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甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
  • 時(shí)間：2018-06-20
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甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　——2016年1月20日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過

　　“十三五”時(shí)期是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，是推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快扶貧攻堅(jiān)、與全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝期?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一篇　樹立發(fā)展新理念，與全國一道全面建成小康社會(huì)

　　“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，要準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待，立足“十二五”打下的基礎(chǔ)，抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立發(fā)展新理念，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力破解發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

　　第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，始終堅(jiān)持“一條紅線”、貫徹“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”總體思路，緊緊把握“八大發(fā)展取向”，積極開展“十大重點(diǎn)行動(dòng)”，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)、“13685”開放發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系重大舉措，在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)謀劃，在攻堅(jiān)克難上勇于擔(dān)當(dāng)，在補(bǔ)齊短板上主動(dòng)作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕?，隴原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。

　　——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2015年全省生產(chǎn)總值達(dá)到6790.32億元,五年年均增長10.55%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到26165元（超過4000美元），邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.7%，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元。一般公共預(yù)算收入和支出實(shí)現(xiàn)雙翻番，分別達(dá)到743.9億元和2964.6億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1.63萬億元和1.37萬億元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.19%，年均提高1.41個(gè)百分點(diǎn)。

　　——扶貧攻堅(jiān)取得重大突破。深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底842萬人減少到2015年底317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年40.5%下降到2015年15%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)由2010年2599元增加到2015年5436元，探索出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設(shè)，全省風(fēng)電、光電裝機(jī)達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。生物醫(yī)藥和文化產(chǎn)業(yè)年均分別增長20%左右和25.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1：36.7：49.2。科技創(chuàng)新成效顯著，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50.3%。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的45.8%，年均提高1.52個(gè)百分點(diǎn)。

　　——戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當(dāng)前立足長遠(yuǎn)，根據(jù)省情實(shí)際，爭取國家批復(fù)并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺，以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是2012年的2.23倍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全省實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3729個(gè)、總投資達(dá)4598億元。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)確定的52個(gè)重大生態(tài)工程加快實(shí)施，石羊河流域重點(diǎn)治理任務(wù)全面完成，敦煌、祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)等重大生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠(yuǎn)發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生重大變化。全力組織實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，鐵路、公路、航空、水運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐加快。全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.01萬公里，比2010年新增2．12萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3600公里，實(shí)現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。第一條高鐵蘭新鐵路第二雙線建成運(yùn)營，西平、天平鐵路以及蘭州北編組站、蘭州西客站等建成投運(yùn)，新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里。金昌、張掖、夏河支線機(jī)場建成通航，中川二期、慶陽等機(jī)場改擴(kuò)建工程全面完成，全省通航機(jī)場達(dá)到8個(gè)，年客運(yùn)量突破900萬人次。引洮一期、靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭等工程建成通水，引洮二期、黃河甘肅段防洪工程開工建設(shè)。

　　——人民生活得到重大改善。著力抓好“十大民生工程”，財(cái)政用于民生的投入占財(cái)政支出的77%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23767元和6936元，年均增長11.5%和13.1%，高于經(jīng)濟(jì)增速。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高86.3%、186.4%，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上，城市居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。社會(huì)救助和福利體系更加完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程81.87萬套（戶），改造農(nóng)村危房95萬戶?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，中等職業(yè)教育在全國率先實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)費(fèi)。舟曲泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，岷縣、漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步提升。

　　——改革開放邁出重大步伐。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革全面推進(jìn)，行政審批制度改革、國資國企改革、投融資體制改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等取得新進(jìn)展，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，與33個(gè)國家建立52對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，金昌海關(guān)正式開關(guān)，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，開通16條國際和地區(qū)航線，“天馬號”、“蘭州號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　尤為重要的是，省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí)，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴(kuò)大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，甘肅對外影響力進(jìn)一步提升。特別是在國際經(jīng)濟(jì)增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大環(huán)境下，雖然“十二五”部分預(yù)期性指標(biāo)略低于規(guī)劃目標(biāo)，但全省經(jīng)濟(jì)仍保持兩位數(shù)增長，國家分解下達(dá)的12項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成?！笆濉睍r(shí)期是我省歷史上經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　表1       “十二五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)完成情況

　　

主  要  指  標(biāo)

“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)

2015年

“十二五”
累計(jì)或
年均增長

2015年預(yù)期

累計(jì)或年均增長（%）

實(shí)際

(%)

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

8700

＞12

6790.32

10.55

人均生產(chǎn)總值（元）

31600

12

26165

10.2

全省固定資產(chǎn)投資（億元）

>8400

>20

8626.6

23.7

地方財(cái)政收入(億元)

750

＞15

743.9

16.04

城鎮(zhèn)化率（%）

＞40

[5]

43.19

[7.07]

高中階段教育毛入學(xué)率（%）

＞85

[15]

92

[22]

高等教育毛入學(xué)率（%）

＞30

[8]

32

[10]

研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%）

1.5

[0.4]

1.1左右

—

農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)（%）

0.54

[0.03]

0.54

[0.03]

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）

＜4

—

2.14

—

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）

—

[130]

43.7

[196.7]

社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）

3100

17.5

2907.22

15.2

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%）

—

＜4

—

＜4

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

26000

15

23767

11.5

農(nóng)村居民人均可支配收入（元）

6800

15

6936

13.1

外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）

120

9

81

2

外商直接投資（億美元）

2.2

10

1.1

-4

全省常住人口數(shù)（萬人）

＜2753

7.3‰

2599.55

＜7‰

九年義務(wù)教育鞏固率（%）

90

[9.5]

93

[12.5]

耕地保有量（萬畝）

6979

[-10]

6979

[-10]

單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）

69

[-29]

53

[-46]

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重(%)　

18

[4.5]

19.1

[5.6]

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）

1.221

[-15]

1.10

[-21.82]

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（噸/萬元）

2015年比2010年降低16%

2015年比2010年降低20%以上

主要污染
物排放

化學(xué)需氧量（萬噸）

37.6

[-6.4]

36.57

[-9.13]

二氧化硫（萬噸）

63.4

[2.0]

57.06

[-8.31]

氨氮（萬噸）

3.94

[-8.9]

3.781

[-14.11]

氮氧化物（萬噸）

40.7

[-3.1]

38.72

[-7.9]

森林增長

森林覆蓋率（%）

11.86

[0.58]

11.86

[0.58]

森林蓄積量(萬立方米)

凈增683 

凈增大于700

城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）

309.5

[67]

309.5

[67]

城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）

＞95

—

>97

[2]

城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）

8

[60.51]

15.78

[81.87]

　　注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)；

　　2.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；

　　3.人口年均增長為人口年均自然增長率；

　　4.城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！　　?/p>

　　第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

　　與“十二五”相比，“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家在搶占技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，新興市場國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快重構(gòu)，競爭更加激烈。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長通道，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的轉(zhuǎn)型升級階段，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新舊轉(zhuǎn)換時(shí)期。我省進(jìn)入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力上日益發(fā)揮著核心作用，資本、技術(shù)、人才成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快。從面臨機(jī)遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)，正在孕育形成新的增長動(dòng)力。特別是黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜支持，釋放了一系列發(fā)展利好政策，為我省在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面小康增添了新動(dòng)力；“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，加快向西開放步伐，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以及東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快，為我省以開放促開發(fā)帶來了新契機(jī)；經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求等政策、市場機(jī)遇多重疊加，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了新空間。從面對挑戰(zhàn)看，受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)力減弱，對我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響需要努力化解。國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)下行形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價(jià)格下跌、實(shí)體企業(yè)盈利弱、財(cái)政收入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解。我省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新能源就地消納能力弱外送不足，資源和市場兩頭在外的重化產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風(fēng)險(xiǎn)加大；交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾依然突出，水資源區(qū)域分布不均衡，工程性資源性缺水并存，水土資源不匹配，生態(tài)環(huán)境局部改善總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱、保障水平低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對外開放程度低，市場主體發(fā)育不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)；高精尖和實(shí)用型人才缺乏、引進(jìn)人才和留住人才難，人才支撐能力較弱，這些困難和矛盾需要下大力氣化解。

　　綜合判斷，我省“十三五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要依據(jù)發(fā)展環(huán)境的重大變化和進(jìn)入新階段的發(fā)展任務(wù)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的趨勢特征，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，趨利避害、主動(dòng)作為，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”甘肅精神，弘揚(yáng)“鐵人”精神、“南梁”精神，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，必須樹立發(fā)展新理念，把貫徹國家戰(zhàn)略與甘肅實(shí)際相結(jié)合，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，把握發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更長遠(yuǎn)和更可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅(jiān)持強(qiáng)省富民與綠色惠民并重，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重，堅(jiān)持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅(jiān)持依法治省與從嚴(yán)治黨并重，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)。

　　按照上述指導(dǎo)思想，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終把五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”時(shí)期乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過程，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　——始終不渝地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

　　——始終不渝地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

　　——始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，推進(jìn)以向西開放為重點(diǎn)的全方位開放，著力打造經(jīng)濟(jì)文化經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，拓展發(fā)展新空間，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　——始終不渝地堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　第二節(jié)　主要目標(biāo)

　　按照與全國一道全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，突出補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面短板，在完成已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%，超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值年均增長7%，達(dá)到37000元左右。全省固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，投資結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步優(yōu)化提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4700億元左右，年均增長10%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和38%以上。

　　——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民人均可支配收入達(dá)到20000元，年均增長7.5%，人民生活達(dá)到新水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)140萬人以上，就業(yè)比較充分。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，人均預(yù)期壽命提高到74歲。

　　——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%、95%、95%、40%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。全社會(huì)法治意識不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，人民群眾呼吸上清新的空氣、飲用潔凈的水，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧宜居。

　　——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，發(fā)展動(dòng)力和活力充分釋放。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)取得明顯成效，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到120億美元，年均增長8%左右。

　　——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯提升。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，公路通車總里程達(dá)到20萬公里以上，其中高速公路通車總里程超過7300公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路。建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營里程超過7200公里，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的高速鐵路基本建成，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶。水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

　　——制度保障能力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任體系健全，責(zé)任制普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全意識進(jìn)一步強(qiáng)化，食品藥品安全可追溯制度基本建立，生態(tài)安全、環(huán)境安全、信息安全制度有效落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全，社會(huì)治安防控體系不斷完善，民族團(tuán)結(jié)宗教和順局面不斷鞏固，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，“平安甘肅”建設(shè)取得新的進(jìn)步。

　　表2       甘肅省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

　　

指        標(biāo)

2015年
實(shí)際

2020年
預(yù)期

年均增速
[累計(jì)] 

屬性

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

6790.32

>10000

7.5%

預(yù)期性

全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）

44460

>60000

>6%

預(yù)期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

12.1

16

[3.9]

預(yù)期性

服務(wù)業(yè)增加值比重（%）

49.2

>50

[>0.8]

預(yù)期性

固定資產(chǎn)投資增速（%）

11.2

  

>10 

預(yù)期性

公共財(cái)政預(yù)算收入（億元）

743.9

1100

8%左右

預(yù)期性

城鎮(zhèn)
化率

常住人口城鎮(zhèn)化率（%）

43.19

>50

[>6.81]

預(yù)期性

戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）

33.61

>38

[>4.39]

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）

1.1左右

2

[0.9]

預(yù)期性

每萬人發(fā)明專利擁有量（件）

1.59

3.5

[1.91]

預(yù)期性

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）

50.3

55

[4.7]

預(yù)期性

固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）

245

>500

[>255]

預(yù)期性

三、民生福祉

居民人均可支配收入（元）
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）

13343

20000

7.5%

預(yù)期性

23767

33000

7%

6936

10000

9%

九年義務(wù)教育鞏固率（%）

93

95

[2]

預(yù)期性

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年)

9.25

9.8

[0.55]

約束性

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）

43.7

—

[>140]

預(yù)期性

農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）

100

—

[317]

約束性

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）

96

97

[1]

預(yù)期性

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）

—

—

[>40]

約束性

人均預(yù)期壽命（歲）

73

74

[1]

預(yù)期性

四、資源環(huán)境

耕地保有量（萬畝）

6979

完成
國家
下達(dá)
分解
目標(biāo)
任務(wù)

  

約束性

新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝）

28.5

  

約束性

萬元GDP用水量下降（%）

[42.2]

  

約束性

單位GDP能源消耗降低（%）

[21.82]

  

約束性

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）

19.1

  

約束性

單位GDP二氧化碳排放降低（%）

[>20]

  

約束性

森林
發(fā)展

森林覆蓋率（%）

11.86

  

約束性

森林蓄積量(億立方米)

2.27

  

空氣
質(zhì)量

地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）

79.9

  

約束性

細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降（%）

—

  

地表水質(zhì)量

達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）

83.7

  

約束性

劣Ⅴ類水體比例（%）

4.08

  

主要污染物排放總量減少（%）

化學(xué)需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物

[9.13]

  

約束性

[14.11]

  

[8.31]

  

[7.9]

  

　　注：1.2015年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)；

　　2.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

　　第三節(jié)　著力打造六大支撐

　　充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，牽引和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)富民興隴。

　　——著力打造向西開放大門戶。以落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，國家發(fā)展改革委與我省國際產(chǎn)能和裝備制造合作框架協(xié)議、蘭洽會(huì)和國際新能源博覽會(huì)等平臺，推進(jìn)開放開發(fā)，用好外部大市場，做優(yōu)節(jié)會(huì)大平臺，拓展合作大格局。爭取建設(shè)中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶，不斷增強(qiáng)我省影響力、競爭力和承載力。

　　——著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮絲綢之路甘肅黃金段三千里戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港，蘭州、天水、武威三大國際陸港以及保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐。

　　——著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進(jìn)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化能源就地消納和轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　——著力打造文明傳承大平臺。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護(hù)好文物“祖業(yè)”，推動(dòng)好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設(shè)，推動(dòng)文化旅游深度融合，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。

　　——著力打造生態(tài)安全大屏障。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動(dòng)綠色富省、綠色惠民。

　　第四節(jié)　實(shí)施十大工程

　　堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、教育優(yōu)先發(fā)展、保障和改善民生、“平安甘肅”等十大工程?！?

