甘肅省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）
人口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，人口問題是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性問題。為貫徹《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，有效應對全省人口轉(zhuǎn)折變化趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進人口長期均衡發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中共中央國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，結(jié)合《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《甘肅省人口與計劃生育條例》，編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
進入21世紀后，全省人口發(fā)展內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化，老齡化社會特征更加明顯，人口增長勢能趨向減弱，人口發(fā)展形勢面臨重要轉(zhuǎn)折。準確把握全省人口變化趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響和挑戰(zhàn)，對于科學謀劃人口長期發(fā)展具有重要意義。
第一節(jié) 人口現(xiàn)狀
國家推行計劃生育政策40多年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于人口發(fā)展工作的各項決策部署，加強和改進人口服務與管理，統(tǒng)籌解決人口問題，及時調(diào)整完善生育政策，人口低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)明顯提高，人口分布持續(xù)優(yōu)化，人口發(fā)展對資源環(huán)境的壓力有效緩解，民生保障和公共服務水平不斷提升，為推進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障和基礎性支撐，為與全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——人口總量緩慢穩(wěn)增。“十二五”期間，全省常住人口由2010年末的2557.53萬人增長到2015年末的2599.55萬人，比2010年末增加39.57萬人；戶籍人口由2010年末2716.73萬人增長至2015年末2742.08萬人，比2010年末增加25.25萬人；常住人口年均出生數(shù)量31.47萬人、年均人口出生率為12.18‰、年均人口自然增長率為6.09‰。
——人口結(jié)構(gòu)明顯變化。全省出生人口性別結(jié)構(gòu)趨向合理，出生人口性別比由2010年的117.56下降到2015年的約113。常住人口性別比由2010的104.42下降到2015年的104.25。常住人口中，0—14歲人口占17.54%，比2010年下降0.62個百分點；60歲及以上老年人口占14.99%，比2010年上升2.55個百分點（其中，65歲及以上人口占比由2010年的8.3%提高到2015年的9.83%）；15—59歲人口占67.47%，比2010年下降1.93個百分點，在常住人口增速趨緩的同時，老年人口增速加快上升，老齡化程度不斷加深。家庭戶均人口規(guī)模逐年下降，在過去的30年間由5.17人/戶快速下降到2015年的3.48人/戶，傳統(tǒng)的5—6人的三代家庭結(jié)構(gòu)逐步解體，新的3—4人的核心家庭逐漸成為家庭結(jié)構(gòu)的主體。
——人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。2015年人均預期壽命達到73.25歲，比2010年提高1.02歲。婦女兒童健康水平持續(xù)提升，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2010年的10‰、11.35‰、33.23/10萬降至2015年的5.28‰、6.4‰、15.07/10萬。人口受教育程度明顯提高，九年義務教育鞏固率達93%，高中階段毛入學率92%，高等教育毛入學率32%。常住人口中，具有大專及以上文化程度人口占比達9.56%，比2010年提高2.04個百分點；具有高中（含中專）文化程度的人口占比達13.62%，比2010年提高近0.93個百分點；勞動年齡人口平均受教育年限達到9.25年。
——人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的36.12%提高到2015年的43.19%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的25.85%提高到2015年的33.61%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，截至2015年末，全省公安機關(guān)已累計為12萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理了城鎮(zhèn)戶口。
——重點人群保障體系穩(wěn)步健全。全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年末的317萬人，貧困發(fā)生率由2011年40.5%下降到2015年15%。老年人、殘疾人、低收入家庭等群體社會保障體系和公共服務體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，每千名老年人擁有床位數(shù)30.4張，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，城市低保、農(nóng)村低保標準分別比2010年提高86.3%、186.4%。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
當前，我國人口發(fā)展正在發(fā)生深刻變化，人口規(guī)模、生育水平、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等方面均呈現(xiàn)新的特征。我省人口發(fā)展既有全國一般性規(guī)律，又有自身特點。今后15年我省人口變化的主要趨勢是：
——出生人口數(shù)量先升后降，人口總規(guī)模增長慣性減弱。隨著全面兩孩政策的實施，我省出生人口規(guī)模在“十三五”時期將小幅增長，在2021年達到峰值，之后逐漸下降。總體來看，受育齡婦女數(shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，2016至2030年我省人口增長勢能逐步減弱，常住人口總量將保持小幅平穩(wěn)增長。
——勞動年齡人口波動下降，勞動力逐漸趨于大齡化。2016至2030年，全省適齡勞動人口在小幅波動中趨于減少，勞動力老化程度呈上升趨勢，但勞動力供給總量依然充裕。預計到2020年，15—64歲人口占常住總?cè)丝诒戎丶s為70%；到2030年，15—64歲人口占比將降至約65%。45—64歲大齡勞動力占適齡勞動人口比重將在2020年超過40%，到2030年達到42%。
——人口老齡化程度不斷加深，社會撫養(yǎng)負擔大幅加重。預計65歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘谋戎卦?020年接近12%，到2030年達到15%左右，老年人口撫養(yǎng)比將由2015年的13.5%上升到2020年的約17%，在2030年達到23%左右。0—14歲少兒人口占常住總?cè)丝诘谋戎卦?020年約為17%，到2030年保持在16%以上；少兒人口撫養(yǎng)比在波動中小幅上升，至2020年保持在23%以上，到2030年超過25%。社會撫養(yǎng)負擔主要受老年人口撫養(yǎng)比較快上升的影響而不斷加重，預計到2020年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將達到40%，2030年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將超過48%。
——人口流動更趨活躍，人口集聚水平進一步提高。隨著城鎮(zhèn)化保障機制逐步完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城意愿和能力不斷增強，人口城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，預計到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。流動人口持續(xù)增長并以省內(nèi)城鄉(xiāng)和地區(qū)間流動為主，預計到2020年，全省流動人口數(shù)量將超過260萬人，2030年超過350萬人。
——出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、生育政策調(diào)整完善和對出生人口性別比偏高的綜合治理，全省出生人口性別比將逐漸下降并趨于正常。人口流動和低生育率等因素使家庭結(jié)構(gòu)小型化和簡單化并進，核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及“丁克家庭”的比例將有所提高。
——少數(shù)民族人口增加，區(qū)域間人口發(fā)展不平衡。我省為多民族聚居地區(qū)，2015年少數(shù)民族人口為255.13萬人，比2010年增加13.72萬人，城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口發(fā)展不平衡，一些農(nóng)村地區(qū)、資源枯竭城市等存在青壯年人口流失風險。
第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
今后15年，我省人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型階段，全省人口內(nèi)部要素變動更趨復雜，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等外部系統(tǒng)關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問題更加突出，推進人口均衡發(fā)展的任務十分艱巨。
——實現(xiàn)適度生育水平壓力較大。同全國一樣，我省生育率已較長時期處于世代更替水平以下，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但生育率降低具有一定的趨勢性，受生育行為選擇變化、育齡婦女數(shù)量減少、養(yǎng)育負擔重等因素影響，長期來看，實現(xiàn)適度生育水平的壓力較大。
