甘政辦發(fā)〔2011〕178號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                               二○一一年八月三日
                                                                     甘肅省人民政府辦公廳

 

 

甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于今后五年全省安全生產(chǎn)工作的總體部署，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），制定本規(guī)劃。

第一章　安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　一、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　“十一五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力整改事故隱患，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)條件明顯改善，各類生產(chǎn)安全事故大幅下降，連續(xù)5年完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，全省安全生產(chǎn)“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)全面完成。
“十一五”期間，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故27217起、死亡9238人、受傷20727人、直接經(jīng)濟(jì)損失39611.1萬元，與“十五”期間相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降48.3%，死亡人數(shù)下降27%。全省各類生產(chǎn)安全事故呈下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降。

　　“十一五”期間，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)每年平均下降10.9%；死亡人數(shù)每年平均下降3.4%。 

 

 

　?。ǘ┹^大以上生產(chǎn)安全事故基本得到遏制。

　　“十一五”期間，全省共發(fā)生一次死亡3—9人的生產(chǎn)安全較大事故339起，死亡1294人，與“十五”期間相比，事故起數(shù)下降2.9%，死亡人數(shù)下降4.4%。共發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故6起，與“十五”期間相比，事故起數(shù)減少1起，下降14.3%。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故明顯下降。

　　“十一五”期間，全省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)問題逐步得到解決，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。以交通事故為例，“十一五”期間，全省共發(fā)生道路交通事故17830起、死亡7853人、受傷19937人、直接經(jīng)濟(jì)損失6807.9萬元，“四項(xiàng)指標(biāo)”年平均分別下降9.7%、2.4%、9.1%、8.7%。

 

 

　　二、安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在問題依然突出

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平差距依然明顯。

　　“十一五”期間，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等相對(duì)指標(biāo)減幅與全國(guó)平均水平差距明顯。以億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率為例，全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率雖然年分別下降23.4%、20%、7.1%、9.6%、19%，但仍比全國(guó)分別高出0.375、0.287、0.248、0.272、0.219（全國(guó)分別為0.539、0.413、0.312、0.248、0.201）。

 

 

　?。ǘ┌踩a(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。

　　縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)裝備落后，監(jiān)管能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。部分企業(yè)在安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面投入不足，生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，隱患治理不徹底，安全基礎(chǔ)不穩(wěn)固。從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和事故防范技能，“三違”現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度尚不規(guī)范、落實(shí)不夠嚴(yán)格。全社會(huì)安全文化建設(shè)需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)科技支撐體系不健全。

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，安全監(jiān)管信息化水平較低。安全生產(chǎn)科研投入嚴(yán)重不足，技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)推廣工作相對(duì)滯后。安全生產(chǎn)科技支撐機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要。安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，內(nèi)部管理不規(guī)范，服務(wù)效果不明顯。安全培訓(xùn)基地化、網(wǎng)絡(luò)化的格局尚未形成，教育培訓(xùn)的廣泛性、針對(duì)性和實(shí)用性不夠強(qiáng)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)水平低，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援能力急待提高。

　?。ㄋ模┞殬I(yè)病危害防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　職業(yè)危害涉及行業(yè)多，職業(yè)病報(bào)告率低、患者人數(shù)多，從業(yè)人員的生命安全與身心健康受到嚴(yán)重威脅。職業(yè)病防治工作機(jī)構(gòu)不健全、防治手段缺乏，工作沒有形成合力。職業(yè)病防治配套政策、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，服務(wù)能力不強(qiáng)。社會(huì)職業(yè)病防治宣傳和教育培訓(xùn)力度不夠。政府財(cái)政對(duì)職業(yè)病防治的投入少，補(bǔ)償機(jī)制不夠完善。大部分企業(yè)的職業(yè)病危害監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足、防治工作水平低。