專欄1：十大工程1.脫貧攻堅(jiān)工程。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方略，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，改善基本生產(chǎn)生活條件，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力，健全脫貧保障機(jī)制，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新舉措。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；到2020年基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
2.科技創(chuàng)新工程。加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展三大創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化人才支撐保障。到2020年全省創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、100家以上省級企業(yè)技術(shù)中心、10家以上以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程。以石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等為重點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)、釀酒原料和木本油料等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成國家重要綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)和“6363”水利保障行動(dòng)，建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年，全省高速公路通車總里程超過7300公里，縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路，鐵路運(yùn)營里程超過7200公里，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋；構(gòu)建水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)六大體系；全省電力裝機(jī)達(dá)到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機(jī)比重達(dá)到60%，電力外送規(guī)模達(dá)到600億千瓦時(shí)/年；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)突破500萬戶。
5.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，做大中心城市，做強(qiáng)以縣城為主的中小城市，做特小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供熱/氣，污水處理、垃圾處理，軌道交通，綜合管廊，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，城市停車場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年基本形成“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和“一廊、四軸、多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，縣級市和市轄區(qū)比例達(dá)到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到70%以上，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和38%以上。
6.文化旅游融合發(fā)展工程。堅(jiān)持保護(hù)祖業(yè)、推動(dòng)事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，按照“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)20個(gè)大景區(qū)、30個(gè)市（州）精品景區(qū)、50個(gè)縣（市、區(qū)）特色景區(qū)建設(shè)，2020年文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重雙雙達(dá)到5%，文化旅游業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
7.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工程。以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺，加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃等，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北防護(hù)林等建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源節(jié)約綜合利用，加大大氣、水、土壤污染治理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
8.教育優(yōu)先發(fā)展工程。以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋，加快義務(wù)教育學(xué)校、普通高中標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)學(xué)校和高等院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，打通中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)上升通道，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和開放式綜合性共享型實(shí)訓(xùn)基地。2020年，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%、95%、95%、40%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到9.8年。
9.保障和改善民生工程。以建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)社會(huì)救助和社會(huì)福利制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。完善住房保障和供應(yīng)體系，五年建成保障性安居工程45萬套。推進(jìn)“健康甘肅”建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提升居民健康素養(yǎng)水平。
10.“平安甘肅”工程。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能化信息采集、警務(wù)綜合平臺和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺等建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)治安防控體系。建設(shè)省安全生產(chǎn)信息化平臺和布局合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。健全食品藥品安全可追溯制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

　　第二篇　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為全省“十三五”期間的“一號”工程，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第三章　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

　　第一節(jié)　全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方略

　　全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”的要求，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，對接中央政策，加快完善和實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著力實(shí)施好飲水安全、動(dòng)力電覆蓋、交通、產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、易地搬遷等重點(diǎn)任務(wù)，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)增強(qiáng)脫貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，到2020年，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 

專欄2：落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策深入貫徹省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，全面落實(shí)飲水安全、交通等17個(gè)配套實(shí)施方案。
1.村道硬化。加快實(shí)施建制村通暢、“千村美麗”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善三大工程，完成建制村通暢工程1.44萬公里，“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)1萬公里，農(nóng)村路網(wǎng)改善1萬公里。2017年，實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車；2020年，全省農(nóng)村公路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。
2.飲水安全。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和精準(zhǔn)到村入戶通自來水為目標(biāo)，到2017年完成飲水安全不穩(wěn)定的1107個(gè)貧困村供水改造提升工程，實(shí)現(xiàn)26萬戶群眾通水入戶；2020年，貧困村自來水普及率達(dá)到90%。
3.農(nóng)電保障。改造提升動(dòng)力電已覆蓋貧困村供電能力，加快動(dòng)力電未覆蓋貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2016年，新建和改造10千伏線路589公里，實(shí)現(xiàn)未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電全覆蓋。
4.危房改造。按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，確保改造后的農(nóng)房達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的建筑面積。到2017年完成28萬戶農(nóng)村貧困戶危房改造，2020年全面完成貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)村危房改造。
5.易地搬遷。以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，尊重群眾意愿，2018年完成50萬人建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷，有效改善生產(chǎn)生活條件，培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)。2020年實(shí)現(xiàn)符合條件和有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。
6.生態(tài)環(huán)境。實(shí)施土地整治和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、林業(yè)生態(tài)、草原生態(tài)保護(hù)、村容村貌整治等工程。到2017年，完成貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)255萬畝、80%以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程，貧困地區(qū)森林和草原植被覆蓋率分別達(dá)到17.94%和52%以上；2020年，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田510萬畝，完成規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程，森林和草原植被覆蓋率分別達(dá)到18.64%、53%以上。
7.富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技扶貧能力，提高產(chǎn)業(yè)收入比重。2017年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配達(dá)到7000元以上，2020年達(dá)到10000元左右。
8.電商發(fā)展。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，發(fā)展物流快遞，壯大網(wǎng)店規(guī)模。2017年基本實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；2020年實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站，村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售購買產(chǎn)品，貧困地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
9.教育扶貧。實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民舉措，2017年貧困村農(nóng)村學(xué)前教育三年入園率達(dá)到70%；2020年實(shí)現(xiàn)有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%。
10.健康扶貧。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，2016年完成2965個(gè)未達(dá)標(biāo)貧困村村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋，從2016年起貧困人口大病保險(xiǎn)起付線由5000元降至3000元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科醫(yī)生。 
11.文化場所。堅(jiān)持文化扶貧，發(fā)揮村綜合性文化服務(wù)中心開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動(dòng)、致富技能培訓(xùn)等方面的作用，2017年完成未達(dá)標(biāo)的636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、6195個(gè)貧困村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。
12.社會(huì)救助。逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補(bǔ)助水平，對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種范圍，通過“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的路徑，緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。 
13.小額信貸。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，整合各類財(cái)政到戶貼息政策，對貧困戶扶貧小額信用貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，2017年每個(gè)貧困縣貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到1000萬元以上。推廣貧困戶小額貸款保險(xiǎn)。 
14.勞動(dòng)力培訓(xùn)。加大就業(yè)技能、職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育等培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，使每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人拿到職業(yè)資格證書。
15.干部人才。實(shí)施干部掛職和能力素質(zhì)鍛造、金融科技人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人才對口幫扶、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、大學(xué)生村官精準(zhǔn)扶貧、貧困村黨組織書記輪訓(xùn)等行動(dòng)。2020年每個(gè)貧困縣（市、區(qū)）有一支能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部隊(duì)伍和一批農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
16.駐村幫扶。以縣（市、區(qū)）為主體整合“雙聯(lián)”干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、對口幫扶干部，確保所有貧困村都有工作隊(duì)駐村幫扶，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
17.實(shí)績考核。將增加貧困人口收入、增加農(nóng)村居民收入、減少貧困人口數(shù)量，落實(shí)基本生產(chǎn)生活條件保障、基本公共服務(wù)條件保障和基本社會(huì)保障，作為貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核主要內(nèi)容。

　　第二節(jié)　健全精準(zhǔn)脫貧保障機(jī)制

　　強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市（州）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。加大財(cái)政扶貧投入，逐步提高對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、涉及民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和省級預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困村、貧困人口傾斜。加大涉農(nóng)資金整合力度，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)。融合“雙聯(lián)”行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，大學(xué)生村官優(yōu)先向貧困村配備，建立專業(yè)技術(shù)人員對口幫扶常態(tài)化機(jī)制。推行扶貧對象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，建立和運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象進(jìn)、出、退精準(zhǔn)管理。完善扶貧工作考核評價(jià)體系，加強(qiáng)綜合評估考核。

　　第三節(jié)　深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新舉措

　　把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，依據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等布局，建立完善生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域流動(dòng)遷移的綜合性配套政策。有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的積極性，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新舉措，發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等富民產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的激勵(lì)政策和機(jī)制，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)工作格局。對接中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進(jìn)友好城市合作開發(fā)，完善黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)國際減貧交流合作。

　　第四章　增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高基本公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　第一節(jié)　改善基本生產(chǎn)生活條件

　　以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，加強(qiáng)貧困村村組道路和產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。加大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同網(wǎng)、水源互備、工程聯(lián)通、升級聯(lián)網(wǎng)等工程實(shí)施力度，建立農(nóng)村飲水安全工程體系和常態(tài)化管理機(jī)制。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電和動(dòng)力電全覆蓋。加快農(nóng)村貧困戶危房改造，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年，全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車，寬帶信息網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋；2020年，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，貧困群眾喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水，基本完成農(nóng)村貧困戶危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，集中安置與插花安置、就近搬遷等相結(jié)合，以集中連片特困片區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷，支持符合條件和有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域和國有農(nóng)場林場及棚戶區(qū)改造等實(shí)施集中安置，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理、退耕還林還草等實(shí)施易地扶貧搬遷，在水土資源條件較好的地區(qū)實(shí)施大型集中移民安置工程，推進(jìn)白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設(shè)。加大對貧困縣重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)傾斜力度，加強(qiáng)國土綜合治理，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，實(shí)施小流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工程。開展貧困地區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　第二節(jié)　培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

　　以貧困人口增收為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。開展光伏扶貧，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益，實(shí)施特色餐飲連鎖經(jīng)營帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)增收惠民工程，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新有效結(jié)合，全面開展電商扶貧。加快貧困村鄉(xiāng)村旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，鼓勵(lì)貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等在城鎮(zhèn)落戶。

　　第三節(jié)　提高公共服務(wù)保障能力

　　優(yōu)化整合公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)公共服務(wù)資源向貧困村延伸，提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。實(shí)施教育扶貧全覆蓋工程，著力改善貧困村學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施健康扶貧工程，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機(jī)制。把新農(nóng)合大病保險(xiǎn)支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。實(shí)行低保政策和扶貧政策有效銜接，提高一、二類農(nóng)村低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保、扶貧兩線合一。將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，應(yīng)保盡保。加快貧困縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)（村）老年人日間照料中心建設(shè)。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育三年入園率達(dá)到70%，貧困家庭中職學(xué)生和高職（?？疲W(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)，貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和?？漆t(yī)生。

　　第三篇　突出創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)存量優(yōu)化升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　第五章　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力。

　　第一節(jié)　加快供需結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　用好國家適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)政策，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)市場主體擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，增加高質(zhì)量高水平有效供給。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求。積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)需求升級的生活性服務(wù)業(yè)。

　　加快制定符合我省實(shí)際的“三去一降一補(bǔ)”政策措施，打好化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等四大殲滅戰(zhàn)。按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解過剩產(chǎn)能。加大簡政放權(quán)力度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善物流體制，降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、用電價(jià)格和運(yùn)輸成本。進(jìn)一步盤活要素，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化供給側(cè)改革政策支撐體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)，壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力，形成有利于消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。在加快供給側(cè)改革的同時(shí)，圍繞公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮需求側(cè)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大有效投資，雙向改革、雙向發(fā)力、協(xié)同拉動(dòng)。

　　第二節(jié)　優(yōu)化科技創(chuàng)新體系

　　建立和完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力、市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托骨干龍頭企業(yè)，培育組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或技術(shù)工程中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。大力支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有特色有創(chuàng)新能力的大學(xué)和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)、科研院所和大專院校協(xié)同建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)無縫對接的創(chuàng)新鏈條，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，依托科技創(chuàng)新，培育催生一批新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展良性循環(huán)。到2020年，創(chuàng)建100家以上省級企業(yè)技術(shù)中心、10家以上以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

　　深化科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系。圍繞科研組織、科技投入、成果轉(zhuǎn)化、評估評價(jià)、治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度等改革，合理配置基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公益性研究力量，促進(jìn)科技資源整合、合理流動(dòng)和共享，創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目組織方式，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散和以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，建立和完善科研成果使用、處置、收益激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。完善政府資助項(xiàng)目績效考核機(jī)制，實(shí)行重大成果產(chǎn)出評價(jià)、科技機(jī)構(gòu)效率評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估制度。支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動(dòng)科技成果資本化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。

　　第三節(jié)　推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　以形成全省新的增長動(dòng)力為主攻方向，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為支撐，以加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制改革先行先試，推動(dòng)創(chuàng)新突破。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，整合相關(guān)政策和創(chuàng)新資源，實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展“三大計(jì)劃”，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、蘭白一體化和產(chǎn)城一體化等“五大工程”，探索市場與政府作用機(jī)制、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、人才激勵(lì)機(jī)制、開放合作模式、科教體制機(jī)制、評估評價(jià)制度、財(cái)稅制度、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等創(chuàng)新改革。發(fā)揮蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新，支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心。加快“張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)，探索區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)合模式，建立產(chǎn)業(yè)對接體系，推動(dòng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建成西部區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地?！?