——人口老齡化的不利影響加劇。我省人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度快于經(jīng)濟發(fā)展，人口老齡化程度日趨加深，社會撫養(yǎng)負擔日趨加重，勞動力有效供給約束逐漸凸顯?！拔锤幌壤稀薄拔磦湟牙稀睅淼酿B(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務體系面臨巨大挑戰(zhàn)。人口紅利減弱持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和經(jīng)濟潛在增長率。
——人口有序流動面臨體制機制障礙。城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口流動仍然面臨戶籍、財政、土地等制度改革不到位形成的體制性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化落后于常住人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務資源的空間分布不能適應人口分布的變化等問題依然突出。
——高素質(zhì)人力資源供給存在短缺。全省勞動年齡人口平均受教育年限與全國水平存在一定差距，勞動力整體素質(zhì)亟待提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展所需的人才資源總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡，對高素質(zhì)人力資源的吸引、集聚能力不強，高層次、復合型、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)、高技能應用人才缺乏，擁有發(fā)明創(chuàng)造能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才尤其匱乏。
——家庭發(fā)展問題更加多樣和復雜。小型化和空巢化家庭抗風險能力低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等問題日益突出，單親家庭、貧困家庭、農(nóng)村留守家庭、殘疾困難家庭和計劃生育特殊困難家庭等問題需高度關(guān)注。出生性別長期失衡積累的家庭婚配問題與社會風險不容忽視。
——基本公共服務供需矛盾突出。隨著生活水平提高和生育政策調(diào)整，優(yōu)生優(yōu)育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等需求服務大幅增加、需求標準不斷提升，人民群眾對基本公共服務體系有了更高要求。城鎮(zhèn)化的快速推進與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障、就醫(yī)就學、技術(shù)培訓及留守人群關(guān)愛服務等供給不足的矛盾愈發(fā)凸顯，如何滿足人民日益增長的美好生活需要，成為未來人口發(fā)展亟需解決的問題。
——人口資源環(huán)境承載力總體趨緊。我省地處西北內(nèi)陸、黃土高原，自然條件較為嚴酷，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，部分地區(qū)土地、水資源超載嚴重，人地、人水、糧食關(guān)系緊張。隨著人口總量的進一步增加，人口發(fā)展與資源環(huán)境承載力始終處于緊平衡狀態(tài)，人口與水資源短缺的矛盾始終突出，人口與能源消費的平衡關(guān)系趨于緊張，建設用地需求增大，交通擁堵、大氣污染、廢水排放等“城市病”問題不斷加劇。
第二章 總體思路
全面把握全省人口發(fā)展的趨勢性變化，貫徹國家人口均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，做好政策儲備，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進人口長期均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應，綜合施策，科學調(diào)控人口總量，積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，合理統(tǒng)籌人口分布，不斷創(chuàng)造有利于科學發(fā)展的人口總勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會和經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅提供堅實基礎和持久動力。
第二節(jié) 基本原則
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合決策。切實將人口發(fā)展融入經(jīng)濟社會政策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口發(fā)展綜合決策機制。
——堅持以人為本，共享發(fā)展。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，把促進人的全面發(fā)展作為人口發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系，堅持補齊短板，提升家庭發(fā)展能力，統(tǒng)籌解決人口問題。更加注重保障和改善民生，維護特殊人群合法權(quán)益，著力增強人民群眾的獲得感和幸福感。
——堅持超前謀劃，防范風險。加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，準確把握人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，提早防范和綜合應對潛在的人口安全問題，做好政策儲備和風險防控，切實保障人口安全。
——堅持改革創(chuàng)新，正向調(diào)節(jié)。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。完善人口預測預報預警機制，健全重大決策人口影響評估制度。深化戶籍制度改革和就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域改革，綜合調(diào)控人口規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布，持續(xù)增強人口資源稟賦。
第三節(jié) 主要目標
——人口總量穩(wěn)步增長。全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平適度提高，總和生育率逐步向世代更替水平回歸。2020年，全省常住人口達到2660萬左右，2016—2020年常住人口年均增長率在4.6‰左右。2030年，全省常住人口超過2780萬，2021—2030年常住人口年均增長率在4.4‰以上。
——人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，出生人口性別比超出107的部分力爭每年下降10%，到2030年出生人口性別比趨于正常。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放，45—64歲大齡勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。
——人口素質(zhì)全面提升。出生缺陷率明顯降低，人口健康水平和人均預期壽命持續(xù)提高，人口受教育程度穩(wěn)步上升，人才隊伍不斷壯大。到2030年，全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在5‰、6‰和12/10萬以下，人均預期壽命超過76歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到105年。
——人口分布更趨合理。人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，重要生態(tài)功能區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。人口流動合理有序，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應的人口發(fā)展格局基本形成。
——人民生活更加美好。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，居民收入差距明顯縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴大。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務體系，社會保障體系實現(xiàn)法定人群全覆蓋，多元化家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的家庭發(fā)展服務能力得到提升。到2030年，實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)公共服務和社會保障。
——重點人群得到更好保障。老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點人群的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務體系更加完善，共建共享能力明顯增強。
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專欄1：2016-2030年人口發(fā)展預期目標 |
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領(lǐng)域 |
主要指標 |
2015年 |
2020年 |
2030年 |
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人口總量 |
全省常住人口（萬人） |
2599.55 |
≈2660 |
≥2780 |
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總和生育率 |
1.3 |
≈1.8 |
≈1.8 |
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人口結(jié)構(gòu) |
出生人口性別比 |
113 |
≤111 |
107 |
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人口素質(zhì) |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
9.25 |
>9.8 |
>10.5 |
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人均預期壽命（歲） |
73 |
74 |
>76 |