　?。ㄎ澹┲萍s安全生產(chǎn)的體制機(jī)制問題未得到根本解決。

　　國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不明，部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善?？h鄉(xiāng)政府安全監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)管力度和效果逐級(jí)衰減。政府對(duì)安全生產(chǎn)在法制建設(shè)、源頭管理、資金投入、科技創(chuàng)新、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援、事故查處和責(zé)任追究等方面的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期，在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┵Y源經(jīng)濟(jì)、粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致出現(xiàn)新的危險(xiǎn)源。

　　資源經(jīng)濟(jì)、粗放型增長(zhǎng)方式仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。采礦、重化工、建筑、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)比重加大。中小企業(yè)數(shù)量增加，安全保障條件差，“三超”、“三違”現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)大量存在。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、歷史積累問題多、安全科技水平落后的狀況在短期內(nèi)難以根本改變。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭、非煤礦山、化工、冶金、建材、建筑以及交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）還將產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

　　風(fēng)電、光電、有色、冶金、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，發(fā)達(dá)省區(qū)市的一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)將向我省轉(zhuǎn)移。同時(shí)，省內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性大的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村、大型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（三）安全與生產(chǎn)的矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，能源和資源供應(yīng)緊缺，導(dǎo)致安全與生產(chǎn)的矛盾加劇。企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，超負(fù)荷生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膯栴}日益突出。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性增強(qiáng)，安全生產(chǎn)和安全管理的難度進(jìn)一步加大。

　　（四）職業(yè)衛(wèi)生安全面臨新挑戰(zhàn)。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須改善勞動(dòng)條件，加大職業(yè)衛(wèi)生安全投入，減少職業(yè)危害，提升從業(yè)人員健康水平。

　?。ㄎ澹笆晃濉敝攸c(diǎn)配套工程項(xiàng)目沒有得到全面落實(shí)。

　　全省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)雖然已經(jīng)全面完成，但由于受到項(xiàng)目建設(shè)的投資體制沒有完全理順等因素的制約，“十一五”時(shí)期擬建的一些安全生產(chǎn)重點(diǎn)配套工程項(xiàng)目沒有得到落實(shí)，需要列入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)建設(shè)。

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。因此，“十二五”期間，全省安全生產(chǎn)工作要與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，還要立足于源頭治本，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，要立足于科技進(jìn)步，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，要立足于依法治安，加強(qiáng)法制建設(shè)，整體推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

第二章　指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制較大事故、防止重特大事故為重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任，提高管理水平。深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，深化專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指標(biāo)”穩(wěn)步下降，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供良好的安全保障。

　　二、總體目標(biāo)

　　全省安全生產(chǎn)依法行政水平明顯提高，企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善，預(yù)防事故能力明顯增強(qiáng)，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，職業(yè)病危害得到有效治理，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到“十二五”末期，生產(chǎn)安全事故總量基本穩(wěn)定在“十一五”末期水平并略有下降；全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率比2010年下降36%以上；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降15%以上；道路交通萬車死亡率比2010年下降10%以上；煤礦百萬噸死亡率比2010年下降27%以上；較大以上事故起數(shù)年度控制在60起以內(nèi)；工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病率控制在4.0以內(nèi)。

　　三、分類指標(biāo)

　　2015年，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）目標(biāo)：

　　煤礦：有效遏制重特大事故；煤礦百萬噸死亡率比2010年下降27%以上；

　　金屬非金屬礦山：死亡人數(shù)比2010年下降15%以上；

　　危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：死亡人數(shù)比2010年下降15%以上；

　　建筑施工：死亡人數(shù)比2010年下降15%以上；

　　特種設(shè)備：萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在0.38以內(nèi)；

　　消防（火災(zāi)）：10萬人口死亡率控制在0.07以內(nèi)；

　　道路交通：萬車死亡率控制在6.53以內(nèi)，較大事故起數(shù)控制在60起以內(nèi)；

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)比2010年下降10%以上；

　　鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)比2010年下降10%以上。

第三章　主要任務(wù)