專欄3：蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局
1.蘭州新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工煉化和精細(xì)化工、高端裝備制造、水性科技、生物醫(yī)藥、電子信息、光電制造、化學(xué)材料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)科研院所集群研發(fā)中心建設(shè)，打造蘭白試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)孵化中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造基地、超大型現(xiàn)代物流基地和石油化工基地。
2.蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)航天科技、生物工程與食品、先進(jìn)制造、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心，打造集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技升級、研發(fā)培育為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
3.蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展物流配送、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家戰(zhàn)略能源資源儲(chǔ)備及轉(zhuǎn)運(yùn)中心和現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合示范基地，發(fā)展成為蘭白試驗(yàn)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐區(qū)。
4.白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)有色、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推進(jìn)生物醫(yī)藥、碳纖維材料、精細(xì)化工、新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造、稀土新材料等專業(yè)園建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為蘭白試驗(yàn)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極。

　　第四節(jié)　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　全面落實(shí)國家《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和我省實(shí)施方案，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、優(yōu)環(huán)境、好氛圍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。增加創(chuàng)新資源供給，支持企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式。發(fā)展創(chuàng)客基地，為中小企業(yè)、大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)提供良好空間。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，建設(shè)雙創(chuàng)數(shù)字平臺，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下協(xié)同的開放式服務(wù)載體，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。到2020年，創(chuàng)建1—2個(gè)國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、2個(gè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、10個(gè)省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市），建設(shè)10個(gè)國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（區(qū)）?！　?/p>

　　

專欄4：隴原“雙創(chuàng)”5大專項(xiàng)行動(dòng)1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺搭建行動(dòng)。依托35個(gè)國家級省級開發(fā)區(qū)、省級“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）和大型優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)、孵化服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和就業(yè)服務(wù)支撐平臺，支持酒泉、白銀國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和張掖全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設(shè)。到2020年建設(shè)100個(gè)省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、50個(gè)以科技企業(yè)孵化器為重點(diǎn)的孵化服務(wù)設(shè)施、200個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)提速行動(dòng)。依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，建設(shè)微電子、二次電池及電池材料、有色金屬新材料、粉末冶金材料、風(fēng)電裝備制造、生物醫(yī)藥、軍工電子、水性材料、藍(lán)寶石晶體、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、綠色清真產(chǎn)業(yè)等20個(gè)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園。
3.科技創(chuàng)新園提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)。提升蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、蘭州理工大學(xué)國家大學(xué)科技園水平，新建西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、西北民族大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、蘭州城市學(xué)院、蘭州文理學(xué)院、天水師范學(xué)院等8個(gè)大學(xué)科技園，鼓勵(lì)科研院所創(chuàng)建科技創(chuàng)新園。力爭到2020年建成50個(gè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、形成300個(gè)眾創(chuàng)空間，每個(gè)市州建成1個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。
4.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。以縣（區(qū)、市）為單元建設(shè)輻射鄉(xiāng)、村的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，建立電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心；實(shí)施返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。力爭到2020年建成1000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)中心，80個(gè)縣級農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，80個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
5.信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展行動(dòng)。加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，建立全省就業(yè)信息平臺、社保信息平臺和教育公共服務(wù)云平臺，推廣醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”，建設(shè)省市縣三級醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心和醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)共享平臺，完善社會(huì)、居家養(yǎng)老信息化服務(wù)體系，建立覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　第五節(jié)　強(qiáng)化人才支撐保障

　　深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實(shí)用”導(dǎo)向，以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)，以科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、金融、高技能、應(yīng)用型等人才為重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才、精準(zhǔn)扶貧人才等重大支撐工程。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動(dòng)。完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才育得好、引得進(jìn)、用得上、留得住的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)和一線崗位流動(dòng)的政策體系。樹立“大人才”觀念，強(qiáng)化人人皆可成才的理念，推動(dòng)形成萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人盡展其才的良好氛圍?！?

專欄5：人才支撐行動(dòng)計(jì)劃1.領(lǐng)軍人才遴選計(jì)劃。完善領(lǐng)軍人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，合理確定領(lǐng)軍人才選拔中的職稱、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等因素，突出工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)權(quán)重，每年從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目和基層一線，選拔100名左右優(yōu)秀拔尖人才進(jìn)入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制。
2.高層次人才引領(lǐng)工程。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，支持蘭州新區(qū)和國家級省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，充分利用國家和省上引進(jìn)人才政策，大力引進(jìn)各類急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，對引進(jìn)人才持有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益潛力較大、具備轉(zhuǎn)化條件的科技創(chuàng)新成果給予項(xiàng)目資金扶持。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才培養(yǎng)行動(dòng)。在全省范圍內(nèi)選拔一批在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得顯著成效，具有引領(lǐng)示范作用和較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陜?yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，加大省級人才專項(xiàng)資金支持力度，實(shí)施項(xiàng)目扶持、實(shí)踐鍛煉、教育培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)等行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
4.精準(zhǔn)扶貧人才支持計(jì)劃。圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，每兩年從國家有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)引進(jìn)100名金融和科技人才開展智力幫扶；每兩年從省屬高等院校、科研院所、國有企業(yè)和省直涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，選派一批科技人才到貧困縣掛任科技副縣長；每年從省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派專家組成醫(yī)療隊(duì)，對我省藏區(qū)州縣兩級醫(yī)院進(jìn)行幫扶支援活動(dòng)；每年從貧困縣基層企事業(yè)單位遴選100名青年技術(shù)人才，到中央駐甘和省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型企業(yè)進(jìn)修深造。

　　第六章　推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　堅(jiān)持工業(yè)化信息化融合發(fā)展，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　第一節(jié)　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革重組，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套能力，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，選準(zhǔn)價(jià)值鏈高端加大轉(zhuǎn)型升級力度，改變以“原”字號和“初”字號為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)行業(yè)上下游不配套的局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤電化冶循環(huán)發(fā)展、新能源與現(xiàn)代高載能耦合發(fā)展，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，加大技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高附加值和科技含量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，建設(shè)蘭州、慶陽為重點(diǎn)的國家戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地，金昌、白銀、蘭州等為重點(diǎn)的國家有色金屬新材料基地，嘉峪關(guān)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)及加工基地，隴東、酒嘉為重點(diǎn)的煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化基地，蘭州、天水、酒泉等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地等6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料、有色金屬新材料、煤炭高效清潔利用、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)揮豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極發(fā)展上連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、下連千家萬戶餐桌安全放心的食品工業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大本地和周邊區(qū)域市場占有率，拓展中亞西亞等國際市場。推進(jìn)建材行業(yè)資源綜合利用、節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新工藝推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、輕量化、高品質(zhì)新型綠色建材產(chǎn)品。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)培育多元新興產(chǎn)業(yè)體系。　

專欄6：打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8大產(chǎn)業(yè)鏈1.石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州石化、慶陽石化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，支持玉門石化擴(kuò)大特種潤滑產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展PX和合成樹脂、合成橡膠等基本化工原料，進(jìn)一步向特種橡膠、工程塑料、聚酯纖維、特種涂料、化工助劑等材料延伸，打造超千億元石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈。
2.新型化工材料產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州、白銀地區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展氯堿化工、鹽硝化工、硫化工等產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等下游產(chǎn)業(yè)和聚氨酯、碳纖維、水性樹脂等新型化工材料，打造千億元新型化工材料產(chǎn)業(yè)鏈。
3.有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托金川公司、白銀公司、酒鋼等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鎳及鎳基合金、鈷基合金、銅及銅合金材料、鎢鉬合金、鎳鈷銅粉體材料、鎳鈷銅金屬鹽化工材料、高精度銅板帶、銅基多元合金材料、鋁基和鋁合金、鉛鋅等有色金屬新材料，積極向軌道交通用鋁、建筑鋁型材、汽車輪轂、鋁制車廂及集裝箱、鋁膜板、鋁制換熱器等終端產(chǎn)品延伸，打造超千億元鎳銅鈷和鋁合金新材料等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
4.冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以酒鋼及下游企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)冶金與電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快軌道交通用鋼、結(jié)構(gòu)用鋼、涂鍍層板等產(chǎn)品發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)合金鋼、高端不銹鋼和高強(qiáng)度建筑用鋼及下游產(chǎn)品，加快向精品鋼轉(zhuǎn)型，打造超千億元冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
5.稀土功能材料和電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。以甘肅稀土公司為重點(diǎn)，積極發(fā)展稀土永磁、稀土貯氫、稀土發(fā)光、稀土研磨等稀土功能材料。以金川公司為重點(diǎn)，大力發(fā)展系列四氧化三鈷、系列三元前驅(qū)體、覆鈷球鎳等鎳氫和鋰離子等電池新材料，以及鋰電池用碳負(fù)極、電解液材料和隔膜材料，打造千億元稀土功能材料和電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。
6.煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞隴東能源化工基地建設(shè)，加快實(shí)施大型坑口煤電項(xiàng)目及煤化工示范項(xiàng)目，推動(dòng)煤電化一體化發(fā)展，積極向煤制甲醇、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工領(lǐng)域拓展延伸。以酒嘉為重點(diǎn)，加大煤炭分質(zhì)利用，推進(jìn)煤氣凈化利用、煤焦油深加工以及潔凈煤等工藝技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，提高煤炭利用附加值，打造千億元煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈。
7.裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州、天水、酒嘉為重點(diǎn)，支持蘭石集團(tuán)、長城電工、中車集團(tuán)、建投裝備、星火、金風(fēng)等骨干企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高石化裝備、軌道交通、新能源裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)設(shè)備、特專用設(shè)備、電工電器及配套基礎(chǔ)零部件等制造水平，發(fā)展新能源汽車、建筑裝備等產(chǎn)業(yè)，按照互聯(lián)網(wǎng)+基地（機(jī)場）+制造+運(yùn)營（租賃）的思路，積極發(fā)展通用航空和房車維修制造產(chǎn)業(yè)，打造千億元裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
8.綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大馬鈴薯、草食畜、新型食品、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以定西為主的全國商品薯基地及精深加工基地，發(fā)展壯大臨夏、甘南特色清真肉制品和皮革精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以河西為主的國家大型制種基地和優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)基地，支持隴東南特色林果業(yè)貯藏、配送及加工基地建設(shè)，打造千億元綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二節(jié)　發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，提高創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)，聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)?；夯l(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。實(shí)施“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要，加快網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新興行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。圍繞高端制造、綠色發(fā)展需求，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)?；袌龉┙o能力。抓住新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)中藥新藥和疫苗創(chuàng)制，發(fā)展保健類產(chǎn)品，推進(jìn)生物育種規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)綠色、低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，繼續(xù)發(fā)展壯大新能源，加快煤炭清潔利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)集成電路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展壯大。培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈。　

專欄7：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域1.新能源。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期和金武千萬千瓦級風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地以及白銀、慶陽環(huán)縣、定西通渭等百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，推進(jìn)金昌、張掖、天水等地區(qū)分散式風(fēng)電場建設(shè)；建設(shè)敦煌、肅州、金塔、嘉峪關(guān)、高臺等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地和敦煌、金塔光熱發(fā)電示范基地；有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、地?zé)崮?，?qiáng)化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國重要的新能源基地和光熱發(fā)電示范基地。
2.新材料。依托金川公司、白銀公司等大型企業(yè)，加快推進(jìn)國家有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，培育新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地，建設(shè)國家重要的有色冶金新材料基地。加大特種新材料技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、新型功能材料和高端結(jié)構(gòu)材料等新材料，重點(diǎn)發(fā)展鎳鈷合金材料、銅鋁合金材料、稀貴金屬材料、動(dòng)力電池材料、化工催化劑和助劑、水性涂料、航天和動(dòng)車等領(lǐng)域基礎(chǔ)材料，加大碳纖維、石墨烯、凹凸棒等新材料的研發(fā)和應(yīng)用，拓展新材料發(fā)展領(lǐng)域。
3.先進(jìn)裝備和智能制造。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，積極發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，創(chuàng)新制造模式。強(qiáng)化高端裝備、智能裝備研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。支持重點(diǎn)企業(yè)參與國家大型裝備制造研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與零部件、原材料生產(chǎn)企業(yè)整合發(fā)展，構(gòu)建新型制造業(yè)體系。
4.生物醫(yī)藥。加快蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地和國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物制藥、重大新藥研發(fā)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植加工與品種開發(fā)，積極發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、天然藥物等產(chǎn)業(yè)；以道地藥材基地和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為依托，做大做強(qiáng)隴藥產(chǎn)業(yè)，培育一批具有重要影響力的中藥材加工企業(yè)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、中藥加工制造現(xiàn)代化、中藥倉儲(chǔ)交易信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代中藏藥、生物制藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代中醫(yī)藥大品種，發(fā)展中藥配方顆粒、保健品和提取物生產(chǎn)，實(shí)施當(dāng)歸等道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。加快蘭州、武威重離子治療腫瘤基地和診療設(shè)備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
5.信息技術(shù)。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持蘭州高新區(qū)和天水、敦煌軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮蘭州、天水電子產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)施蘭州新區(qū)北大眾志“中國芯”、華天集成電路封裝生產(chǎn)線改造等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快發(fā)展電子元器件、電子信息材料、應(yīng)用電子設(shè)備生產(chǎn)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
6.節(jié)能環(huán)保。圍繞節(jié)能、污染防治、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、大氣治理、污水處理等先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)，培育壯大節(jié)能電氣設(shè)備、環(huán)保技術(shù)設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備、再制造和節(jié)水設(shè)備研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭州新區(qū)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的增長點(diǎn)。
7.新型煤化工。探索油煤共煉技術(shù)，促進(jìn)煤化工與石油化工產(chǎn)業(yè)相互耦合和協(xié)同發(fā)展，利用先進(jìn)煤化工技術(shù)，加快煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項(xiàng)目建設(shè)。采用先進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)，推動(dòng)煤炭深度轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)煤炭資源高效清潔利用，提高資源附加值。
8.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。
9.公共安全。圍繞環(huán)境安全、食品安全、生產(chǎn)安全、核安全、社會(huì)安全以及防災(zāi)減災(zāi)和檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域，支持公共安全集成系統(tǒng)和裝備產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、研制、實(shí)驗(yàn)、測試、技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展具有我省優(yōu)勢的安全技術(shù)、安全裝備、應(yīng)急裝備、安全檢測等安全產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。

　　第三節(jié)　提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平

　　深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等水平，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng)，建立完善推動(dòng)品牌發(fā)展的長效機(jī)制和制度措施，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)、品牌附加值和企業(yè)軟實(shí)力。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社會(huì)管理和公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，提升計(jì)量服務(wù)和保障能力。

　　第四節(jié)　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和軍民融合發(fā)展

　　依據(jù)區(qū)域資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國家級省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集聚，改造提升縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)蘭州新區(qū)市州產(chǎn)業(yè)園。抓住國家支持中西部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力的機(jī)遇，加快蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國家級省級開發(fā)區(qū)平臺作用，積極承接能源資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、高技術(shù)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套、孵化、培育能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，著力推進(jìn)審批制度、財(cái)稅金融、土地利用、科技創(chuàng)新和對外開放等體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