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人口分布 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
43.19 |
>50 |
≥60 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
33.61 |
>38 |
≥50 |
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人口發(fā)展環(huán)境 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
96 |
≥97 |
≥99 |
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基本醫(yī)療保險參保率（%） |
97 |
≥98 |
≥99 |
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每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張） |
4.89 |
6 |
≥11 |
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每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
30.4 |
≥35 |
≥40 |
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現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口（萬人） |
295.38 |
全部脫貧 |
全部脫貧 |
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第四節(jié) 戰(zhàn)略導向
實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展目標，必須站在經(jīng)濟社會全局高度，以中長期發(fā)展視野謀劃人口工作，貫徹以下戰(zhàn)略導向。
——注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。推進全面兩孩政策實施，平緩人口總量變動態(tài)勢，避免人口達到峰值后快速下降，發(fā)揮政策最大效應。加強出生人口性別比治理，促進社會性別平等。切實提高出生人口素質(zhì)，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。
——注重人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動。準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，綜合施策緩解經(jīng)濟因素帶來的生育率下降等人口發(fā)展問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務、就業(yè)同步擴散，引導人口與經(jīng)濟布局有效對接。充分發(fā)揮人口能動作用，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實施積極的老齡化政策，防范和化解社會老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。
——注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善基本公共服務制度體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補齊重點人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實施貧困人口精準脫貧，促進社會公平正義。尊重個人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，堅持權(quán)利義務對等，推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
——注重人口與資源環(huán)境相適應。牢固樹立綠色發(fā)展理念，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位，有序引導人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域集聚。加大環(huán)境治理與保護力度，加快對重點生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)修復和多條內(nèi)陸河流域的生態(tài)治理，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)實施人口生態(tài)轉(zhuǎn)移，推動形成綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
第三章 保持適度生育水平
針對人口發(fā)展變動態(tài)勢，把握人口發(fā)展有利因素，做好超前謀劃和政策儲備，健全生育服務和支持體系，促進人口總量適度均衡增長。
第一節(jié) 健全生育政策調(diào)控機制
堅持計劃生育基本國策不動搖，扎實穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，落實和完善計劃生育目標管理責任制。引導生育水平向合理區(qū)間回歸，總和生育率上升到適度水平，達到18左右。加強人口政策宣傳，鼓勵和引導符合政策的育齡婦女有計劃、負責任地安排生育，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動，平穩(wěn)實現(xiàn)政策預期目標?？茖W評估經(jīng)濟社會發(fā)展對生育行為的影響，準確把握群眾生育愿望變化趨勢，切實加強對全面兩孩政策實施效果的跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，提前做好政策儲備和預案，確保政策實施過程可控、生育秩序可控、社會風險可控。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，及時穩(wěn)妥調(diào)整完善生育政策。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委）
提升計劃生育管理服務水平，實現(xiàn)計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、公民和社會多元共治轉(zhuǎn)變，推進計劃生育服務管理持續(xù)改善。進一步完善生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。優(yōu)化生育服務辦事流程，積極推行網(wǎng)上辦事和一站式服務，進一步簡政便民。（省衛(wèi)生計生委，各市州政府）
第二節(jié) 合理配置公共服務資源
實施婦幼健康計劃生育服務保障工程，改善婦幼保健和計劃生育服務機構(gòu)基礎設施條件，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系，全面提高婦幼健康和計劃生育服務能力。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，支持二級及以上綜合醫(yī)院單獨設立婦科、產(chǎn)科和兒科，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及基層醫(yī)療機構(gòu)設立產(chǎn)科和兒科。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
強化優(yōu)生優(yōu)育全程服務，增加優(yōu)質(zhì)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務供給，開展免費計劃生育技術(shù)服務，向生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務，做好流動孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務工作。提升孕產(chǎn)婦和新生兒重癥救治能力，強化孕產(chǎn)期全程服務和高危產(chǎn)婦專案管理，切實保障母嬰安全，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加快推進省、市、縣、鄉(xiāng)產(chǎn)兒科急救體系建設，健全完善上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡，暢通急救轉(zhuǎn)診綠色通道。（省衛(wèi)生計生委，各市州政府）
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、常住人口規(guī)模及進城務工人員隨遷子女數(shù)量，合理配置兒童照料、教育、醫(yī)療、社會保障等資源，著力滿足新增的公共服務需求。建立城鄉(xiāng)學校生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，合理配置學前和中小學教育資源。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構(gòu)。鼓勵和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間相關(guān)待遇不變。力爭到2018年底，應配置母嬰設施的公共場所，配置率達到80%以上；力爭到2020年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人社廳、省婦聯(lián)，各市州政府）
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專欄2：婦幼健康計劃生育服務保障工程 |