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山和道路交通安全監(jiān)管

　?。ㄒ唬┟旱V。

　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，強(qiáng)化“四位一體”（突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防突措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施）防治措施，達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量為本、重點(diǎn)突出”的原則，強(qiáng)化煤礦基層和基礎(chǔ)工作，全面實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。采用安全適用技術(shù)和保護(hù)設(shè)施，加快煤礦安全技術(shù)改造，2013年前完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)，提高煤礦井下安全保障能力。落實(shí)水害治理預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采“十六字”原則和防、探、疏、截、排“五項(xiàng)”治理措施，加大水害防治力度。落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，防范暴雨洪水、河流等外源水害威脅，預(yù)防井下透水等水患事故。治理煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護(hù)等存在的外因火災(zāi)隱患及可能由煤自燃引起的內(nèi)因火災(zāi)隱患，提高礦用設(shè)備安全性能。

　　嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)等企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。實(shí)施煤礦開采、供電、井下運(yùn)輸、排水、提升、通風(fēng)等系統(tǒng)的安全技術(shù)改造。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組工作，加快小煤礦資源整合步伐，淘汰落后生產(chǎn)能力，建立健全小煤礦準(zhǔn)入和有序退出機(jī)制。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加投入的機(jī)制。實(shí)施小煤礦機(jī)械化工程，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度，將安全保障能力作為礦井設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格控制和規(guī)范新（改、擴(kuò)）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)資格、礦長(zhǎng)安全資格和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，考核合格后持證上崗，職工全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。全面深入開展班組長(zhǎng)和“白國(guó)周管理法”等專題培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升全員安全素質(zhì)。

　?。ǘ┙饘俜墙饘俚V山。

　　落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高安全準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。加快地壓、水害、采空區(qū)、高陡邊坡、熱害和有害氣體等監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)防事故能力。建立完善省、市州、重點(diǎn)縣市區(qū)和企業(yè)四級(jí)尾礦庫監(jiān)控系統(tǒng)，開展尾礦庫專項(xiàng)治理，集中整治垮壩、潰壩事故隱患。加強(qiáng)日常檢測(cè)檢驗(yàn)，防止透水、中毒窒息、冒頂片幫和跑車墜罐等事故發(fā)生。建立完善金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。推廣應(yīng)用防水超前鉆探、機(jī)械通風(fēng)、高壓油氣井噴防治、中深孔爆破、機(jī)械化裝藥、帷幕注漿、非電起爆、干式排尾等實(shí)用技術(shù)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　（三）交通安全。

　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，落實(shí)交通安全責(zé)任制，完善日常監(jiān)管、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)體系。完善全省道路交通“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、多方聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。完善新（改、擴(kuò)）建公路和城市道路交通設(shè)施評(píng)審與工程竣工后安全設(shè)施驗(yàn)收制度。加強(qiáng)干線公路事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)隱患點(diǎn)（段）的集中整治，落實(shí)防范措施，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。推廣運(yùn)用全球無線導(dǎo)航與定位系統(tǒng)和地面測(cè)控網(wǎng)定位技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品運(yùn)輸專用車輛和旅游包車及三類以上班線客車全部安裝并使用行車記錄儀。完善道路交通應(yīng)急管理體制，形成覆蓋各區(qū)域、各部門的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)道路交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管“一體化”。

　　二、繼續(xù)強(qiáng)化其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管

　　（一）建筑施工。

　　嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，大力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)化工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)，開展防范高處墜落、施工坍塌、物體打擊等專項(xiàng)整治。規(guī)范和完善建筑施工三級(jí)安全教育，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。建立技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)考核體系，提高安全技能。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗制度。完善建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品。

　　規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)的安全生產(chǎn)行政許可工作，加快淘汰落后產(chǎn)能。健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系，規(guī)范工業(yè)園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全監(jiān)管，對(duì)不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”。開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理，推動(dòng)大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析，加快危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施的完善和改造工作。推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝裝置、裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)。健全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中央在甘、省屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及涉及15類危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上水平。

　?。ㄈ熁ū?。

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)數(shù)量，合理布局經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格資質(zhì)審查，提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，原則上不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要比2010年減少20%。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。深化煙花爆竹專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

　?。ㄋ模┟裼帽ㄎ锲贰?