　　健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、設(shè)施等要素軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軍地共建共享共贏、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推動(dòng)軍用設(shè)施向民用開放和基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民合建共用。支持軍工企業(yè)跨行業(yè)合作，加快“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建立軍民兩用技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地等，建設(shè)科技、交通、氣象等軍地信息共享平臺。支持蘭州、天水、白銀等軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　第七章　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　第一節(jié)　推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，改造提升居民家庭服務(wù)、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，積極培育傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，整合、充實(shí)、升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，為居民提供多樣化服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)老字號企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和商業(yè)模式，支持跨業(yè)發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加快城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。實(shí)施城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)工程，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快升級改造。創(chuàng)新住宿餐飲行業(yè)營銷模式和服務(wù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展連鎖化、品牌化經(jīng)營，積極發(fā)展綠色飯店、特色餐飲、預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送等服務(wù)業(yè)態(tài)和配套設(shè)施，突出我省餐飲服務(wù)業(yè)地域、民族等特色優(yōu)勢，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)升級。

　　第二節(jié)　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，引導(dǎo)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及保健養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　　現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代物流建設(shè)布局，推進(jìn)以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中心建設(shè)，提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位，建設(shè)張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快物流集散中心、電子商務(wù)平臺等建設(shè)，依托現(xiàn)代物流基地建設(shè)，實(shí)施城市共同配送、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、電商與快遞物流、國際物流、中藥材現(xiàn)代物流、物流信息化、應(yīng)急物流等重點(diǎn)物流工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，培育發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等跨國物流，支持物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散大樞紐。

　　金融服務(wù)業(yè)。建立健全金融服務(wù)體系和政策環(huán)境，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場托管、交易、清算系統(tǒng)，豐富金融產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育多層次資本市場體系，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、中介服務(wù)等現(xiàn)代金融體系。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)展縣域分支機(jī)構(gòu)，支持政策性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社現(xiàn)代銀行制度建設(shè)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、合作金融、產(chǎn)業(yè)資金互助等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持設(shè)立民營銀行、地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易中心、金融租賃公司，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心。

　　信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，積極開拓增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興市場，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營商、解決方案服務(wù)商。推動(dòng)移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)零售平臺建設(shè)。支持電信、廣電運(yùn)營單位和制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。加快智慧城市建設(shè)，實(shí)施“信息惠民”工程。建立政府公共服務(wù)信息平臺，促進(jìn)公共信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用，發(fā)展地理信息服務(wù)。

　　商務(wù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)化、開放型設(shè)計(jì)中心建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。積極發(fā)展會(huì)展和節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化展館設(shè)施建設(shè)，完善場館功能，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會(huì)、國際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，培育多種會(huì)展業(yè)主體和品牌展會(huì)，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證許可、信用評估等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。

　　養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我省中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、保健養(yǎng)生深度融合，推進(jìn)以中藏醫(yī)藥為特色的養(yǎng)老及保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展。以國家養(yǎng)老健康試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)老床位和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，支持各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老基地，加快隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)和天水麥積、張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地及臨夏市國家級少數(shù)民族社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)、慶陽市省級養(yǎng)老示范基地等建設(shè)，支持蘭州安寧仁壽山、臨夏永靖黃河三峽太極島等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、城市和農(nóng)村養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等融合發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員、專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)。每年建成1000個(gè)以上農(nóng)村互助老人幸福院，2020年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張。

　　第三節(jié)　促進(jìn)文化旅游業(yè)加快發(fā)展

　　依托豐富的歷史、人文、民族、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游深度融合發(fā)展。加快蘭州黃河風(fēng)情線、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、金色大道—馬踏飛燕等20個(gè)大景區(qū)建設(shè)，在市（州）布局建成30個(gè)精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個(gè)特色景區(qū)。突出河西絲綢之路、隴東南祭祖圣地及養(yǎng)生保健、隴中黃河風(fēng)情民族特色旅游三大品牌，打造華夏尋根線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等主題線路，建設(shè)華夏祖脈旅游圈等國內(nèi)外知名旅游目的地。提升蘭州、酒泉、天水、張掖、武威、平?jīng)觥⒓斡P(guān)等中國優(yōu)秀旅游城市發(fā)展水平，加快建設(shè)敦煌國際文化旅游名城、河西走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、隴東南文化歷史區(qū)、蘭州都市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)臨夏國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，壯大伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)域文化旅游聯(lián)盟發(fā)展。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)配套功能，加快3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站等集散中心布局建設(shè)，推進(jìn)智慧型旅游城市、景區(qū)、旅行社、旅游飯店創(chuàng)建。實(shí)施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設(shè)、旅游扶貧和品牌提升等工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，培育發(fā)展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等新型旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。加大旅游宣傳推介力度，加強(qiáng)與周邊省區(qū)和絲綢之路沿線省份的跨區(qū)域旅游合作，加快以大景區(qū)為重點(diǎn)的景區(qū)管理體制改革，深化敦煌旅游綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，打響“精品絲路·絢麗甘肅”旅游品牌，建設(shè)旅游強(qiáng)省。2020年，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第八章　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　按照穩(wěn)糧增收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

　　第一節(jié)　夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、保增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，緊盯市場需求，倒逼生產(chǎn)加工，加快農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久性基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等重大工程。推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快國家玉米制種基地建設(shè)，落實(shí)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，保障糧食安全。

　　深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，突出國家級與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。著力實(shí)施“十百千萬”工程，培育提升10個(gè)以上大型上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設(shè)1000個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持10000個(gè)示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1520萬畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 

專欄8：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
1.示范引領(lǐng)區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地及條件適宜地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程機(jī)械化服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.加快推進(jìn)區(qū)。支持河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和城市近郊區(qū)加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利田間設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
3.重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善良種良法配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。加快高寒牧區(qū)、南部山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　第二節(jié)　建設(shè)國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地

　　發(fā)揮我省光熱資源豐富、土壤無污染等獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設(shè)，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料和木本油料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有區(qū)域特色優(yōu)勢的小雜糧、百合、甜高粱、油橄欖、花椒、核桃以及牛羊肉、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和藥菜產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、培育、推廣，加大對品質(zhì)好、產(chǎn)量高、優(yōu)良鄉(xiāng)土農(nóng)畜品種的擴(kuò)繁，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，培育一批在國際國內(nèi)市場有競爭力的綠色品牌。2020年全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積占農(nóng)作物播種面積的60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%，無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到60%。　

專欄9：綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)1.糧食生產(chǎn)基地。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食種植面積，主攻玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，建設(shè)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升糧食安全和供給保障能力。
2.草食畜牧業(yè)基地。以河西和隴東為主建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)帶，以甘南為重點(diǎn)建設(shè)牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)帶，以河西走廊、中部、南部為重點(diǎn)打造肉羊產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化草產(chǎn)業(yè)基地。以肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造清真肉類和乳品生產(chǎn)基地。
3.優(yōu)質(zhì)林果基地。以隴東、隴南和中部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步發(fā)展隴南優(yōu)質(zhì)核桃、油橄欖等木本油料，河西走廊優(yōu)質(zhì)設(shè)施葡萄、皇冠梨、大棗、枸杞等特色優(yōu)勢果品生產(chǎn)基地。
4.設(shè)施蔬菜基地。以河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、渭河流域、洮河流域、涇河流域、“兩江一水”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展與中部、隴東、隴南等區(qū)域相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)高原夏菜品牌建設(shè)，適度發(fā)展河西非耕地設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。
5.中藥材基地。以定西、隴南等為重點(diǎn)，建設(shè)隴南山地、隴中隴東黃土高原、青藏高原和河西走廊等四大中藥材種植區(qū)，大力發(fā)展當(dāng)歸、黃(紅)芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍(lán)根、枸杞、黃芩、款冬花等十大隴藥百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
6.現(xiàn)代制種基地。加快建設(shè)河西國家級玉米制種基地和特色瓜菜花卉種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)以定西為主的中藥材種苗良種體系和脫毒馬鈴薯良種繁育基地，天水、酒泉航天育種基地和武威重離子輻照育種基地以及臨夏為主的油菜種子基地建設(shè)。
7.釀酒原料基地。以河西走廊和沿黃灌區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展啤酒大麥、啤酒花和釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的釀酒原料生產(chǎn)與加工基地。
8.農(nóng)產(chǎn)品物流基地。依托重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，加快綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，配套建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)和配送中心，建設(shè)服務(wù)全省、面向全國的大型農(nóng)產(chǎn)品物流基地。

　　第三節(jié)　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，完善良種繁育、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，扶持培育專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資供給、耕作、收獲、疫病和蟲害防治、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營性服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全保障，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全，建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，切實(shí)保障食品安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，加快區(qū)域性專業(yè)市場、產(chǎn)地專業(yè)市場和集散市場等農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，健全物流配送體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)揮供銷社等作用，打造雙向物流平臺。

　　第四節(jié)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押融資工作，規(guī)范林權(quán)抵押融資。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，探索對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化到戶，推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等收益。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)資金互助和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，加大財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革和農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革，全面深化供銷合作社綜合改革。

　　第四篇　提升支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板，消除瓶頸制約，構(gòu)建現(xiàn)代交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提升支撐保障能力。

　　第九章　加強(qiáng)交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第一節(jié)　著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

　　實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路廣通，提升承東啟西、互聯(lián)互通的綜合交通能力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路、鐵路、航空等配套支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國省高速公路、干線鐵路等骨干路網(wǎng)建設(shè)，以構(gòu)建東西千里大通道、南北橫向高速通道和打通斷頭路為重點(diǎn)，加快中部地區(qū)城際間快速通道建設(shè)，強(qiáng)化河西地區(qū)大通道地位，完善隴東南地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升區(qū)域和城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平。實(shí)施市州行政中心和縣級節(jié)點(diǎn)、重要交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)景區(qū)道路互聯(lián)互通工程，加強(qiáng)省際出口通道連接和與周邊省區(qū)區(qū)際聯(lián)通,推進(jìn)省內(nèi)一般干線公路聯(lián)網(wǎng)加密。優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流布局，建設(shè)大蘭州城際綜合快速路網(wǎng)和區(qū)域路網(wǎng)。打造酒嘉綜合交通樞紐，加快天水、武威、張掖、平（涼）慶（陽）等重要交通樞紐建設(shè)。力爭到2020年，全省新增公路通車?yán)锍?0000公里以上，高速公路通車總里程超過7300公里，普通國道二級及以上比重和普通省道三級及以上比重雙雙達(dá)到80%以上，縣縣通高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，村村通瀝青（水泥）路，重點(diǎn)旅游景區(qū)道路與干線公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，5A級旅游景區(qū)高速公路連通，4A級旅游景區(qū)按一級公路規(guī)劃布線；建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營里程超過7200公里；加快干線機(jī)場改擴(kuò)建，積極推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，拓展省內(nèi)通達(dá)國內(nèi)、國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市州鐵路和機(jī)場基本覆蓋。　

專欄10：綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)重點(diǎn)1.高速鐵路。建成寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至西安鐵路、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線、蘭州至張掖鐵路三四線,積極推進(jìn)敦煌客運(yùn)專線、定西至平?jīng)鲋翍c陽客運(yùn)專線、西寧至合作至成都鐵路、蘭州至天水城際鐵路、甘南至昌都鐵路等前期工作。
2.普速鐵路。建成蘭州至重慶鐵路、敦煌至格爾木鐵路、干武鐵路增建二線、額濟(jì)納至哈密鐵路、蘭州至合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場,積極推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的天水至隴南鐵路、環(huán)縣至海原至中川鐵路、寶雞至中衛(wèi)鐵路增建二線、西安至平?jīng)鲨F路增建二線、鏡鐵山至木里鐵路以及環(huán)蘭州城際鐵路、陽平關(guān)至隴南至九寨溝鐵路等項(xiàng)目前期工作。
3.民航機(jī)場。加快蘭州中川機(jī)場三期、嘉峪關(guān)機(jī)場、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程，建成隴南成州機(jī)場，新建平?jīng)鰴C(jī)場、武威機(jī)場,推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場遷建和張掖機(jī)場擴(kuò)建，開展臨夏、白銀、定西、臨洮、夏官營等支線機(jī)場項(xiàng)目前期工作。
4.國家高速公路。加快蘭海高速臨洮至渭源至武都段、連霍高速蘭州南繞城段、京新高速白疙瘩至明水段、銀昆高速彭陽至大橋村段、柳格高速敦煌至當(dāng)金山段、烏瑪高速景泰至中川機(jī)場段、中川機(jī)場至蘭州段（蘭州中通道）、合作至碌曲段、銀百高速甜水堡至羅兒溝圈段、平綿高速平?jīng)鲋撂焖魏臀涠贾辆耪瘻隙?、張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段等?xiàng)目建設(shè)。
5.地方高速公路。加快我省重點(diǎn)省級高速公路與國家高速公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)蘭州北繞城東段、北山至武威至仙米寺、肅州至航天城、兩當(dāng)至徽縣、雙城至達(dá)里加、蘭州南至永靖段、慶陽至平?jīng)鏊氖镤仭㈧o寧至莊浪、白銀至中川機(jī)場、打扮梁至慶城、正寧至榆林子、臨夏至積石山、卓尼至合作、迭部至九寨溝、靈臺至華亭、張家川至天水、會(huì)寧至通渭、尕秀至瑪曲、舟曲至迭部、肅北至阿克塞、張掖至肅南等省級高速公路項(xiàng)目建設(shè)。爭取建設(shè)定西至臨洮、定西至通渭、景泰至?xí)?、夏河至同仁、西和至宕昌等省級高速公路?xiàng)目。
6.普通國省道。加快重點(diǎn)國省道瓶頸路段和斷頭路建設(shè)，實(shí)施調(diào)整新增普通國省道升級改造，推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設(shè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接線建設(shè)。

　　第二節(jié)　　加快水利設(shè)施建設(shè)

　　落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，著力實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，加快重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河、長江、河西內(nèi)陸河三大流域水資源統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，提高水資源綜合利用水平，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。實(shí)施水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)六大工程，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)。推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營，深化水利投融資體制、水權(quán)、水價(jià)和水利工程管理體制改革。到2020年，新增水資源配置能力5．4億立方米以上，縣級以上城市和工業(yè)園區(qū)供水保證率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上?！?

