐，全面貫通省級數(shù)據(jù)共享交換樞紐節(jié)點，形成全國政務(wù)信息共享體系，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，政務(wù)數(shù)據(jù)共享率大幅提升。

建設(shè)內(nèi)容：依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，分別建設(shè)涉密和非涉密數(shù)據(jù)共享交換樞紐，構(gòu)建國家政務(wù)信息資源共享目錄服務(wù)系統(tǒng)和標準規(guī)范體系，規(guī)范各部門共享交換數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量和方式。推動地方數(shù)據(jù)共享交換樞紐建設(shè)，實現(xiàn)國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐與地方數(shù)據(jù)共享交換樞紐的對接，形成統(tǒng)一的全國政務(wù)信息共享樞紐體系，支撐國家基礎(chǔ)信息庫、重大體系工程及部門重要信息系統(tǒng)跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換。建設(shè)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站，匯聚政務(wù)信息，監(jiān)測共享情況，加強政務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析利用。

4.國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站

建設(shè)目標：在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，重點圍繞民生服務(wù)需求，實現(xiàn)可開放政務(wù)數(shù)據(jù)向社會公眾集中、有序開放和規(guī)范利用，提升開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效性和易用性，顯著提升公共數(shù)據(jù)的有效利用和深度開發(fā)水平，促進社會創(chuàng)新和信息經(jīng)濟發(fā)展。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的門戶服務(wù)、數(shù)據(jù)開放管理、安全脫敏、可控流通等功能；在政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄，編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范；結(jié)合社會公眾需求，以可機讀批量下載方式，分級、分類重點開放企業(yè)登記、信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象等公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的非涉密公共數(shù)據(jù)；加強對經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域社會化數(shù)據(jù)的采集匯聚，促進政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)融合創(chuàng)新。

（二）共建共享國家基礎(chǔ)信息資源

以國家基礎(chǔ)信息庫共建共享為推進抓手，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)孤島”，逐步實現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息以及社會大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)匯聚，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家信息資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用，依托國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，加快推進基礎(chǔ)信息資源向社會開放。

1.人口基礎(chǔ)信息庫

建設(shè)目標：依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成人口基礎(chǔ)信息庫，在所有政務(wù)部門間實時共享,為各級政務(wù)關(guān)部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)和政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)信息支持。

建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)完善人口基礎(chǔ)信息庫，形成數(shù)據(jù)及時更新校核機制；將人口基礎(chǔ)信息庫的交換平臺向統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐遷移，實現(xiàn)分散于部門專網(wǎng)的人口基礎(chǔ)信息向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實時共享匯聚；促進相關(guān)部門信息系統(tǒng)有關(guān)人口業(yè)務(wù)信息的采集匯聚，擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困、殘疾、流動、死亡等信息，逐漸豐富人口基礎(chǔ)信息資源條目，深化人口信息資源的分布查詢和應(yīng)用；通過國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口，面向社會提供脫敏人口信息資源，促進相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2.法人單位基礎(chǔ)信息庫

建設(shè)目標：依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成法人單位信息資源庫，實現(xiàn)機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會組織法人和其他法人基礎(chǔ)信息的實時共享。實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的有序開放，促進法人單位信息資源的社會化利用。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)完善法人單位基礎(chǔ)信息庫，形成數(shù)據(jù)及時更新校核機制，在統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，依托國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐實現(xiàn)法人單位基礎(chǔ)信息在所有政務(wù)部門間實時共享。在此基礎(chǔ)上擴展各類法人單位的組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、稅源稅收、銷售收入、就業(yè)人數(shù)、人才構(gòu)成、產(chǎn)品服務(wù)等信息，促進相關(guān)部門有關(guān)法人單位業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)匯聚，豐富法人單位信息資源。支撐法人單位信息資源的分布查詢和深化應(yīng)用。通過國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，分級、分類安全有序開放法人單位基礎(chǔ)信息，促進社會化創(chuàng)新應(yīng)用。