　　優(yōu)化民用爆炸物品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和企業(yè)及生產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，分期分批淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，主要產(chǎn)品的主要工序要全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

　　（五）消防（火災(zāi)）。

　　全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)。加強(qiáng)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材、應(yīng)急救援車輛和消防防護(hù)裝備。開展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)易燃易爆區(qū)域、人員密集場(chǎng)所和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑等火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理。完善重點(diǎn)區(qū)域的消防資源配置，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援能力建設(shè)，構(gòu)建省、市州、縣市區(qū)三級(jí)救援體系。建立社區(qū)網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)公共區(qū)域的消防監(jiān)控與預(yù)警。加大消防安全宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)消防素質(zhì)。

　?。┨胤N設(shè)備。

　　建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)役特種設(shè)備安全評(píng)估體系。建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，開展壓力容器與管道、管道元件、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、電梯、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

　?。ㄆ撸┕べQ(mào)行業(yè)。

　　推進(jìn)冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，到2013年全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。開展自動(dòng)報(bào)警設(shè)備專項(xiàng)改造，在煤氣危險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，提高自動(dòng)報(bào)警能力。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化水平。

　?。ò耍┙煌ㄟ\(yùn)輸。

　　嚴(yán)格鐵路施工安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，確保施工安全。深化鐵路貨運(yùn)、鐵路道口安全專項(xiàng)整治，集中整治行車設(shè)備安全隱患，推進(jìn)鐵路道口“平改立”工程，加強(qiáng)對(duì)無人看守平交道口的改造工作。建設(shè)鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)和安全保障體系。實(shí)施鐵路沿線安全綜合治理行動(dòng)，健全鐵路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善水運(yùn)碼頭安全設(shè)施設(shè)備，規(guī)范安全標(biāo)識(shí)管理。落實(shí)水運(yùn)工程施工安全措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管。完善水上交通應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急能力。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高飛行指揮和監(jiān)控能力。完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場(chǎng)、公安等培訓(xùn)機(jī)制。配置高性能的譯碼分析系統(tǒng)、事故仿真系統(tǒng)及失效分析設(shè)備等現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備。加強(qiáng)航空保安系統(tǒng)建設(shè)，建立民用機(jī)場(chǎng)保安監(jiān)控和快速反應(yīng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　（九）農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　規(guī)范農(nóng)機(jī)及駕駛員管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)，加強(qiáng)登記注冊(cè)、牌證核發(fā)及駕駛員培訓(xùn)工作。實(shí)施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車加裝燈光信號(hào)裝置、粘貼農(nóng)機(jī)安全反光標(biāo)識(shí)、加裝拖拉機(jī)制動(dòng)貯氣泵及管路裝置等技術(shù)改造。實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛操作、酒后駕駛和違規(guī)拼裝農(nóng)機(jī)等行為。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ㄊ╇娏Α?

　　堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”原則，加強(qiáng)電力調(diào)度和監(jiān)督管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。健全電力企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)和安全教育培訓(xùn)工作。建立完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系和電力突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

　　三、全面實(shí)施企業(yè)安全預(yù)控管理

　　（一）加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善管理、保障、崗位和監(jiān)督責(zé)任體系。督促企業(yè)完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和評(píng)估辦法，健全考核激勵(lì)機(jī)制。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實(shí)施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)?！焙汀皹影鍗徫弧钡仁痉豆こ?。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。其中，煤礦在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技裝備建設(shè)，提高安全保障能力；嚴(yán)格把關(guān)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)考評(píng)驗(yàn)收；不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　?。ǘ┮?guī)范安全生產(chǎn)行政許可。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行安全核準(zhǔn)制度，落實(shí)項(xiàng)目審批和監(jiān)管責(zé)任。把安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)志制度拓展到危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目（工程）“三同時(shí)”制度。依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，定期公布限制、禁止的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝目錄，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立完善高危行業(yè)從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度。