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提升婦幼健康服務水平。實施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范工程創(chuàng)建活動。支持婦幼保健機構(gòu)標準化建設和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科規(guī)范化建設，擴充婦幼健康服務業(yè)務用房，增加產(chǎn)科、兒科床位，改善婦女兒童看病就醫(yī)環(huán)境和條件。建立婦幼健康服務機構(gòu)、不同級別醫(yī)療機構(gòu)、基層衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)兒科分工協(xié)作，逐步實現(xiàn)基層首診建卡、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療工作機制。推進愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建，倡導自然分娩和母乳喂養(yǎng)。推廣孕產(chǎn)婦、兒童預約診療和立檔建卡工作，優(yōu)化服務流程，提供安全高效的便民服務。實施擴大國家免疫規(guī)劃，進一步擴大農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查范圍，普及城鄉(xiāng)嬰兒疫苗接種，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，為婦女兒童提供便捷、高效的醫(yī)療保健服務。到2020年，省、市、縣三級均有1所以上政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構(gòu)，每千常住人口產(chǎn)科床位數(shù)增加到0.2張，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.69名。到2030年，各市（州）、縣（區(qū)、市）至少建立1個危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。 |
第三節(jié) 完善家庭發(fā)展支持體系
建立健全以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等為主體內(nèi)容的家庭發(fā)展政策，增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。支持婦女生育后重返工作崗位。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。完善殯葬基本公共服務。加強家庭信息采集和管理，建立家庭發(fā)展服務需求信息庫，為科學制定家庭發(fā)展政策提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，充分發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者的專業(yè)作用，提高家庭服務能力，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的家庭服務需求。加強婚姻家庭輔導，推進新型家庭文化建設，開展幸福美滿家庭創(chuàng)建活動，推動形成社會主義家庭文明風尚。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省民政廳、省統(tǒng)計局、省婦聯(lián)，各市州政府）
落實計劃生育家庭各項獎勵和扶助保障政策，對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。建立健全特殊困難家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭、單親家庭、計劃生育特殊困難家庭等的幫扶支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，實施健康老齡化工程。推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，加大對貧困家庭的幫扶支持力度。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，各市州政府）
第四章 增加勞動力有效供給
積極應對適齡勞動人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢，采取提升新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、挖掘勞動力供給潛能等措施，著力增加各類勞動力有效供給，研究完善吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，促進人口與經(jīng)濟良性互動，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強省戰(zhàn)略提供有效人力資本支撐。
第一節(jié) 提升人口健康素質(zhì)
提高全民健康水平。深入落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，扎實推進“健康甘肅”建設，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全全民醫(yī)保體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，基本實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。加快完善分級診療制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動“醫(yī)聯(lián)體”建設。健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層和農(nóng)村延伸，推進基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務均等化、標準化，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全覆蓋。提升勞動者健康素質(zhì)，全面開展職業(yè)健康服務，落實職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病防治。（省衛(wèi)生計生委、省人社廳，各市州政府）
提升出生人口素質(zhì)。強化出生缺陷綜合防治，完善出生缺陷三級預防措施，建立健全出生缺陷疾病檢測網(wǎng)絡，推行婚前醫(yī)學檢查，加強孕前和孕早期優(yōu)生健康指導，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)目標人群全覆蓋，孕早期補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目覆蓋全部城鄉(xiāng)計劃懷孕產(chǎn)婦。加大出生缺陷防治技術(shù)隊伍和學科建設力度，建立健全新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷干預一體化工作機制，加強殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡建設，可比口徑殘疾發(fā)生率達到國家控制水平。到2020年，新生兒疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達60%以上，出生缺陷發(fā)生率小于140/萬。（省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)，各市州政府）
第二節(jié) 提高人口科學文化素質(zhì)
提高全民受教育水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快完善國民教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快發(fā)展學前教育，支持普惠性幼兒園發(fā)展。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力創(chuàng)建一批高水平大學和一流學科，全面提升高等學校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，暢通終身學習通道，推進學習型社會建設。到2020年，學前教育三年毛入園率達到95%，九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到95%、95%、40%；到2030年，高等教育毛入學率達到更高普及水平。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府）
加強思想道德文化建設。培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展形式多樣的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)展先進思想文化，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育積極向上的網(wǎng)絡文化，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚各民族共同奮斗的精神力量。培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，健全社會誠信體系，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，顯著提高全民道德文化素質(zhì)和社會文明程度。（省教育廳、省委宣傳部、省文化廳，各市州政府）
第三節(jié) 挖掘勞動者工作潛能
提升新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能型勞動者，不斷提高新增勞動力供給質(zhì)量。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應用型人才和技術(shù)技能人才。深化高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增強畢業(yè)生社會責任感、創(chuàng)新意識和實踐能力。落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策，建設面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省財政廳，各市州政府）
促進勞動者人力資本積累。建立完善終身職業(yè)技能培訓制度和體系，健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓機構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者提供有針對性的就業(yè)技能、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓項目，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者技能。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善職工培訓制度，強化企業(yè)在職工培訓中的主體作用，不斷提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。推廣工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行新型學徒制，加強技師和高級技師培養(yǎng)。強化職業(yè)勞動安全教育。貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員等接受職業(yè)培訓，按規(guī)定享受補貼政策。適時啟動大齡勞動力人力資本開發(fā)行動計劃，加強大齡勞動力職業(yè)培訓，支持大齡勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)富余勞動力進城務工并穩(wěn)定生活，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策。健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。凝聚政府和市場合力，優(yōu)化環(huán)境并健全支持政策，建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府）