3.自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫

建設(shè)目標：依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，面向各級政務(wù)部門實時共享，有序向社會開放數(shù)據(jù)，為政務(wù)治理決策和社會化創(chuàng)新利用提供數(shù)據(jù)支持。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)完善自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，擴展政務(wù)部門和社會普遍需要的自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息，依托國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐加快土地礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原漁業(yè)、農(nóng)作物種植情況、森林濕地荒漠、生物物種分布、河湖水系分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、地下設(shè)施管網(wǎng)、水域空域航線等空間地理業(yè)務(wù)信息的采集匯聚，并與空間地理基礎(chǔ)信息庫進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、自然資源和地理信息公共服務(wù)的結(jié)合；加強在國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災(zāi)、統(tǒng)計、交通、教育等領(lǐng)域的共享應(yīng)用；通過國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口向社會開放，促進自然資源和空間地理信息的公益性服務(wù)和市場化創(chuàng)新應(yīng)用。

4.社會信用信息庫

建設(shè)目標：構(gòu)建基于統(tǒng)一社會信用代碼的社會信用基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會信用基礎(chǔ)信息的跨部門跨地區(qū)共享和面向社會開放，為相關(guān)領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒及社會征信市場發(fā)展提供統(tǒng)一基礎(chǔ)信息支撐服務(wù)。

建設(shè)內(nèi)容：依托國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐，加快統(tǒng)一社會信用代碼信息的集中匯聚，實現(xiàn)增量及時公開、存量轉(zhuǎn)換到位，抓緊建立統(tǒng)一社會信用代碼及其與現(xiàn)有各類管理代碼的映射關(guān)系。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)行政許可信息、行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息的歸集，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示，通過“信用中國”門戶和國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站面向社會開放，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，推動社會征信市場發(fā)展，方便社會公眾查閱。

（三）協(xié)同共建縱橫聯(lián)動業(yè)務(wù)系統(tǒng)

緊密圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，聚焦深化“放管服”改革的主要需求，按照統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一信息資源目錄、統(tǒng)一協(xié)同匯聚平臺和多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工程架構(gòu)，推動各部門聯(lián)合構(gòu)建充分共享、協(xié)同治理、界限清晰、分工有序的大系統(tǒng)工程。

1.黨的執(zhí)政能力信息化工程

建設(shè)目標：圍繞黨中央總攬全局、統(tǒng)籌各方、決策指揮和日常運轉(zhuǎn)的需求，構(gòu)建覆蓋黨中央各部門核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，支撐黨的執(zhí)政資源配置優(yōu)化和全面從嚴治黨，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善覆蓋黨中央各部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合構(gòu)建黨中央決策部署貫徹落實綜合協(xié)調(diào)與保障信息化平臺，形成“抓落實”的信息化合力。加強黨委信息資源的按需匯聚，推動政府部門相關(guān)信息與黨中央各部門的數(shù)據(jù)共享，支撐黨的執(zhí)政資源配置優(yōu)化和全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力。深化全國紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)工程應(yīng)用，建設(shè)完善監(jiān)督執(zhí)紀問責信息平臺，整合信息資源，加強大數(shù)據(jù)分析利用，提高執(zhí)紀審查、內(nèi)部監(jiān)督等能力，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供科技支撐。建設(shè)全國干部（公務(wù)員）管理信息系統(tǒng)，支撐對各級干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、離退休管理和公務(wù)員管理中進、管、出各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理需要。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨際外交、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿論宣傳、機構(gòu)編制、群團工作、中央和國家機關(guān)黨建、電子文件管理等重點業(yè)務(wù)。開展以黨委系統(tǒng)大數(shù)據(jù)治理與服務(wù)模式創(chuàng)新為重點的信息系統(tǒng)建設(shè)，為提升黨的執(zhí)政能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

2.民主法治信息化工程

建設(shè)目標：圍繞“法治中國”建設(shè)，優(yōu)化人大立法和監(jiān)督的信息保障，強化政協(xié)參政議政的信息機制，提高審判、檢察和刑罰執(zhí)行業(yè)務(wù)信息化水平，全面增強支撐民主法治建設(shè)的信息能力。

建設(shè)內(nèi)容：以提高人大依法履職水平為核心，圍繞人大及其常委會立法、監(jiān)督、代表、外事等重點工作，加強人大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為充分發(fā)揮人民代表大會根本政治制度提供有關(guān)支撐。針對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，完善政協(xié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源庫，提高政治協(xié)商和民主監(jiān)督的信息能力。加強國家法律法規(guī)信息庫建設(shè)，提升立法信息保障及業(yè)務(wù)信息化水平。深化電子檢務(wù)、天平工程、金盾工程等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建以案件為主線的公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職的行為留痕機制，依法實現(xiàn)過程透明，強化偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合和制約的信息能力，全面提高司法公信和司法公正水平。