　?。ㄈ┩茝V應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。

　　完善安全生產(chǎn)科技成果申報(bào)、評(píng)估、鑒定、篩選和發(fā)布制度，定期確定和發(fā)布先進(jìn)適用安全工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。在高危行業(yè)大力推廣、應(yīng)用安全適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。加快安全生產(chǎn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。

　　實(shí)施事故隱患分級(jí)監(jiān)管，督促企業(yè)集中治理事故隱患，確保措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。完善重大危險(xiǎn)源普查制度，推動(dòng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。開展全員安全培訓(xùn)和精細(xì)化安全管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核，提高事故防范能力。

　　重點(diǎn)配套工程：1.尾礦庫專項(xiàng)治理。落實(shí)治理資金和整改措施，完成重點(diǎn)區(qū)域病險(xiǎn)尾礦庫的綜合治理工程，改善尾礦庫安全條件。2.采空區(qū)探測(cè)與處理。將采空區(qū)探測(cè)以及巖層控制和處理技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣列入專項(xiàng)規(guī)劃，專門立項(xiàng)，逐年分批治理。3.建立重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)和三級(jí)以上尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　四、加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理

　　（一）規(guī)范完善職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。

　　建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)工作。建立完善職業(yè)技能鑒定、特殊工種準(zhǔn)入、使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)健康管理員、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等制度，建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ?shí)施職業(yè)危害專項(xiàng)治理。

　　以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，開展粉塵、高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害專項(xiàng)治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害防治示范工程。到2015年，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到基本控制，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。

　　建立職業(yè)健康防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和重大職業(yè)危害事項(xiàng)通報(bào)制度。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)裝備，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高職業(yè)健康監(jiān)管能力。加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)督管理和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任。嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。規(guī)范職業(yè)安全健康檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，提高技術(shù)服務(wù)水平。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)

　　（一）提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。

　　健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制，建立執(zhí)法信息溝通制度，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成依法治安、齊抓共管合力。建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，并納入地方政府安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。按照統(tǒng)一法制、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一行為、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，規(guī)范執(zhí)法行為。政府要安排專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管工作激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高安全監(jiān)管行政執(zhí)法專業(yè)化水平。到2015年，各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%；專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

　?。ǘ└纳瓢踩a(chǎn)監(jiān)管工作條件。

　　落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定要求，加大政府專項(xiàng)資金投入力度，推進(jìn)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配置適應(yīng)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援、事故查處工作需要的交通、通訊、檢測(cè)檢驗(yàn)、個(gè)人防護(hù)等裝備。到2015年，省、市州和縣市區(qū)安全監(jiān)管部門裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%和70%。

　　重點(diǎn)配套工程：1.落實(shí)“金安工程”二期建設(shè)規(guī)劃，配套完成市州、縣市區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。2.完成省級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)容升級(jí)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新安全監(jiān)管方式。

　　完善政府安全監(jiān)管門戶網(wǎng)站建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、事故處理等政務(wù)公告公示制度，實(shí)施政務(wù)公開。健全完善重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度，推進(jìn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期公布發(fā)生重特大事故、重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。完成安監(jiān)系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

　　重點(diǎn)配套工程：建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。主要包括：重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、事故應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫、安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、勞動(dòng)保護(hù)用品及安全產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、企業(yè)安全生產(chǎn)綜合情況數(shù)據(jù)庫。