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專欄3：大齡勞動力人力資本開發(fā)行動 |
| 適應勞動年齡人口老化趨勢，積極借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，通過教育培訓、健康服務、就業(yè)促進等方式鼓勵大齡失業(yè)人員回歸勞動力市場。探索建立養(yǎng)老金長繳多得的激勵約束機制；加強大齡勞動力在崗繼續(xù)教育培訓，落實完善職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，支持大齡勞動力提升就業(yè)技能；加強職業(yè)健康服務，提高大齡勞動力健康水平；落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策，鼓勵各類企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè)；加強公共就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺建設，為大齡失業(yè)人員提供更多個性化職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務；結(jié)合大齡失業(yè)人員特點，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務和社區(qū)工作等崗位。 |
第四節(jié) 加強高水平人才隊伍建設
加強高層次高技能人才隊伍建設。深入實施人才強省戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為第一資源，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系，最大限度釋放和增強人才活力。圍繞服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高端、緊缺、實用”導向，實施領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才、精準扶貧人才等重大支撐工程，培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。結(jié)合國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略實施和國際產(chǎn)能合作，鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”培養(yǎng)和吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。積極開展高水平的國際合作辦學，創(chuàng)新人才國際聯(lián)合培養(yǎng)模式。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，進一步提高出國（境）培訓質(zhì)量。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省扶貧辦、省政府外事辦）
加強高層次優(yōu)秀人才引進。實行更具競爭力的人才引進政策，健全配偶就業(yè)、子女入學、住房、醫(yī)療、社會保障、出入境管理和居住居留等相關(guān)配套措施，完善人才柔性引進辦法，加強國際人才交流與合作，創(chuàng)新外國人才引進機制，改革外國人才使用機制，加強外國人才管理服務，借用外力、借用外腦，提升人才工作對外開放度。加強引才引智平臺建設，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進機制，推行“人才+項目+平臺”的人才引進模式，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省科技廳、省公安廳、省政府外事辦）
第五節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源
充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性和積極作用。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，實施漸進式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。積極發(fā)展老年教育培訓。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮他們在科學研究、學術(shù)交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。建立老年人才資源信息平臺，完善老年人力資源教育培訓機制。（省人社廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省老齡辦，各市州政府）
第五章 優(yōu)化人口空間布局
統(tǒng)籌考慮全省城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等因素，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，引導人口合理有序流動，優(yōu)化人口空間布局，促進人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。
第一節(jié) 持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，暢通城鎮(zhèn)落戶渠道，力爭“十三五”期間實現(xiàn)240萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分布推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，區(qū)分大中小城市以及建制鎮(zhèn)，實施差別化落戶政策，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，著力做好全省目前處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作。支持經(jīng)濟發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強的縣按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設，依據(jù)國家縣改市、改區(qū)標準，穩(wěn)妥推進“撤縣建市”“撤縣建區(qū)”，加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，培育新生小城鎮(zhèn)，打造一批縣級小城市，增加中小城市數(shù)量，優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，全面增強大中小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)、服務、居住功能和人口吸納能力，促進產(chǎn)城融合，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的空間。到2020年，全省縣級市和市轄區(qū)比例達到30%以上，建制鎮(zhèn)比例達到70%以上。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省建設廳）
第二節(jié) 促進區(qū)域中心城市人口集聚
緊緊抓住國家支持蘭西城市群、關(guān)中城市群和西部地區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展的機遇，堅持中心帶動、多極突破的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一群兩帶多組團”城鎮(zhèn)化發(fā)展總體布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快培育形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極，推動人口合理集聚。著力增強蘭白都市圈的中心帶動功能，加快建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群，適當疏散蘭州主城區(qū)非核心功能，合理控制蘭州主城區(qū)人口規(guī)模，有序引導人口向蘭州新區(qū)、白銀主城區(qū)及定西、臨夏等重要節(jié)點城市集聚。推進河西走廊城市帶、隴東隴南城市帶建設，發(fā)展壯大酒嘉城市組團、張掖城市組團、金武城市組團、天水城市組團和平慶城市組團，做大做強區(qū)域性中心城市，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升城市基礎設施和公共服務綜合承載能力，合理引導人口向區(qū)域內(nèi)中心城市就近集聚。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳）
第三節(jié) 推動人口發(fā)展與資源環(huán)境相適應
制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，推動人口布局與主體功能相適應。統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略意圖和不同地區(qū)資源稟賦，突出河西走廊內(nèi)陸河地區(qū)、中部黃河流域地區(qū)、隴東黃土高原地區(qū)和隴南長江上游地區(qū)的不同特點，在開展資源環(huán)境承載力評價的基礎上，科學確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實行差別化人口調(diào)節(jié)政策，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。對人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的地區(qū)，以及祁連山自然保護區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、渭河源區(qū)等重點生態(tài)保護區(qū)，實施限制人口遷入政策，有效銜接生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等相關(guān)政策，有序推進生態(tài)移民。對人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵人口向重點市鎮(zhèn)收縮集聚。對人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導產(chǎn)業(yè)集聚，增強人口吸納能力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳，各市州政府）