專欄11：水利建設(shè)重點(diǎn)工程
1.水資源配置。配套完善引洮供水一期工程，建設(shè)引洮供水二期工程，加快白龍江引水、引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)西、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、馬蓮河水利樞紐等引調(diào)水工程前期工作，破解黃河流域水資源短缺問題，提高長江及內(nèi)陸河流域水資源保障能力。
2.區(qū)域供水。加快建設(shè)蘭州市水源地、引黃濟(jì)臨、天水城區(qū)供水、引洮濟(jì)合等工程，推進(jìn)民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建、張掖紅山灣、慶陽小盤河、平?jīng)鲠轻妓畮旄臄U(kuò)建等一批大中型水庫工程建設(shè)，有序做好城市備用水源工程建設(shè)。
3.農(nóng)村供水。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度，提高自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率。
4.農(nóng)田節(jié)水。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，支持隴中、隴東南特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施大型灌區(qū)、大型泵站更新改造和中小型灌區(qū)續(xù)建配套，加快末級渠系、田間配套和高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，因地制宜實(shí)施五小水利工程。2020年全省高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1000萬畝，梯田面積達(dá)到3500萬畝。
5.防洪減災(zāi)。統(tǒng)籌防洪工程和路堤建設(shè)，實(shí)施黃河甘肅段防洪工程，完成21條江河主要支流和內(nèi)陸河重點(diǎn)河段防洪治理以及176條中小河流、68條山洪溝道重點(diǎn)治理。加快抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，完善86個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警體系，全省重點(diǎn)江河、中小河流重要河段、重點(diǎn)城市防洪能力達(dá)到國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
6.水生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上，新增水土流失治理面積2萬平方公里。

　　第十章　建設(shè)國家綜合能源基地

　　充分發(fā)揮我省能源資源綜合優(yōu)勢，堅(jiān)持穩(wěn)增煤炭、穩(wěn)增油氣、穩(wěn)增風(fēng)光，強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭高效清潔利用，加大電力外送，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　第一節(jié)　有序推進(jìn)能源資源開發(fā)

　　強(qiáng)化煤炭資源勘探和接續(xù)保障，推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級利用，提高煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。促進(jìn)油田規(guī)模高效開發(fā)，加快天然氣勘探開發(fā)利用。實(shí)施火電機(jī)組綜合升級改造，推進(jìn)調(diào)峰火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)布局和合理開發(fā)黃河干流水電資源，優(yōu)化整合河西內(nèi)陸河中小型水電站建設(shè)，積極發(fā)展抽水蓄能。堅(jiān)持風(fēng)電集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)跟蹤研究，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，提高風(fēng)光資源利用效率。加快開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)，推廣地?zé)峁┡こ?。穩(wěn)步推進(jìn)核能開發(fā)利用，建設(shè)中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造國家核燃料循環(huán)基地。加快電力外送通道和區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，建設(shè)西北智能中樞電網(wǎng)和電力電量交換樞紐。到2020年，國家重要的清潔能源基地、隴東煤電基地、石油儲(chǔ)備基地、石油化工基地和核燃料生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大突破，全省電力裝機(jī)達(dá)到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機(jī)達(dá)到60%，電力外送規(guī)模達(dá)到600億千瓦時(shí)/年。

　　第二節(jié)　增強(qiáng)能源消納和轉(zhuǎn)化能力

　　以河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)和隴東傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善電價(jià)市場化形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力直接交易，依法依規(guī)開展風(fēng)光電等新能源直購交易試點(diǎn)，強(qiáng)化電價(jià)優(yōu)勢，促進(jìn)電力工業(yè)與現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)高載能企業(yè)、資源深加工企業(yè)與發(fā)電及其上下游企業(yè)通過多種聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮綜合聯(lián)動(dòng)效益，提升省內(nèi)電力消納水平。推進(jìn)實(shí)施新能源供暖工程，開展清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站試點(diǎn)，加大風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合示范工程和電動(dòng)汽車推廣力度，進(jìn)一步實(shí)施水源熱泵、農(nóng)村家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目，實(shí)施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣建設(shè)，增強(qiáng)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。

　　第三節(jié)　推進(jìn)能源戰(zhàn)略通道建設(shè)

　　依據(jù)國家能源通道建設(shè)規(guī)劃，配合做好西氣東輸四線、五線及煤制氣管道、成品油管道和原油管道等項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，加快省內(nèi)天然氣支線管道建設(shè)。依托能源戰(zhàn)略通道，支持玉門、蘭州、慶陽等石油儲(chǔ)備庫和天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，打造國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，進(jìn)一步提升我省國家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道地位?！?

專欄12：國家綜合能源基地建設(shè)重點(diǎn)1.提升煤炭高效清潔開發(fā)利用水平。實(shí)施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，加快建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套洗選煤廠，規(guī)劃布局大容量、高參數(shù)坑口機(jī)組。加大靖遠(yuǎn)、窯街等老礦區(qū)和河西地區(qū)煤炭資源勘查力度，支持企業(yè)安全設(shè)施升級改造。
2.促進(jìn)石油天然氣增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定玉門油田產(chǎn)量。加快常規(guī)天然氣、煤層氣勘探開發(fā)步伐，開展頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)及勘探開發(fā)試驗(yàn)工作。2020年全省原油產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸左右，天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到5億立方米。
3.大力發(fā)展可再生能源。加快河西走廊清潔能源基地（示范區(qū)）建設(shè)，積極推進(jìn)黃河瑪曲河段多級開發(fā)，加快玉門、肅南等抽水蓄能電站建設(shè)，深入論證黃河黑山峽河段多級低壩開發(fā)方案。力爭2020年全省風(fēng)電、光電、水電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬千瓦、1100萬千瓦、950萬千瓦。
4.加快火電及調(diào)峰電源建設(shè)。圍繞河西新能源基地及特高壓外送通道工程，建設(shè)配套調(diào)峰火電項(xiàng)目。加快隴東大型坑口煤電群和煤電外送基地建設(shè)。在重點(diǎn)煤炭礦區(qū)布局建設(shè)煤矸石、煤泥等低熱值燃料資源綜合利用電廠。加快天水、蘭州新區(qū)等重點(diǎn)城市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
5.提高電力輸配送能力。加快建設(shè)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，推進(jìn)隴東至東部地區(qū)電力外送通道、河西第二條新能源外送通道前期工作。強(qiáng)化750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
6.打造國家核燃料循環(huán)基地。依托我省核工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才優(yōu)勢和核燃料循環(huán)體系，爭取國家布局建設(shè)大型商用核燃料循環(huán)末端項(xiàng)目，開展核電布局建設(shè)前期工作。加快建設(shè)中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步擴(kuò)大核燃料生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力。

　　第十一章　大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展,暢通信息高速公路，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　第一節(jié)　強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，爭取國家在我省布局設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，推進(jìn)光纖入戶，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，推進(jìn)“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高無線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域覆蓋率，提供更廣泛的電信普遍服務(wù)。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。2020年，全省廣播電視覆蓋率達(dá)到98%，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶，通信運(yùn)營企業(yè)固定寬帶接入能力超過800萬戶，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬滿足云計(jì)算應(yīng)用需求。

　　第二節(jié)　推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云服務(wù)平臺建設(shè)

　　圍繞實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合第三方數(shù)據(jù)中心通信、存儲(chǔ)、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等資源，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、清洗、認(rèn)證、計(jì)算、挖掘、測試、安全等服務(wù)企業(yè)發(fā)展，爭取國家在我省布局建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，加快西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、云計(jì)算軟件研發(fā)應(yīng)用中心平臺、現(xiàn)代物流與信息技術(shù)服務(wù)平臺、信息安全智能管理與虛擬防護(hù)平臺等建設(shè)，建設(shè)蘭州新區(qū)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，支持甘肅廣電“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發(fā)展，加大政府部門采購云計(jì)算服務(wù)力度。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防、交通和物流領(lǐng)域率先示范應(yīng)用，逐步向工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、城市管理和民生服務(wù)等領(lǐng)域拓展。按照大數(shù)據(jù)要求，建立數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，制定共享規(guī)范，建立開放接口，逐步整合各領(lǐng)域信息資源。完善全省人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫等，積極發(fā)展數(shù)字檔案。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，實(shí)現(xiàn)省級基礎(chǔ)測繪成果省域更新，開展地理國情監(jiān)測，建立地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和信息安全保障。

　　第三節(jié)　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

　　堅(jiān)持信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和我省實(shí)施方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，營造發(fā)展環(huán)境，開展應(yīng)用示范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、益民服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧環(huán)保、精準(zhǔn)扶貧等方面的重點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)。2020年全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到1000億元，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到12%以上，居民健康卡全面普及，社保一卡通城鄉(xiāng)居民全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、旅游、交通、民政等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系更加完善。

　　第五篇　推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局

　　深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　第十二章　加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　堅(jiān)持以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　第一節(jié)　落實(shí)以人民為中心的城市發(fā)展思路

　　全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力和各具特色現(xiàn)代化城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，聚焦空間利用推動(dòng)集約發(fā)展，聚焦承載能力推動(dòng)融合發(fā)展，聚焦宜居宜業(yè)推動(dòng)和諧發(fā)展，聚焦城市管理推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦包容共享推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，突出特色風(fēng)貌，注重建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，提升規(guī)劃建設(shè)水平。深化城市管理體制改革，優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，提高城市發(fā)展宜居性，提升新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條符合甘肅實(shí)際的城市發(fā)展道路。

　　第二節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

　　緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)培育城市群、區(qū)域性中心城市的機(jī)遇，以壯大區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)為重點(diǎn)，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)集約、綠色、宜居、宜業(yè)、智慧城市和特色城鎮(zhèn)。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關(guān)中—天水城市群建設(shè)。加快實(shí)施《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，按照“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局總體要求，著力構(gòu)建“一廊四軸多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。做大中心城市，推進(jìn)建設(shè)以蘭白都市圈為核心的中部城市群，進(jìn)一步提升河西走廊城市帶發(fā)展水平，積極推動(dòng)隴東隴南城市帶建設(shè)。做強(qiáng)以縣城為主的中小城市，加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善合作市民族特色城市功能，促進(jìn)臨夏市與臨夏縣一體化發(fā)展，強(qiáng)化武都區(qū)區(qū)域性交通樞紐地位和城市功能。做特小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)的培育和政策支持。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強(qiáng)的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，打造一批縣級小城市，2020年全省縣級市和市轄區(qū)比例達(dá)到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達(dá)到70%以上。

　　深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全住房保障制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤“三掛鉤”機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)“一融雙新”工程，抓好金昌、敦煌、高臺、隴西等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，肅州區(qū)、臨洮縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成17個(gè)縣（市）和30個(gè)建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　第三節(jié)　增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主導(dǎo)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，明確城市發(fā)展空間布局、功能定位，合理確定城市開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)地下地上基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，積極推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑以及綠色新型建材，建設(shè)綠色城市、智慧城市、海綿城市和森林城市。以產(chǎn)業(yè)化為支撐，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，強(qiáng)化大中城市高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技研發(fā)、信息中介等功能，積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)業(yè)。推動(dòng)蘭州新區(qū)和國家級省級開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。加強(qiáng)城市公共管理，整合城市管理職能，逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理模式。完善城市生命通道系統(tǒng)，構(gòu)建城市運(yùn)行安全保障體系。

　　第四節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)，支持縣域培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植壯大地方財(cái)源。把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局以及完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，著力培育首位產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域信息消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)等服務(wù)業(yè)潛力，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動(dòng)縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加對縣一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)匹配，提升自我發(fā)展能力。

　　推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置向鄉(xiāng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機(jī)制。加快城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”（供水、供熱/氣，污水處理、垃圾處理，軌道交通，綜合管廊，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，城市停車場）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展村郵站建設(shè)，培育形成投資消費(fèi)新的增長點(diǎn)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障和供應(yīng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。積極推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好千村美麗萬村整潔工程，發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)的要求，在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。 

專欄13：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”
⑴供水、供熱/氣。加強(qiáng)供水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，力爭2020年，城市供水普及率達(dá)到95%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市、縣城燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到90%、70%，城市集中供熱面積達(dá)到1.8億平方米。
⑵污水垃圾。加強(qiáng)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到90%和85%左右，垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和80%左右。
⑶軌道交通。完成蘭州城市軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程，做好1號線和2號線二期及3號線前期工作，改善交通擁堵現(xiàn)狀，緩解城市環(huán)境污染。推動(dòng)有條件的城市發(fā)展軌道交通。
⑷綜合管廊。支持市州政府所在地和有條件的縣城建設(shè)城市地下綜合管廊，到2020年建成一批地下綜合管廊并投入運(yùn)營。
⑸農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場。以區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，加快農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，到2020年全省新建400個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場。
⑹城市停車場。以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，到2020年全省新建3300處城市停車設(shè)施，總泊位數(shù)達(dá)到80萬個(gè)。
2.社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)診所、社區(qū)服務(wù)站和服務(wù)中心、菜籃子和米袋子民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)超市、便利店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。力爭2020年實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
3.村郵站。結(jié)合村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心等建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善和拓展村郵站服務(wù)功能，發(fā)展票務(wù)代售、賬戶轉(zhuǎn)付、小額存取等助農(nóng)金融服務(wù)，以及公用事業(yè)費(fèi)用代收代繳等服務(wù)。力爭2020年基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。

　　第十三章　促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，著力推動(dòng)蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域發(fā)展增長極，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

　　第一節(jié)　推動(dòng)蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展

　　圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，突出蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，以建設(shè)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)發(fā)展步伐，形成支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套公共服務(wù)體系。著力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、科技企業(yè)孵化培育、科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，提升要素資源吸納承載能力，努力將蘭州新區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，“兩型社會(huì)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展區(qū)，向西開放戰(zhàn)略平臺，溝通全省和西北地區(qū)重要交通樞紐和物流中心。2020年，蘭州新區(qū)城市人口規(guī)模超過30萬人，生產(chǎn)總值達(dá)到400億元左右。