3.綜合調(diào)控信息化工程

建設(shè)目標：立足創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，通過綜合調(diào)控治理體系工程建設(shè)，促進宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同治理，加強宏觀、中觀、微觀政策銜接配套，做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策、資源環(huán)境約束的承接落實，顯著提升經(jīng)濟發(fā)展綜合調(diào)控治理能力。

建設(shè)內(nèi)容：建立綜合調(diào)控信息資源目錄體系，建設(shè)宏觀調(diào)控管理信息平臺，依托平臺推進綜合調(diào)控協(xié)同治理和信息共享；圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)及“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、中國制造“2025”等重大戰(zhàn)略，完善監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，加強專題信息資源建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建設(shè)和完善生態(tài)安全、環(huán)境保護、三農(nóng)發(fā)展、能源安全、科技創(chuàng)新、糧食安全、節(jié)能降耗、自然資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項系統(tǒng)，加強審批監(jiān)管、價格監(jiān)管、國資監(jiān)管、金稅、金財、金土、金水、金審等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。

4.市場監(jiān)管信息化工程

建設(shè)目標：建成跨部門、跨層級市場監(jiān)管與服務(wù)體系工程，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、商務(wù)等部門監(jiān)管與服務(wù)政務(wù)行為的協(xié)同聯(lián)動，提高商事服務(wù)便捷化程度，促進更加健全有效的市場機制的形成。

建設(shè)內(nèi)容：立足健全市場機制、推進商事制度改革，建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄體系，建設(shè)完善全國信用信息共享平臺，逐步與各部門、各地區(qū)信用信息系統(tǒng)及平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，整合金融、工商、稅收繳納、交通管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量提升、環(huán)境保護、商務(wù)流通、文化市場、科研、統(tǒng)計等領(lǐng)域的信用信息；圍繞推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、國際貿(mào)易“單一窗口”、“雙創(chuàng)”行動計劃、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、通關(guān)一體化、科研成果轉(zhuǎn)化等重點工作，建設(shè)和完善國家企業(yè)信用信息公示、“信用中國”網(wǎng)站公示、公共資源交易服務(wù)、重要產(chǎn)品安全監(jiān)管與追溯、交通物流公共信息服務(wù)等專業(yè)系統(tǒng)，推進金稅、金關(guān)、金質(zhì)等重大工程的深化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，提高放管并重、寬進嚴管、事中事后監(jiān)管能力，釋放企業(yè)創(chuàng)新與市場競爭活力。

5.公共服務(wù)信息化工程

建設(shè)目標：緊密圍繞社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)切身需求，構(gòu)建形成公開透明、高效便捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及的公共服務(wù)體系，有效化解“辦證多、辦事難”等突出問題，實現(xiàn)“讓信息多跑路，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”的目標，增強社會公眾獲得感、提高社會公眾滿意度。

建設(shè)內(nèi)容：立足服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準，梳理形成統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)信息資源目錄清單、政府權(quán)力清單和責任清單；全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)統(tǒng)一的國家政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一匯聚、關(guān)聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、身份認證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐等功能，推動基于公民身份號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的電子證照信息實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共享互認，支撐公民和企業(yè)辦事的“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦，解決政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等全局性問題；深化現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，著力強化精準扶貧、醫(yī)療健康、社會保障、社會救助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等工作的信息化水平，推進政務(wù)服務(wù)向街道社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸，滿足守住底線、保障基本民生的需求；推進網(wǎng)上信訪建設(shè)，促進矛盾糾紛排查化解；依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，整合匯聚各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項與服務(wù)資源，推動政府權(quán)力全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)督，逐步形成一站式服務(wù)能力。

6.公共安全信息化工程

建設(shè)目標：通過對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重點安全領(lǐng)域的源頭性、基礎(chǔ)性信息資源的優(yōu)化整合和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)共治，提高常態(tài)下安全管理創(chuàng)新、風(fēng)險隱患預(yù)防化解和非常態(tài)下的快速應(yīng)急處置能力。