　　六、建立完善安全生產(chǎn)科技支撐體系

　　堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研單位和骨干企業(yè)開展安全技術(shù)研究和安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備和新材料的開發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立安全工程、職業(yè)健康相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。搭建集“基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、咨詢認(rèn)證、技術(shù)推廣”于一體的全省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，省級(jí)各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件100%達(dá)到基本配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證等服務(wù)行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾砉ぷ鳎瑸榘踩a(chǎn)提供智力支持。

　　重點(diǎn)配套工程：1.依托安全生產(chǎn)科研單位和社會(huì)資源，建設(shè)甘肅省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院；2.完成省級(jí)非礦山實(shí)驗(yàn)室與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室二期工程；3.建設(shè)省級(jí)非煤礦山檢測(cè)檢驗(yàn)中心、勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)中心和煙花爆竹檢測(cè)檢驗(yàn)中心。

　　七、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　（一）推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)。

　　加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，建成與國(guó)家安全生產(chǎn)指揮中心、省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心、省直有關(guān)部門應(yīng)急辦、國(guó)家和省內(nèi)骨干應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故評(píng)估分析、應(yīng)急救援決策和應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，形成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。建立各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

　?。ǘ┘涌鞈?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　落實(shí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)，建成省、市州、縣市區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，依托省內(nèi)大型企業(yè)，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍為重點(diǎn)，建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)沒有建立專職救援隊(duì)伍的高危行業(yè)企業(yè)與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急救援基礎(chǔ)條件。

　　建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，落實(shí)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，省、市州及高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣市區(qū)達(dá)80%以上。

　　重點(diǎn)配套工程：建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和4個(gè)區(qū)域級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。應(yīng)急救援指揮中心系統(tǒng)主要包括：應(yīng)急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、重點(diǎn)防范單位在線監(jiān)控、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等。

　　八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作

　　（一）提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

　　完善從業(yè)人員長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、安全技能的培訓(xùn)。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。建立完善班組長(zhǎng)培訓(xùn)管理體系，促進(jìn)企業(yè)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。突出農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育的范疇，實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)公眾安全意識(shí)。

　　將安全生產(chǎn)知識(shí)納入國(guó)民教育范疇，逐步建立“專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育”全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。開展安全生產(chǎn)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救基本知識(shí)與技能。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯”和創(chuàng)建“青年安全示范崗”等活動(dòng)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)安全文化建設(shè)。

　　以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題，積極推進(jìn)群眾性文藝活動(dòng)。加強(qiáng)安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村安全村（組）建設(shè)。深入開展“平安暢通縣市區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等評(píng)選表彰活動(dòng)。依靠工會(huì)、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)全社會(huì)安全文化建設(shè)。

　　重點(diǎn)配套工程：建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)中心。

第四章　保障措施

　　一、堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)情況。發(fā)展改革部門要制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)稅部門要制定有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收政策。工業(yè)與信息化、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，不斷加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　建立完善全省安全生產(chǎn)責(zé)任體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確政府及職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)、工作制度和工作責(zé)任；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定完善操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，貫徹落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管理責(zé)任體系、保證責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和監(jiān)督約束機(jī)制。制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為政績(jī)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　三、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

　　制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持和保障安監(jiān)部門的能力建設(shè)。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的保障機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)（領(lǐng)域）逐步推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于事故預(yù)防、隱患治理和宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等預(yù)防性工作。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　　以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》為核心，修訂完善地方性配套法規(guī)規(guī)章、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全省安全生產(chǎn)工作法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（省政府令第60號(hào)）和《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第61號(hào)），積極推進(jìn)依法行政，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任及責(zé)任追究制度。修訂完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

　　五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略

　　把安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究課題和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)計(jì)劃。以重大事故預(yù)防基礎(chǔ)研究為突破口，以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)工作。發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

　　六、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督

　　發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類事故隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行整改并反饋情況。

　　七、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核

　　各地政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門，對(duì)各地、各部門實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行階段性評(píng)估，2013年和2015年分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。