　　發(fā)揮蘭白核心區(qū)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化定西、臨夏水土資源和環(huán)境容量保障支撐作用，統(tǒng)籌大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)（蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南）綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等布局，推進(jìn)城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通高效便捷的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持蘭州建設(shè)城市立體交通體系，提升城市服務(wù)功能和改善人居環(huán)境。強(qiáng)化蘭（州）—白（銀）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)蘭州、白銀國家級開發(fā)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升國家重要的石油化工、有色冶金基地地位。提高定西中藥材、馬鈴薯等特色優(yōu)勢資源精深加工水平，加快“藥都”、“薯都”建設(shè)，壯大臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)，加快民族用品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造清真民族用品生產(chǎn)加工基地，突出甘南高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造大蘭州、大窗口、大商貿(mào)、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融中心、總部中心、鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)中心、東西方文化和民族文化交流人才培訓(xùn)中心、國際消費(fèi)（高端消費(fèi)回流）中心，使其成為向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開放合作的重要平臺和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，我國版圖中軸線以西最大城市群，在更高層次上參與國際合作和區(qū)域競爭。

　　第二節(jié)　加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展

　　立足河西走廊資源稟賦和區(qū)位條件，強(qiáng)化交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道功能，優(yōu)化整合城市資源等各類要素，培育支柱產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　推動(dòng)酒嘉一體化組團(tuán)發(fā)展。突出新能源、裝備制造、冶金、文化旅游區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)，支持酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新能源調(diào)峰配套電源和外送通道建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力就地消納，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。依托敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、酒泉航天城、鎖陽城等國際旅游品牌，建設(shè)絲綢之路黃金旅游線目的地城市。加強(qiáng)疏勒河、討賴河、黨河源頭生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來資源落地加工基地，打造支撐西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市、對外開放陸路口岸和國際空港、全國重要的新能源基地、電力外送基地。

　　加快張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。突出特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高效節(jié)水、制種、畜牧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展新能源和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)文化旅游體育融合發(fā)展，打造宜居宜游宜商城市。著力實(shí)施好祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加大黑河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)絲綢之路西部國家創(chuàng)新型城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和大型制種基地、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)重要樞紐和生態(tài)文明先行區(qū)。

　　促進(jìn)金武城鄉(xiāng)融合和組團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和大中型企業(yè)的帶動(dòng)作用，突出有色金屬及深加工、化工、食品、新能源區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，加快新材料新技術(shù)研發(fā)和集約化生產(chǎn)，構(gòu)建有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極發(fā)展新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造業(yè)。加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境治理，合理開發(fā)和調(diào)配水資源，建設(shè)資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)共建的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造國家重要的有色金屬新材料基地、新能源基地和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。

　　加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市品質(zhì)提升，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際空港，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游、科技融合的戈壁綠洲城市發(fā)展新模式，努力建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明和綠色循環(huán)示范區(qū)、新能源示范城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，打造中國與絲綢之路沿線國家開展文化交流合作的重要平臺、中華文化走出去的重要窗口。

　　第三節(jié)　促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展

　　以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以資源為紐帶，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，加快陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，培育全省重要的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　增強(qiáng)天水帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的支撐作用。加快建設(shè)天水區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)天水與平慶、隴南組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等綜合優(yōu)勢，突出裝備制造和電子電工電器、文化旅游、特色林果區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域性交通物流樞紐地位，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大景區(qū)建設(shè)，打造西部先進(jìn)裝備制造基地、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設(shè)中國歷史文化旅游名城、宜居宜業(yè)宜游城市。

　　強(qiáng)化平慶組團(tuán)整合協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，加快南北能源通道建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和整合協(xié)同發(fā)展。突出煤電化、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，壯大優(yōu)質(zhì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)黃土高原水土流失防治、流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。打造國家重要的能源化工基地、區(qū)域性交通樞紐與物流集散中心、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、紅色文化旅游勝地、旅游養(yǎng)生基地，支撐全省發(fā)展和參與區(qū)域競爭的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　提升隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)揮連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道作用，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，融入長江經(jīng)濟(jì)帶。以推進(jìn)“兩江一水”生態(tài)保護(hù)和綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。突出綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖等特色林果業(yè)和中藥材，促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心和綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬資源開發(fā)加工基地。

　　第四節(jié)　支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展

　　深入實(shí)施中央推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安的意見、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國家支持臨夏州加快小康社會(huì)建設(shè)若干意見，進(jìn)一步落實(shí)我省支持臨夏等地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的意見以及推進(jìn)全省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安實(shí)施意見，加快民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展步伐。

　　以建設(shè)“兩個(gè)共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，完善交通、水利、電力、信息和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善民族地區(qū)發(fā)展基本條件。進(jìn)一步實(shí)施游牧民定居工程和林區(qū)村民住房改造工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)，推進(jìn)解決草原超載過牧問題。穩(wěn)步壯大以清真食品、畜牧業(yè)、民族特需商品為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向中西亞、東南亞的清真食品和民族用品生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)自然景觀和民俗文化旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。深入實(shí)施人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)。加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)水平，提升就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障能力。

　　加快實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，以建設(shè)國家重要的能源化工基地、國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解制約發(fā)展的瓶頸問題。提高石油天然氣開發(fā)利用水平、推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快電力能源通道建設(shè)，打造國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。繼續(xù)推進(jìn)以流域治理、退耕還林等為主的生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度。加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，壯大文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提升教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

專欄14：加大民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展支持力度1.支持甘南等藏族地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)中央藏區(qū)工作會(huì)議精神和省委省政府實(shí)施方案，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障和改善民生。推進(jìn)蘭州至合作鐵路、西寧經(jīng)合作至成都鐵路、青走道水庫等交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明小康村，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)。 
2.支持臨夏等民族地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)國家支持臨夏等三個(gè)民族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見和省委省政府實(shí)施意見，提高教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障能力，加快臨夏雙城至達(dá)里加（甘青界）高速公路等交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化旅游發(fā)展。大力發(fā)展綠色清真產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清真食品和民族特需用品生產(chǎn)加工基地。 
3.支持慶陽等革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，推進(jìn)重大干線鐵路、公路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施流域生態(tài)綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)華亭、平東等四大煤田和平?jīng)?、慶陽油氣開發(fā)建設(shè)，建設(shè)隴東國家大型能源化工基地和煤電外送基地。

　　第十四章　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)

　　加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的空間開發(fā)新格局。

　　第一節(jié)　優(yōu)化空間開發(fā)格局

　　突出主體功能定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，著力構(gòu)建“一橫兩縱六區(qū)”為主體的城市化發(fā)展、“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展、“三屏四區(qū)”為主體的生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局。依據(jù)主體功能定位，完善產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，依法對禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，爭取國家公園體制試點(diǎn)。

　　第二節(jié)　落實(shí)市縣主體功能定位

　　發(fā)揮市縣政府主體作用，制定本地區(qū)主體功能定位和具體空間落地實(shí)施方案。改革創(chuàng)新市縣規(guī)劃體制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，“一張藍(lán)圖”干到底。合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，城鎮(zhèn)空間占比要按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市縣的農(nóng)業(yè)空間占比要高于50%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣的生態(tài)空間占比要高于50%。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)存量空間優(yōu)化調(diào)整，提升單位國土面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。實(shí)行基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制制度。加強(qiáng)林地、草地、河流、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。推進(jìn)甘南、張掖國家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　第三節(jié)　完善績效評價(jià)和銜接機(jī)制

　　按照區(qū)域主體功能定位，進(jìn)一步完善差別化的考核制度，禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域取消生產(chǎn)總值考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)。對禁止開發(fā)區(qū)域，全面評價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評估。

　　第六篇　建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，按照“一帶三區(qū)十三板塊”的總體布局，堅(jiān)持保護(hù)祖業(yè)、推動(dòng)事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十五章　提高全民文明素質(zhì)

　　堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德行為規(guī)范。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“24字人知人曉工程”、“人信人守工程”，廣泛開展道德模范、身邊好人評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，深化“德潤隴原”道德實(shí)踐活動(dòng)，拓展“做文明有禮的甘肅人”等主題活動(dòng)，加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施“金種子”工程和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)文明傳播工作力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。普及科學(xué)知識，推進(jìn)“書香隴原”全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)甘肅特色新型智庫建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)氛圍，全面提高社會(huì)文明程度。

　　繁榮文藝精品創(chuàng)作，開展“中國夢”主題文藝創(chuàng)作、出版和傳播活動(dòng)，以“十個(gè)一”文化品牌打造工程為重點(diǎn)，抓好敦煌畫派、紀(jì)錄片大省、戲劇大省、文學(xué)八駿、西部類型影視、“西風(fēng)烈”絢麗甘肅原創(chuàng)歌曲征集評選等文藝品牌建設(shè)。圍繞“五個(gè)一”工程，發(fā)揮“敦煌文藝獎(jiǎng)”等文藝評獎(jiǎng)示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名藝術(shù)家合作，提升文藝原創(chuàng)能力和水平，擴(kuò)大甘肅文化藝術(shù)影響力。

　　第二節(jié)　推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　突出中華民族重要文化資源寶庫的定位，發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、始祖文化、黃河文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優(yōu)勢，保護(hù)傳承優(yōu)秀文化。依托以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展文化創(chuàng)意、廣播影視、出版發(fā)行、節(jié)慶會(huì)展、文化演藝等文化業(yè)態(tài)，打造黃河文化體驗(yàn)之都和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)名城。加快以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)建設(shè)，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)，努力將其打造成為國際知名的文化品牌，積極推進(jìn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。依托始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、國家級民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及紅色旅游文化基地，實(shí)施民族民間文化活態(tài)展示工程，打造尋根祭祖、生態(tài)養(yǎng)生、民俗民風(fēng)等特色文化品牌。加強(qiáng)國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)莫高窟、大地灣、大堡子山等重大遺產(chǎn)遺址保護(hù)工程，實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)省級重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，積極申報(bào)國家和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)傳承。推動(dòng)甘肅歷史文化的活化宣傳和價(jià)值挖掘，推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程，到2020年基本形成覆蓋全省的博物館網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)甘肅歷史文化資源整理出版，實(shí)施好文溯閣《四庫全書》影印出版、紅色文化影像印記等工程。

　　第十六章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，創(chuàng)新文化體制機(jī)制，支持和保障文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。

　　第一節(jié)　完善公共文化服務(wù)體系

　　增加公共文化投入，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，滿足群眾基本文化需求。加快社區(qū)和村級公共文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村舞臺、文化集市、文化資源普查、文藝精品創(chuàng)作、西部影視劇、文化惠民、文化走出去、文化精品翻譯等工程。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，創(chuàng)新管理模式，探索政府購買和依托社會(huì)力量管理運(yùn)行公共文化設(shè)施機(jī)制，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)參與式管理。完成省科技館、省體育館建設(shè)和省圖書館擴(kuò)建，積極推進(jìn)省文化館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心、省黨史館、省檔案館和地方志館建設(shè)。采取多種方式實(shí)施省市縣國有文藝院團(tuán)“一院一場”建設(shè)。抓好金昌、張掖、白銀國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。支持甘肅文化傳媒學(xué)院建設(shè)。2020年“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達(dá)到100%，省以下五級公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 

專欄15：完善公共文化服務(wù)體系1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映和村農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化惠民工程，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加快社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施城市社區(qū)“文化娛樂圈”工程。推進(jìn)圖書館、文化館、博物館建設(shè)。2020年實(shí)現(xiàn)綜合文化服務(wù)中心行政村、社區(qū)全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，博物館基本覆蓋全省。
2.增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。2020年實(shí)現(xiàn)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，推進(jìn)少數(shù)民族文字及雙語出版物出版發(fā)行，實(shí)施甘南廣播電視臺藏語廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋項(xiàng)目和酒泉邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)工程。
3.提高公共文化服務(wù)水平。實(shí)施敦煌畫派、紀(jì)錄片大省、戲劇大省、西部影視、文學(xué)八駿、原創(chuàng)精品工程，推進(jìn)“文化進(jìn)村入戶暖心工程”。健全政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制。2020年省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)、街道）五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　第二節(jié)　促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與制造業(yè)、科技、信息、旅游、體育、會(huì)展等融合發(fā)展，壯大新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升出版印刷、文娛演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，打造新型媒體。以文化集市建設(shè)為抓手，支持民間民俗工藝品生產(chǎn)。大力開發(fā)體育文化衍生產(chǎn)品，培育競賽市場。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶和民族民俗活動(dòng)內(nèi)容，探索重大節(jié)慶活動(dòng)市場化運(yùn)作模式，加快文化走出步伐，積極參與絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等國家重大文化工程，深化對外文化交流合作，發(fā)展對外文化貿(mào)易。到2020年，發(fā)展10家工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)示范園區(qū)，建設(shè)10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。

　　第三節(jié)　推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新

　　完善文化管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。推動(dòng)省廣電總臺、甘肅日報(bào)社、讀者集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等國有文化單位深化內(nèi)部改革，深入推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，促進(jìn)聯(lián)合重組和上市融資，打造一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。探索公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館理事會(huì)管理模式。探索將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培養(yǎng)城鄉(xiāng)互動(dòng)互助文化。

　　第七篇　堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

　　深入貫徹國家《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和我省實(shí)施方案，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為平臺，以實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，突出綠色富省、綠色惠民，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型社會(huì)。

　　第十七章　建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)

　　實(shí)施分區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加大污染防治力度，加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　第一節(jié)　加快重大生態(tài)規(guī)劃實(shí)施

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原等五大片區(qū)分區(qū)域綜合治理，建立重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)冰川、濕地、森林、草原等搶救性保護(hù)，加大長江上游以及渭河源區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、水源地和生物多樣性保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等能力。推進(jìn)黃土高原及甘南沙化草原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，加大黃河甘肅段、黑河、黨河、洮河、大夏河、涇渭河、湟水河、葫蘆河等流域綜合治理力度。加強(qiáng)水土保持和梯田建設(shè)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)

　　實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施蘭州北部百萬畝防護(hù)林工程，推進(jìn)河西走廊阻沙固沙林帶工程建設(shè)和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自然濕地的搶救性保護(hù)，采取生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等綜合管理措施，開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)力度，繼續(xù)開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，有序推進(jìn)國有林場改革。