建設(shè)內(nèi)容：立足建設(shè)“平安中國”，建立健全社會公共安全治理信息資源目錄體系和應(yīng)急預(yù)案體系，進一步建設(shè)完善國家應(yīng)急平臺體系；充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感遙測、視頻監(jiān)控、導(dǎo)航定位、社交媒體等技術(shù)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境事故應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生與傳染病防控、應(yīng)急物資保障等系統(tǒng)；以國家應(yīng)急平臺體系為數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同節(jié)點，按照平戰(zhàn)結(jié)合思路，加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，提高嚴格執(zhí)法、預(yù)防為主、快速響應(yīng)、有效處置的能力，加強輿情引導(dǎo)，切實增強社會公共安全保障水平，實現(xiàn)全程管理、跨區(qū)協(xié)同和社會共治。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌政務(wù)信息化工程建設(shè)

充分依托國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度等工作機制，強化政務(wù)信息化工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。落實《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），制定政務(wù)信息資源目錄清單，開展政務(wù)信息資源大普查，加強政務(wù)信息資源的國家統(tǒng)籌管理，推動部門間信息共享和公共17數(shù)據(jù)開放。加強牽頭部門對跨部門工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，提出協(xié)同共享關(guān)鍵指標。落實部門一把手責任制，建立健全部門內(nèi)部工程統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制。形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的政務(wù)信息化工作局面。

（二）強化工程全生命周期管理

修訂完善《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法》，加強規(guī)劃約束，簡化審批流程。建立工程項目全口徑備案制度，統(tǒng)一政務(wù)信息化工程審批原則，加強建設(shè)和運維資金管理的銜接。對于列入本規(guī)劃的小規(guī)模工程項目，直接審批建設(shè)方案。落實工程項目全過程監(jiān)管和考核評估工作，嚴格績效管理。工程建設(shè)部門要加強資金管理和項目管理，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)。嚴格工程項目驗收及后評價，加強責任追究。推進信息惠民、新型智慧城市、各地政務(wù)信息化建設(shè)與本規(guī)劃的銜接。

（三）推進公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

全面加快統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)據(jù)共享交換樞紐及國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成專業(yè)化服務(wù)交付能力，滿足系統(tǒng)部署、互聯(lián)互通、容災(zāi)備份及部門私有云部署等需求。原則上不再審批各部門分散獨立、運行低效的基礎(chǔ)設(shè)施項目。各相關(guān)管理部門加快研究制定政務(wù)云服務(wù)平臺外包服務(wù)要求、服務(wù)標準、服務(wù)提供商名錄及相關(guān)管理制度。各部門重點深化業(yè)務(wù)應(yīng)用、強化數(shù)據(jù)分析，做好對自身計算、存儲、機房等存量資源的整合利用。

（四）完善政務(wù)信息化發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮市場主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，提高工程咨詢設(shè)計、項目建設(shè)、新技術(shù)利用、運維服務(wù)等工作的專業(yè)化水平。建立政務(wù)信息化領(lǐng)域企業(yè)的誠信檔案，強化信用約束，形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，以政務(wù)信息化建設(shè)促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新,全面推進黨政機關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用。開展政務(wù)信息化標準規(guī)范體系建設(shè)和實施，以標準先行促進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推動系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)等工作。推動政務(wù)信息共享等相關(guān)立法工作。加強政務(wù)信息化人才隊伍培養(yǎng)。依托專業(yè)研究機構(gòu)，開展新技術(shù)應(yīng)用、新模式創(chuàng)新等重大問題前瞻研究。探索公眾參與重大工程需求征集、重大公共服務(wù)工程實際運行成效公眾監(jiān)督和滿意度調(diào)查等。

（五）筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國的工作部署，堅持底線思維，嚴格落實等級保護和分級保護制度。建立健全政務(wù)信息化工程全過程信息安全監(jiān)督機制，明確安全責任邊界，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，形成跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制。加強關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品自主研制與安全審查，建立健全云計算服務(wù)、數(shù)據(jù)中心托管、大數(shù)據(jù)分析與存儲等方面的企業(yè)準入制度。全面推進安全可靠產(chǎn)品及國產(chǎn)密碼應(yīng)用，提高自主保障能力，切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)的安全可靠運行。