促進人口綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，實施人口綠色發(fā)展計劃，培育形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，有效緩解人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，不斷增強資源環(huán)境承載能力。加快建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，著力實施重大生態(tài)修復和建設工程，積極構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的生態(tài)系統(tǒng)，推進形成以“三屏四區(qū)”（黃河上游生態(tài)屏障、長江上游生態(tài)屏障、河西內(nèi)陸河上游生態(tài)屏障、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護區(qū)和肅北北部荒漠生態(tài)保護區(qū)）為我省生態(tài)保護與建設重點區(qū)域為主體的生態(tài)安全格局。深入開展大氣治理和水污染治理攻堅。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用水、土地等資源和能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)利用。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵綠色出行。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省建設廳，各市州政府）
第四節(jié) 完善人口流動政策體系
深化戶籍制度改革，切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。調(diào)整完善蘭州市落戶條件，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。有序放開中等城市落戶限制，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家和省級規(guī)定的基本公共服務和便利。鼓勵市、縣級政府根據(jù)本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化，擴大社會保障覆蓋面，健全住房保障制度，逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權(quán)益差別，促進人口有序流動、自由遷徙。以人口為基本要素，優(yōu)化公共服務資源配置，推動基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應，增強基本公共服務對人口集聚和吸納的支撐。深化財政、土地制度改革，建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤的“三掛鉤”機制。深化農(nóng)村集體三權(quán)制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，探索建立進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護和自愿有償退出機制。實施流動人口社會融合工程。研究完善支持資源枯竭城市和老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策。健全全省人口生存發(fā)展狀況、人口分布的動態(tài)監(jiān)測體系，完善流動人口服務管理體制機制。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計生委，各市州政府）
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專欄4：流動人口社會融合工程 |
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按照常住人口合理配置公共服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務范圍。建立流動人口信息管理制度，創(chuàng)新流動人口管理模式，積極推進“掌握百分之百信息，提供百分之百服務”的“雙百”活動，定期開展流動人口信息的普查和摸底工作，按照“以房管人”模式著力解決流動人口計劃生育服務管理難的問題。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全省“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進社會融合。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務全覆蓋，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務問題。逐步將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大財政對農(nóng)民工市民化的投入力度，擴大社會保障覆蓋面，享受城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。采取政府購買服務等方式，鼓勵農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵企業(yè)提高農(nóng)民工工資待遇和基本福利，為農(nóng)民工辦理基本社會保險、分擔保障房部分成本支出。 |
第六章 積極應對人口老齡化
針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，加強頂層設計，建立健全應對人口老齡化的制度框架和政策體系，著力完善養(yǎng)老服務體系，加快建設老年友好型社會，有效減輕“未富先老”對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力。
第一節(jié) 建立健全老齡化政策體系
堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對人口老齡化制度框架，建立完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，根據(jù)國家部署實施推出個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。擴大養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和老年人意外傷害保險覆蓋面。健全針對獨生子女傷殘死亡家庭、經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，適當提高補貼標準。探索建立由長期護理社會保險、商業(yè)性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的長期照護保障制度。完善家庭養(yǎng)老支持政策，建立健全“三無”老人特困救助供養(yǎng)制度。建立老年人照護需求等級評估標準和規(guī)范，落實老年人優(yōu)待政策，制定實施老年人照顧服務項目。加大政府購買服務力度，滿足養(yǎng)老需求，促進社會化服務。健全養(yǎng)老服務監(jiān)管制度，加強對各類養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和工作人員的教育培訓制度，引導高等院校、中等職業(yè)學校和養(yǎng)老培訓機構(gòu)整合教育資源，加強專業(yè)人才隊伍建設。（省民政廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省老齡辦，各市州政府）
第二節(jié) 加快完善養(yǎng)老服務體系
全面放開養(yǎng)老服務市場，不斷增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給，著力提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，加快構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，且功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。分區(qū)分級規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設，發(fā)展依托社區(qū)服務的新型居家養(yǎng)老模式。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施和榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能，推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，擴大基本養(yǎng)老服務覆蓋面。鼓勵社會資本投資興辦養(yǎng)老服務，采取PPP、公建民營、民建公助、購買服務等多種方式建設一批社會化養(yǎng)老機構(gòu)。著力引進國內(nèi)外知名養(yǎng)老機構(gòu)，合理發(fā)展中高端養(yǎng)老服務。推廣養(yǎng)老服務新理念、新模式、新技術(shù)，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運作，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力，支持利用閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務。發(fā)展老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融保險服務、老年旅游等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年用品用具和服務產(chǎn)品。到2020年，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，縣級以上城市至少建有1家養(yǎng)護型或照料型養(yǎng)老機構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省商務廳，各市州政府）