　　第三節(jié)　加大環(huán)境治理力度

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加大尾礦庫整治力度，推進(jìn)尾礦渣無害化回收利用，開展交通污染源防治。加強(qiáng)工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大土壤污染治理，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬治理，加快工業(yè)企業(yè)污染場地治理與修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)察、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)環(huán)保信息公開制度，開展環(huán)保督查巡視，維護(hù)環(huán)境安全。

　　第四節(jié)　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施《甘肅省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2015—2020年）》，提高區(qū)域和城鄉(xiāng)基層應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害能力。著力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管理信息化、應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場所等重大工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防和應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策能力和應(yīng)對水平。全面實(shí)施《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2014—2018）》，切實(shí)做好滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害防治，力爭“十三五”末基本消除威脅城鎮(zhèn)的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患。建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度，完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第十八章　促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　第一節(jié)　提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　按照減量化、再利用、資源化的原則，落實(shí)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)體系，鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效。全面推行綠色制造，支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥推廣工程和秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜等種養(yǎng)殖廢棄物再利用工程。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用。積極推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點(diǎn)城市等建設(shè)。爭取國家在甘肅布局民用航空器、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。加快省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范市縣和示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。

　　第二節(jié)　全力推進(jìn)資源節(jié)約

　　落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，深入開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，大力實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)。加快推行合同能源管理，進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度和“一票否決”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量終端水價(jià)、城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制地下水開采，推動(dòng)污水再生利用和苦咸水、礦井水、雨洪資源綜合利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，做好低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　第三節(jié)　積極應(yīng)對氣候變化

　　制定實(shí)施全省工業(yè)應(yīng)對氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)金昌低碳城市試點(diǎn)，開展國家級蘭州區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和嘉峪關(guān)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)可再生能源建筑一體化應(yīng)用和農(nóng)村太陽能暖房建設(shè)，推廣綠色建筑和建材，積極開展溫室氣體減排與控制技術(shù)、低碳城鎮(zhèn)集成示范技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。編制省級溫室氣體清單報(bào)告,落實(shí)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告及核查制度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活模式，大力推廣新能源汽車，積極發(fā)展城市公共交通，完善自行車、步行道系統(tǒng)。

　　第十九章　健全生態(tài)文明制度體系

　　加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　第一節(jié)　建立自然資源管理制度

　　建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源和生態(tài)空間用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴(yán)守資源消耗上限，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，進(jìn)一步落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。開展全省生態(tài)功能紅線基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)工作，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域和林地、森林、草原、濕地、沙區(qū)植被、物種等領(lǐng)域生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控和分層次用途管制。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹國家《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束和責(zé)任考核。實(shí)行嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，加強(qiáng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制，完善建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)管理辦法。開展生態(tài)資產(chǎn)評估核算，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立生態(tài)文明綜合評價(jià)體系。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和系統(tǒng)管理，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

　　第三節(jié)　完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，探索多種形式的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償途徑。探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)，鼓勵(lì)生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補(bǔ)償方式。強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推進(jìn)建立地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式探索創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。爭取國家在甘肅開展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資源渠道和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立碳排放權(quán)、節(jié)能量交易等市場化機(jī)制。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。

　　第八篇　全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

　　加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、要素市場、財(cái)稅、金融、投融資等基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　第二十章　激發(fā)市場主體活力

　　第一節(jié)　深化國資國企改革

　　深入貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治企，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)行國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推進(jìn)“一企一策”改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，支持重點(diǎn)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并和聯(lián)合重組，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，支持國有企業(yè)改制上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，完成省直部門管理企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

　　第二節(jié)　大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，建立完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持法無禁止即可入，實(shí)施普惠化扶持政策，開展破解中小企業(yè)融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問題專項(xiàng)行動(dòng)。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，支持非公資本參與國有企業(yè)改革和開展國際合作，吸引非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)入能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。健全貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。開展面向科技型非公企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng),為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。深入推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，2020年非公經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。

　　第三節(jié)　健全現(xiàn)代市場體系

　　深化市場配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境和競爭環(huán)境。深化公共資源交易體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，分類建立健全資源配置管理體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。發(fā)展壯大技術(shù)交易市場，加強(qiáng)交易平臺建設(shè)，完善交易體系，健全知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)發(fā)展。大力培育中介組織，鼓勵(lì)專業(yè)化市場中介參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第二十一章　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

　　第一節(jié)　切實(shí)提高政府效能

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職能作用。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開和服務(wù)水平。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購買服務(wù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善政府法律顧問制度，健全規(guī)范性文件制定程序，改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　第二節(jié)　大力推進(jìn)簡政放權(quán)

　　深化行政管理體制改革，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)部門行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批和網(wǎng)上審批監(jiān)管。全面推行“三證合一、一照一碼”，深入開展“先照后證”改革，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。健全政府定價(jià)制度，縮減政府定價(jià)范圍，下放價(jià)格管理權(quán)限，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化和公開透明，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善政府定價(jià)公開聽證程序。

　　第二十二章　加快財(cái)稅和投融資體制改革

　　第一節(jié)　深化財(cái)稅體制改革

　　按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，加快財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，落實(shí)償債主體責(zé)任，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。建立完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅收征管體制改革。

　　第二節(jié)　加快金融改革發(fā)展

　　以提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率為核心，積極擴(kuò)大信貸投放和資金配置，發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)管理體制改革，發(fā)展壯大地方金融業(yè)。全面推進(jìn)普惠金融，加大金融支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新金融支持政策體系。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，建設(shè)綠色金融體系。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立蘭州新區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。積極提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)金融人才儲(chǔ)備平臺和引進(jìn)交流平臺建設(shè)，吸引和培養(yǎng)高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監(jiān)管體制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　第三節(jié)　創(chuàng)新投融資體制

　　深化投資體制改革，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，形成政府資金和金融資本、社會(huì)資本合力。積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；饏⑴c股權(quán)投資，建立政府投資引導(dǎo)基金體系，健全決策與執(zhí)行相分離的管理機(jī)制。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，財(cái)政資金與社會(huì)資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金，提供融資增信支持。著力提升直接融資能力，加快發(fā)展區(qū)域性資本市場，支持上市公司通過配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。

　　第九篇　加快開放發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　抓住國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動(dòng)力、增添新活力，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。

　　第二十三章　建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段

　　第一節(jié)　提升向西開放縱深支撐和重要門戶地位

　　按照國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略部署和“六廊六路”、“多國多港”布局要求，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為重點(diǎn)，發(fā)揮我省地緣區(qū)位獨(dú)特、礦產(chǎn)能源富集、文化底蘊(yùn)深厚、支持政策疊加等優(yōu)勢，著力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程落地。依托經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)戰(zhàn)略平臺，以重要節(jié)點(diǎn)和保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港為支撐，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)陸及東部沿海、西南及長江經(jīng)濟(jì)帶、華北及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)全國、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐。發(fā)揮蘭州綜合性交通樞紐、西部商貿(mào)和區(qū)域物流中心地位作用，優(yōu)化布局，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心建設(shè)。完善天水、酒嘉、金武等區(qū)域性物流樞紐功能，提升敦煌國際航空口岸運(yùn)營水平，爭取建設(shè)嘉峪關(guān)國際航空口岸、蘭州等鐵路口岸，豐富口岸功能，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關(guān)號”國際貨運(yùn)班列運(yùn)營水平，打造蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港。推進(jìn)中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)爭取工作。

　　突出我省向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地地位，加快“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提升我省對接中西亞、聯(lián)接南亞、銜接?xùn)|亞的重要對外經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略地位。力爭2020年我省與中西亞重點(diǎn)國別產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與中西亞國家貿(mào)易份額占全省進(jìn)出口總額的25%以上?！?

專欄16：著力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略
一大構(gòu)想：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，努力建成向西開放的縱深支撐和重要門戶、絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道、經(jīng)貿(mào)物流和產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略平臺、人文交流合作的示范基地。
三大平臺：構(gòu)建以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)的向西開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺。
六大窗口：建立面向六大國際經(jīng)濟(jì)走廊（新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊）為重點(diǎn)的對外交流合作窗口。
八大節(jié)點(diǎn)城市：進(jìn)一步提升蘭(州)白(銀)、平（涼）慶（陽）、天水、定西、金(昌)武(威)、張掖、酒(泉)嘉(峪關(guān))、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力。堅(jiān)持差異化定位和協(xié)同化發(fā)展，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
五大重點(diǎn)工程：重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)交流和產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作、生態(tài)安全屏障、金融創(chuàng)新支持等五大工程。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)對外開放合作平臺建設(shè)

　　以經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，推進(jìn)全方位對外開放。

　　以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮蘭州新區(qū)國家政策支持優(yōu)勢，加快企業(yè)出城入園和產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，主動(dòng)對接和積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城、市州產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。爭取國家絲綢之路基金在蘭州新區(qū)設(shè)立辦事處，爭取絲綢之路沿線重點(diǎn)國家和上海合作組織在甘設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，鞏固提升友城合作水平，進(jìn)一步拓展友城范圍。加強(qiáng)與中西亞國家在資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的對接合作，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，設(shè)立面向中西亞的自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)向西開放生產(chǎn)加工貿(mào)易基地；擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域合作，推進(jìn)信息、技術(shù)等基礎(chǔ)性服務(wù)外包，拓展物流、金融服務(wù)外包，構(gòu)建面向中西亞的人力資源合作和服務(wù)貿(mào)易基地。

　　以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)文化交流。發(fā)揮絲路文化、敦煌文化和民族民俗等人文資源優(yōu)勢，加強(qiáng)國際間文化合作，促進(jìn)文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彰顯敦煌文化國際影響力。舉全省之力，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)，強(qiáng)化配套設(shè)施，加快交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施和會(huì)展中心等公共文化設(shè)施建設(shè)。依托“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟和省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、大專院校等，加強(qiáng)與沿線國家在敦煌學(xué)、絲路文化以及中西亞文化等方面的學(xué)術(shù)交流與合作，建設(shè)中西亞國家研究中心、阿拉伯語文化教育基地。發(fā)揮“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”作用，支持互設(shè)文化旅游代辦機(jī)構(gòu)或辦事處，擴(kuò)大文化旅游合作，促進(jìn)人文交流。

　　以“蘭洽會(huì)”為重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作。提升“蘭洽會(huì)”影響力，打造具有國際影響的向西開放經(jīng)貿(mào)合作平臺。探索設(shè)立能源礦產(chǎn)資源自由貿(mào)易區(qū)，開展能源、礦產(chǎn)資源等進(jìn)口，推進(jìn)成套設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等出口，發(fā)展勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資、承攬國際工程，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建均衡增長、互利共贏的經(jīng)貿(mào)開放大市場。

　　

專欄17：“一帶一路”建設(shè)重大工程1.互聯(lián)互通。依托重要節(jié)點(diǎn)、保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港，提升戰(zhàn)略通道和交通樞紐地位。加快蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)和蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)嘉峪關(guān)國際航空口岸和蘭州等鐵路口岸，提高敦煌國際航空口岸運(yùn)營水平，爭取將武威保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。推動(dòng)馬鬃山口岸復(fù)通，爭取有條件地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
2.文化交流。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重要節(jié)會(huì)，啟動(dòng)甘肅絲綢之路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程和絲綢之路文物聯(lián)展，加大《絲路花雨》、《大夢敦煌》、《河西走廊》等文化精品推介展播，推動(dòng)《讀者》等在海外出版發(fā)行。爭取設(shè)立中亞學(xué)院、中西亞商貿(mào)學(xué)院、中亞國家本土教師培訓(xùn)基地和絲綢之路沿線國家國別研究中心。加強(qiáng)大專院校與沿線國家教育合作，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。
3.經(jīng)貿(mào)合作。提升“蘭洽會(huì)”、中阿穆斯林民俗文化藝術(shù)論壇暨中國臨夏與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市清真食品和民族用品展銷會(huì)等國際影響力，辦好中國（甘肅）國際新能源博覽會(huì)、中國·河西走廊有機(jī)葡萄美酒節(jié)、絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨綠色有機(jī)產(chǎn)品（張掖）交易會(huì)、中國·定西中醫(yī)藥馬鈴薯產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，積極爭取沿線國家和上海合作組織在甘設(shè)立經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，爭取面向中西亞地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和跨國公司代表處落戶蘭州。

　　

　　第三節(jié)　推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　落實(shí)國家發(fā)展改革委和我省《關(guān)于建立推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，堅(jiān)持政府組織、搭建平臺、共辦園區(qū)、企業(yè)參與，制定全省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，探索設(shè)立甘肅國際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開展國際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與重點(diǎn)國別產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，發(fā)揮石油化工、冶金、有色、裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)建設(shè)石化、化肥、煤化工等生產(chǎn)線，推進(jìn)新能源裝備、石化通用設(shè)備、建筑工程成套設(shè)備、電工電器等先進(jìn)裝備制造和機(jī)電產(chǎn)品輸出，支持銅冶煉、電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等富余產(chǎn)能“走出去”，推進(jìn)能源資源對外合作，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)資源保障能力。擴(kuò)大面向亞非等伊斯蘭地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色清真產(chǎn)品出口。及時(shí)發(fā)布國際產(chǎn)能和裝備制造合作國別導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向、境外投資政策、市場需求、意向項(xiàng)目等信息，推介成功案例和做法，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　第二十四章　建立多層次開放合作機(jī)制

　　創(chuàng)新對外開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與東南沿海和周邊省區(qū)合作，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域合作交流，營造良好環(huán)境，培育對外開放新優(yōu)勢。

　　第一節(jié)　創(chuàng)新對外合作機(jī)制

　　借助上海合作組織、亞洲合作對話、中非合作論壇、中國—中亞合作論壇等多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)我省與中西亞、非洲國家的對接聯(lián)系以及與沿線節(jié)點(diǎn)城市的交流合作。發(fā)揮我省國際友好城市和駐外商務(wù)代表處、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶和平臺作用，依托我國在重點(diǎn)國別建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設(shè)面向六大國際經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流窗口，進(jìn)一步推動(dòng)政府和民間交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。積極推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，爭取馬鬃山口岸復(fù)通，建設(shè)邊境貿(mào)易合作區(qū)，改造提升嘉峪關(guān)至策克鐵路，推動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。借助新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，設(shè)立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口，聯(lián)通中西亞和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)我省出口基地和窗口建設(shè)。依托省建投等省屬國有企業(yè)、自然能源研究所加強(qiáng)與非洲國家的合作交流，深化和推進(jìn)南南合作。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)國外建設(shè)岐黃中醫(yī)學(xué)院。