第三節(jié) 大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標準規(guī)范和管理制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷服務相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。打通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)融合通道，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)申辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療機構(gòu)申辦養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證。支持養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務能力，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭開展養(yǎng)老服務，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開辦、托管健康養(yǎng)老機構(gòu)或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院。全面推進老年人社區(qū)健康管理服務，免費建立健康檔案，加強老年人健康指標監(jiān)測和檔案信息動態(tài)管理，免費為65歲以上老年人提供一般體格檢查和健康指導。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結(jié)合的產(chǎn)品和服務。探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，支持通過建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體等方式，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳，各市州政府）
強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，加強中醫(yī)保健、體檢體測、體育健身等健康管理，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。鼓勵開展多種形式的慈善救助、醫(yī)療互助活動。完善基本醫(yī)療保險管理和運行體制機制，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用及時結(jié)算。到2020年，全省二級以上綜合醫(yī)院完成老年病科建設，有條件的地級市建立老年病醫(yī)院，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市州政府）
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專欄5：醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展工程 |
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加快建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質(zhì)的機構(gòu)。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，實施健康老齡化工程，打造智慧健康養(yǎng)老示范基地，探索建立長期護理保險制度。支持人口較多的縣（市、區(qū)）建設老年養(yǎng)護院。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)采取內(nèi)設醫(yī)務室、護理站、衛(wèi)生所（室）等或引入周邊醫(yī)療機構(gòu)分支機構(gòu)等形式，滿足老年人醫(yī)療服務需求；對暫不具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可與醫(yī)療機構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務中心就近就便開展合作，開展簽約服務，開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供健康養(yǎng)老服務。到2020年，建成符合省情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制和服務網(wǎng)絡，65歲及以上老年人健康管理率達到70%以上，所有醫(yī)療機構(gòu)均開設為老年人便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。 |
第四節(jié) 積極建設老年人友好型社會
建立健全社會參與、便捷高效的老年人社會服務體系，健全并落實老年人優(yōu)待政策和權(quán)益保護機制，切實維護老年人合法權(quán)益，不斷提高老年人幸福生活指數(shù)。實施康養(yǎng)家政服務擴容提質(zhì)行動，增加高水平護理和家政服務人員供給。把老年人作為社會公益服務的重要對象，建立基層為老服務志愿隊伍，廣泛開展形式多樣的老年公益慈善活動。加強失智老年人照護服務，建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度和老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機構(gòu)快速響應機制。將老年宜居環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，扎實推進安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設。開展老年宜居環(huán)境建設示范活動，推進老年友好型城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設。加快老舊建筑電梯改裝和公共設施適老化無障礙建設改造，推進老年人家庭適老化改造。開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，營造尊老敬老養(yǎng)老助老的良好社會風尚。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，積極面對老年生活。鼓勵老年人成立老年協(xié)會，增強老年人的歸屬感，實現(xiàn)老年人的自我管理、自我服務、自我教育，實現(xiàn)老年人老有所樂，老有所為。（省建設廳、省老齡辦、省民政廳、省人社廳，各市州政府）
第七章 促進重點人群共享發(fā)展
關(guān)注婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群發(fā)展，制定有針對性的政策措施，維護重點人群的合法權(quán)益，保障重點人群更好共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。
第一節(jié) 促進婦女兒童發(fā)展
堅持男女平等基本國策。將性別平等全面納入法規(guī)體系、公共政策，促進融入社會文化，切實保障婦女合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。完善女性人才培養(yǎng)機制，增加教育投入，提高婦女文化核心競爭力。完善女性就業(yè)制度安排，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟參與貢獻度。積極解決婦女就業(yè)問題，保障從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步解決影響婦女健康的突出問題，提高婦女健康水平。擴大農(nóng)村適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）免費檢測范圍，提高早診早治率。健全婦女政治參與和社會參與的機制平臺，增強婦女決策治理的影響力。加強出生人口性別比綜合治理，加大打擊非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為力度，推動出生人口性別比回歸正常水平。深入開展關(guān)愛女孩行動，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系，努力營造男女平等、尊重女性、保護女童的社會氛圍。（省婦兒工委辦公室、省公安廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省婦聯(lián)，各市州政府）
關(guān)愛兒童成長。堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系建設。探索適合省情的兒童早期綜合發(fā)展指導模式，發(fā)展普惠性兒童福利制度。完善農(nóng)村留守兒童和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女關(guān)愛服務體系，提升關(guān)愛服務水平。做好困境兒童分類保障工作，建立未成年人保護響應機制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護為主體、國家監(jiān)護為保障、社會參與為補充的保障制度，加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養(yǎng)制度。深入實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目和新生兒疾病篩查項目，改善貧困地區(qū)兒童生存狀況。嚴厲打擊遺棄嬰兒、拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。提高兒童工作社會化水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境。（省民政廳、省婦兒工委辦公室、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省婦聯(lián)，各市州政府）