　　第二節(jié)　深化與東南沿海和周邊區(qū)域合作

　　建立和完善跨區(qū)域的合作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)與東南沿海地區(qū)的對接融合，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術(shù)引進(jìn)。推進(jìn)大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)與西寧共建蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流；進(jìn)一步深化河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)與烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，推動(dòng)酒嘉、金武、張掖與哈密、蒙西共建資源型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；支持隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，以交通、旅游、扶貧、生態(tài)為重點(diǎn)加強(qiáng)革命老區(qū)間的區(qū)域合作。支持蘭州新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)及省內(nèi)大型企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線省區(qū)的合作，落實(shí)省區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地，聯(lián)合“走西口”。

　　第三節(jié)　優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　探索和創(chuàng)新內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新模式。加強(qiáng)對沿線國家法律政策、投資貿(mào)易、營商環(huán)境等研究分析，為企業(yè)走出去提供便利服務(wù)、創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新和改善利用外資環(huán)境，完善投資服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，降低商務(wù)成本，優(yōu)化吸引境內(nèi)外各類人才的生活與事業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開辟口岸通道，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，增加鐵路、航空口岸作業(yè)區(qū)，加快通關(guān)一體化建設(shè)，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　第十篇　促進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

　　第二十五章　推進(jìn)教育協(xié)調(diào)公平發(fā)展

　　全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。

　　第一節(jié)　優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育

　　加快發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持普惠性幼兒園發(fā)展。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善縣區(qū)內(nèi)片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校設(shè)施共享、課程共享、師資共享，保障留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域校際差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，完善普通高中辦學(xué)體制,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)普通高中教育特色發(fā)展。

　　第二節(jié)　大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通中高職到應(yīng)用型本科的通道，構(gòu)建從中職教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)，打造西部地區(qū)職業(yè)教育集聚發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)示范基地。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化整合資源，重點(diǎn)辦好30—40所國家、省級示范性職業(yè)學(xué)校，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢學(xué)校及特色專業(yè)。落實(shí)國家資助政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校特色辦學(xué)。依托企業(yè)、職業(yè)院校和職教集團(tuán)，建設(shè)20個(gè)左右開放式共享型實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，建立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)院校教師進(jìn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)學(xué)校雙向流動(dòng)機(jī)制。圍繞“一帶一路”，探索職業(yè)院校與“走出去”企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)職教集團(tuán)國際化步伐，積極推進(jìn)與德國和“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校間合作交流。

　　第三節(jié)　全面提升高等教育質(zhì)量

　　按照穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一批國內(nèi)一流水平的高校和學(xué)科。深化高等教育綜合改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用人才。支持符合條件的專科學(xué)校升本，爭取設(shè)立甘肅警察學(xué)院和甘肅政法學(xué)院更名大學(xué)，啟動(dòng)實(shí)施安寧大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃。支持高校加強(qiáng)國際交流合作。

　　第四節(jié)　推動(dòng)教育公平發(fā)展

　　推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策、建設(shè)項(xiàng)目、師資隊(duì)伍優(yōu)先向貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。加大教育免費(fèi)扶持力度，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)民族教育，提高教育教學(xué)水平。辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。推進(jìn)教育信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，全面開展勞動(dòng)者崗位技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)，建立綜合性繼續(xù)教育平臺，拓寬系統(tǒng)化人才隊(duì)伍建設(shè)渠道，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理配置。樹立尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)教書育人責(zé)任感和使命感。落實(shí)考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦教育。

　　第二十六章　推動(dòng)“健康甘肅”建設(shè)

　　以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高全民健康水平。

　　第一節(jié)　深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革

　　按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開和分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性醫(yī)院管理集團(tuán)，健全遠(yuǎn)程會(huì)診、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)生資源流動(dòng)。推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域有序開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鞏固完善基本藥物制度，完善公立醫(yī)院藥品集中采購制度，建立藥品價(jià)格合理形成機(jī)制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，理順醫(yī)藥價(jià)格，增加特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地、科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。

　　第二節(jié)　完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。建立城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)公共醫(yī)療服務(wù)資源向基層和農(nóng)村延伸，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，建立全民健康電子檔案。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程和健康扶貧工程，繼續(xù)加大投入力度并向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)兒童醫(yī)院、縣級精神專科醫(yī)院、縣級婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、血站等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施縣級公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，重視心理健康服務(wù)，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力，改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。2020年全省每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到6.1人。

　　第三節(jié)　提升全民健康素養(yǎng)水平

　　以滿足人民群眾健康需求、打造“健康甘肅”為目標(biāo)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式和理念，推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施農(nóng)村居民、婦女兒童、中老年人等重點(diǎn)人群健康教育與健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)科學(xué)就醫(yī)、合理用藥等重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育工作，建立完善省、市、縣三級人口健康信息平臺。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷發(fā)生率，提高兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率，改善貧困地區(qū)婦女兒童營養(yǎng)狀況。加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)健康教育與健康促進(jìn)投入。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放，繼續(xù)實(shí)施“甘肅絲綢之路體育健身長廊”、“體育健身圈”等工程，加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)。支持各地結(jié)合自然人文資源舉辦特色體育活動(dòng)，打造蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)酒泉航空滑翔等精品賽事，提升“絲綢之路”中國汽車越野拉力賽、祁連山戶外越野挑戰(zhàn)賽、中華龍舟賽永靖站等體育品牌賽事知名度。

　　第二十七章　提高就業(yè)和社會(huì)保障水平

　　第一節(jié)　努力擴(kuò)大就業(yè)

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以發(fā)展促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念促就業(yè)、綜合施策促就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

　　完善就業(yè)援助體系，實(shí)施基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和信息化工程，通過企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”行動(dòng)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大政策扶持力度，引導(dǎo)支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)和安置工作，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。落實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬、同城同酬制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)市場化、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、輸轉(zhuǎn)評估等體系，實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，推行終身技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

　　第二節(jié)　持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入

　　努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓展增收渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制、市場對要素貢獻(xiàn)的評價(jià)與分配機(jī)制、適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)工資制度。多渠道增加居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，完善社會(huì)政策托底功能，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

　　第三節(jié)　健全社會(huì)保障體系

　　以建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障和供應(yīng)、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。堅(jiān)持精算平衡，完善社保資金籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

　　健全養(yǎng)老保障體系，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策。加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動(dòng)等因素的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。

　　改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理體制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)與低保、大病救助等政策的有效銜接，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加大醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。逐步推行家庭病床服務(wù)，擴(kuò)大家庭病床服務(wù)病種范圍，探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算之外的居家醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。2020年城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

　　建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)工傷康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全失業(yè)保險(xiǎn)金待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍?；緦?shí)現(xiàn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

　　加強(qiáng)社會(huì)福利救助體系建設(shè)和發(fā)展慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立科學(xué)規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好自然災(zāi)害救助工作。建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障低保邊緣群體基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛服務(wù)體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施殘疾人基本生活兜底保障工程，保障殘疾人基本需求，建立完善殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　第十一篇　健全民主法治，營造公平正義和諧社會(huì)環(huán)境

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升公共安全水平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　第二十八章　加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

　　健全民主制度，暢通民主渠道，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

　　第一節(jié)　發(fā)展社會(huì)主義民主政治

　　以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見。強(qiáng)化協(xié)商民主制度建設(shè)，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)建議案、調(diào)研視察報(bào)告和提案，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用。推進(jìn)基層民主建設(shè)，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　第二節(jié)　健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。完善重大決策規(guī)則和程序，建立健全重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)行重大事項(xiàng)公示、聽證等制度。完善權(quán)力公開機(jī)制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。發(fā)揮各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界人士民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、反饋機(jī)制。

　　第三節(jié)　全面建設(shè)法治社會(huì)

　　全面推進(jìn)依法治省戰(zhàn)略，建設(shè)法治社會(huì)。健全立法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)規(guī)章。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、民生保障、社會(huì)安全等領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施，強(qiáng)化對行政行為的規(guī)范和制約，建立健全執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制度。積極推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高司法公信度。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)和公民道德建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

　　第二十九章　提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善治理體制，創(chuàng)新治理方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。

　　第一節(jié)　完善社會(huì)治理體制

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、精細(xì)化。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)政社分開，激發(fā)社會(huì)組織活力，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等開展對話協(xié)商、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解利益沖突，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化基層自治作用，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職能，深化村務(wù)民主管理，規(guī)范村務(wù)公開程序，加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開、建設(shè)項(xiàng)目等監(jiān)督。

　　第二節(jié)　健全利益表達(dá)協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制

　　堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，完善民意調(diào)查、信息公開、聽證會(huì)、協(xié)商談判、公民投票等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織及新聞媒體等的社會(huì)利益表達(dá)功能，改革信訪工作機(jī)制，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。統(tǒng)籌群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，兼顧群眾的個(gè)體利益和集體利益，加強(qiáng)與群眾的協(xié)商，確保各項(xiàng)工作順乎民意。依法打擊損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾利益得到公平對待和有效維護(hù)。完善多元化預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，開展社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善落實(shí)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理政策措施，加大困難群體救助救濟(jì)力度，減少和防止不和諧不穩(wěn)定因素。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　建立健全信用制度，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，建設(shè)省級公共信用信息共享交換平臺、發(fā)布查詢平臺。推動(dòng)重大項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦產(chǎn)出讓等公共資源交易領(lǐng)域率先使用信用信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建信用示范行業(yè)和城市。強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全信用評價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。2020年信用服務(wù)體系基本建成，全社會(huì)誠信意識普遍增強(qiáng)，信用環(huán)境明顯改善。

　　第三十章　推動(dòng)安全發(fā)展

　　牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會(huì)安定的公共安全環(huán)境。

　　第一節(jié)　完善社會(huì)治安防控體系

　　加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。以維護(hù)公共安全、建設(shè)“平安甘肅”為目標(biāo)，織密社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)和視頻技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。加大公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面。加快推進(jìn)警務(wù)綜合平臺和公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺。大力加強(qiáng)基層公安、綜治等防控力量建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，注重源頭預(yù)防與末端治理相結(jié)合，建立完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警、調(diào)處化解和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。實(shí)施分級管理，明確各級政府責(zé)任，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，防范與減少各種風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急管理保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等公共場所突發(fā)事件組織救援、現(xiàn)場施救、調(diào)查處理等應(yīng)急工作，提升預(yù)防、處置、事后恢復(fù)能力和水平。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

　　第二節(jié)　提升食品藥品安全保障水平

　　建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管、原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。加快對食品藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、清理、修訂，促進(jìn)食品藥品各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。建立第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布食品藥品安全信息，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任制和管理制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患治理，重點(diǎn)做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、物流寄遞、消防、輸油（氣）管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)場所及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備監(jiān)控，有效防范重特大事故。以蘭州石化搬遷改造為重點(diǎn)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)防職業(yè)病危害事故發(fā)生。全面推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和支撐保障體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管能力。加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技興安和物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加大綜合監(jiān)管力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　第十二篇　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)幸福美好新甘肅

　　堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

　　第三十一章　發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢和信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造把握方向、謀劃全局，提出戰(zhàn)略、制定政策，深化改革、依法施政，夯實(shí)堡壘、動(dòng)員群眾的過硬能力。加強(qiáng)各級黨校建設(shè)。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，深入開展“雙聯(lián)”行動(dòng)和先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)。提高輿論引導(dǎo)能力，把握本質(zhì)、主流和趨勢，把握社會(huì)心理，把握時(shí)、度、效，深度分析，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導(dǎo)工作，傳播正能量。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，鞏固反腐敗成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)同港澳臺的交流合作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。鞏固全省各族人民大團(tuán)結(jié)。

　　第三十二章　強(qiáng)化政策配套和協(xié)同拉動(dòng)

　　完善政策配套。按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家方針政策。根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，積極調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。加強(qiáng)政府公共預(yù)算安排、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，制定三年滾動(dòng)財(cái)政收支規(guī)劃，落實(shí)稅收政策，提高政府保障能力。發(fā)揮重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，在脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化協(xié)同拉動(dòng)。釋放新需求，創(chuàng)造新供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)增長動(dòng)力新轉(zhuǎn)換。發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)消費(fèi)需求升級的需要，積極拓展多層次、個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域和方向?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)、壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)、穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費(fèi)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、綜合施策增加中高端消費(fèi)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)市場體系建設(shè)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，釋放消費(fèi)潛力，增加即期消費(fèi)，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極對接國家投資政策和區(qū)域扶持政策，擴(kuò)大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)后勁、彌補(bǔ)短板的投資。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，增強(qiáng)投資活力和動(dòng)力。發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放與拓展需求市場結(jié)合起來，推動(dòng)出口由貨物貿(mào)易向投資貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，帶動(dòng)技術(shù)、研發(fā)、勞務(wù)、服務(wù)等領(lǐng)域的互利合作，提高市場份額，擴(kuò)大市場供給。

　　第三十三章　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理布局，強(qiáng)化空間管控，完善管控措施，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

　　做好銜接協(xié)調(diào)。各部門、各地區(qū)要圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃、市縣規(guī)劃等全省各級各類規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接以及有關(guān)規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，在總體要求、空間配置、時(shí)序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立和完善規(guī)劃實(shí)施落實(shí)責(zé)任機(jī)制，各部門、各地區(qū)要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，及時(shí)將進(jìn)展情況向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府報(bào)告。強(qiáng)化約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的組織實(shí)施，將約束性指標(biāo)納入績效考核體系并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極探索與各領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，做好國情國力調(diào)查和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測工作。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實(shí)施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作、確定工程項(xiàng)目、安排建設(shè)資金，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，我們要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為與全國一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅而努力奮斗！