第二節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，增強殘疾人制度化保障服務能力，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補貼。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系，大力開展社區(qū)康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。健全殘疾人教育體系，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童實行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。加強殘疾人友好環(huán)境建設，全面推進城鄉(xiāng)無障礙設施建設，加快已建公共場所和設施的無障礙改造，推廣殘疾人家居無障礙通用設計，推動信息無障礙發(fā)布。鼓勵和幫助殘疾人個人參加重大疾病醫(yī)療、意外傷害保險和農(nóng)村殘疾人財產(chǎn)保險等相關(guān)商業(yè)保險。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，培育服務殘疾人的社會組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。（省殘聯(lián)、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳、省文化廳、省體育局、省建設廳）
第三節(jié) 實現(xiàn)貧困人口精準脫貧
堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大脫貧攻堅力度，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持、醫(yī)療救助、低保兜底等有效措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標準下全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，完善貧困標準動態(tài)調(diào)整機制。適應可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長效機制。探索建立具有我省特色的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與全國人民共同邁入全面小康社會、共同邁向現(xiàn)代化。（省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位，各市州政府）
第四節(jié) 推動少數(shù)民族人口發(fā)展
貫徹落實民族平等政策，推進民族團結(jié)進步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設。解決好民族地區(qū)特別是甘南州、臨夏州、天?？h基礎設施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、脫貧攻堅等重點任務，強化公共服務均等化，持續(xù)改善少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展環(huán)境，使少數(shù)民族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。開展民族團結(jié)宣傳教育，加強城市和基層民族工作，推進民族事務管理法治化，強化地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機制，調(diào)動社會力量支持、參與、投入民族工作。加大對民族地區(qū)的投入，深入推進退墾還林、退牧還草和植樹種草，促進民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我修復。加快發(fā)展民族教育，著力提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì)，針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半牧區(qū)的不同特點，舉辦不同的職業(yè)技能培訓班，提高農(nóng)牧民脫貧致富能力。加大少數(shù)民族地區(qū)的生殖健康宣傳服務力度，普及免費優(yōu)生檢查，提高出生人口素質(zhì)。（省民委、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳，有關(guān)市州政府）
第八章 規(guī)劃實施
本規(guī)劃由省級有關(guān)部門和各市（州）、縣（區(qū)、市）政府組織實施。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好人口工作的重要性，求真務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。
第一節(jié) 強化人口數(shù)據(jù)支撐
發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用，切實推進人口基礎信息共建共享，逐步實現(xiàn)精細化、信息化的人口數(shù)據(jù)管理模式。推動人口健康信息化建設，加強人口基礎信息采集和統(tǒng)計工作，建立標準化人口數(shù)據(jù)調(diào)查制度，加快全省人口基礎信息庫建設，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成。加強人口數(shù)據(jù)開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾提供更加及時、準確、有效的人口信息服務。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)實際居住人口統(tǒng)計調(diào)查，建立實際居住人口信息年報制度，升級完善人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實時統(tǒng)計分析，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供人口信息支撐。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委）
第二節(jié) 建立人口預測預報制度
結(jié)合國內(nèi)外人口預測前沿技術(shù)方法，研發(fā)適合省情的人口預測技術(shù)和模型。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎上，加強人口發(fā)展中長期預測。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。建立常態(tài)化的人口預測預報機制，推進分地區(qū)的人口預測預報工作，定期發(fā)布全省和各地人口預測報告。加強人口發(fā)展研究，持續(xù)分析人口數(shù)據(jù)。衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等相關(guān)部門要加強全面兩孩政策實施對出生人口影響的監(jiān)測，及時評估政策效應。（省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省公安廳、省發(fā)展改革委）
第三節(jié) 開展重大決策人口影響評估
在現(xiàn)有人口計劃基礎上，完善年度人口發(fā)展形勢會商機制，監(jiān)測評估人口變動情況及其趨勢影響，提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策的有效銜接。積極加強與省內(nèi)外相關(guān)高校和智庫的合作，完善重大人口政策咨詢機制，提高決策科學合理性。按照國家要求，在社會穩(wěn)定風險評估框架內(nèi)，試點增加人口風險評估內(nèi)容，建立重點評價清單?？茖W評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對人口的影響，加強人口安全風險防控，做好政策預研預案儲備。（省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省教育廳）
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強組織領(lǐng)導。建立健全促進人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題，推動相關(guān)工作分解落實。省發(fā)展改革委要牽頭推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，監(jiān)督檢查規(guī)劃實施情況。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（區(qū)、市）政府要全面貫徹落實本規(guī)劃，結(jié)合實際編制本地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃的重點任務落到實處。建立健全工作機制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口發(fā)展目標任務完成情況納入黨政干部績效考核。（各有關(guān)部門，各市州政府）
做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，深入開展人口省情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，主動回應社會關(guān)切，合理引導社會預期和輿情。充分發(fā)揮廣播電視、圖書報刊、網(wǎng)絡和新媒體等的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導活動，加強正面引導，為政策實施營造良好輿論氛圍。積極參與人口發(fā)展領(lǐng)域省際、國際合作，借鑒學習先進經(jīng)驗。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門）
落實保障責任。以人的全面發(fā)展為導向，建立健全以政府投入為主，分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、穩(wěn)定增長的人口發(fā)展財力保障機制，完善績效掛鉤、以獎代投（補）的激勵機制，保障常住人口基本公共服務所需經(jīng)費以及法律法規(guī)規(guī)定的其他必要投入。支持人口發(fā)展領(lǐng)域重大項目的實施。調(diào)整完善計劃生育利益導向機制，建立完善新型基本家庭人口福利制度。進一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，形成良性的社會投入機制。（各市州政府，省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委）
開展監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期通報制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期組織對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，以5年為期定期組織對本規(guī)劃實施情況的評估，確保規(guī)劃各項任務落實落地。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局及各有關(guān)部門）
