蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃
?。?015—2020年）
建設(shè)蘭白試驗區(qū)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化體制機制改革的重大舉措，是推進“一帶一路”國家戰(zhàn)略、打造向西開放通道的重要支點，是東西部協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化建設(shè)的試驗平臺，是欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用的示范載體，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。通過體制機制改革、創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技合作交流等方面的先行先試，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的巨大潛能，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。積極探索欠發(fā)達地區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式和新路徑，把甘肅從經(jīng)濟社會發(fā)展的后院變成“一帶一路”戰(zhàn)略的前沿，將蘭白試驗區(qū)建成絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動的“發(fā)動機、加油站、中繼站”。
一、基礎(chǔ)條件
蘭州、白銀是西部工業(yè)重鎮(zhèn)、黃河上游經(jīng)濟中心和絲綢之路經(jīng)濟帶重要城市。蘭州是“一五”期間國家重點建設(shè)的12個工業(yè)中心城市之一，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐,絲綢之路經(jīng)濟帶的重要沿線節(jié)點城市。白銀毗鄰蘭州，屬省會“一小時經(jīng)濟圈”組成部分，國家重要的有色金屬工業(yè)、復(fù)合型能源和首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。蘭州新區(qū)作為最靠西的國家級新區(qū)，地處蘭州、西寧、銀川3個西北內(nèi)陸省會城市共生帶，位于蘭州市與白銀市的結(jié)合部，擔當城市外延、省會副核、產(chǎn)城共融的重任。蘭州、白銀兩市2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2449億元，固定資產(chǎn)投資2039億元，分別占全省的35.8%和26.3%。2011—2014年，蘭州新區(qū)累計引進項目305個，總投資3870億元；累計完成生產(chǎn)總值259億元，年均增速33%。
——培育了具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。蘭白地區(qū)擁有2個國家高新區(qū)、1個國家經(jīng)濟區(qū)和3個國家大學(xué)科技園，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)（軍民結(jié)合）示范基地、智慧城市試點、生物產(chǎn)業(yè)基地、文化科技融合示范基地。形成了石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、輕紡食品、建材陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。石化裝備、新能源裝備、軍工裝備、生物制品、重離子輻射應(yīng)用極具產(chǎn)業(yè)競爭力。生物產(chǎn)業(yè)匯聚了20多家重點骨干企業(yè)，培育了30多個市場潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)達到國際先進水平。信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)在西部具有競爭優(yōu)勢。蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“蘭州高新區(qū)”）、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“蘭州經(jīng)濟區(qū)”）、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“白銀高新區(qū)”）現(xiàn)有企業(yè)4674戶，其中工業(yè)企業(yè)1793戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)485戶，分布在25個子園區(qū)內(nèi)。
——集聚了比較豐富的科教人才資源。蘭白地區(qū)創(chuàng)新資源集中度較高，承載著甘肅省90%的科研機構(gòu)、42%的大中型工業(yè)企業(yè)、75%的高校以及77%的科技人才。擁有兩院院士15位，研發(fā)人員占全省的57.3%，高級職稱人員占全省的79.2%。萬人R&D人員44人，明顯高于全省16人的平均水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占全省41.5%。擁有國家創(chuàng)新型試點企業(yè)5個、高新技術(shù)企業(yè)166家、1個國家實驗室和8個國家重點實驗室、6個國家工程（技術(shù)）研究中心、10個國家企業(yè)技術(shù)中心、7個國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）。R&D經(jīng)費投入占全省R&D總經(jīng)費的54.5%，占全省GDP的1.6%。萬人發(fā)明專利擁有量4.82件，高于全省1.26件的平均水平。蘭白兩市技術(shù)市場成交額2014年為40.45億元，占全省的35.1%。
——涌現(xiàn)出一批高端的技術(shù)創(chuàng)新成果。2011—2014年，甘肅省共有27項重大科技成果獲得國家科技進步獎，其中9項誕生在試驗區(qū)。涌現(xiàn)出蘭州重離子加速器冷卻儲存環(huán)、乳聚丁苯橡膠成套技術(shù)、甲型H1N1流感有效防控及集成創(chuàng)新、多芯片堆疊（3D）封裝技術(shù)等一批自主創(chuàng)新成果。近年來，研制出世界首座超導(dǎo)變電站、首臺宇航員地面訓(xùn)練模擬試驗艙、首個航天電離子推進系統(tǒng)、首臺超大型板殼式換熱器、5850kN直流電驅(qū)動超深井鉆機等創(chuàng)新產(chǎn)品。自主研發(fā)生產(chǎn)的細胞培養(yǎng)基、裂解汽油加氫催化劑、水性裝飾材料打破國外壟斷，多相計量產(chǎn)品、極端氣候石油鉆采系統(tǒng)出口歐美高端市場。2011—2014年獲得授權(quán)專利超過8000件，蘭白兩市產(chǎn)業(yè)類科技成果占到全省的69.3%。
——探索與建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國務(wù)院批復(fù)同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，提出把蘭州建設(shè)成為重要的基礎(chǔ)科學(xué)研究和新材料、新能源、航天技術(shù)等研發(fā)生產(chǎn)基地。蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)、白銀高新區(qū)4區(qū)建設(shè)了31家科技企業(yè)孵化器（基地），孵化面積194萬平方米，在孵企業(yè)2886家，安置就業(yè)19515人，成為吸引省內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的重要基地。眾創(chuàng)空間發(fā)展到22個，經(jīng)營面積11.5萬平方米，進入種子企業(yè)和團隊130余家，各類新型孵化器已經(jīng)發(fā)展成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“便利店”。2015年8月投入運營的蘭州科技大市場實現(xiàn)了科技資源、科技數(shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場、科技管理、投融資、法律咨詢等綜合科技服務(wù)。蘭州銀行、交通銀行、甘肅銀行等商業(yè)銀行組建了面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支行，甘肅省股權(quán)交易中心科技板塊正式設(shè)立，一批創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)落戶試驗區(qū)，“投貸聯(lián)動”、“貸股聯(lián)動”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品得到推廣，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了良好的政策環(huán)境。
——具有戰(zhàn)略意義的區(qū)位優(yōu)勢和功能。蘭州位于亞歐大陸橋中段，是國家向西開放的綜合性交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和絲路文化交流展示基地，是黃河上游經(jīng)濟、政治、文化、軍事中心。蘭白試驗區(qū)位于青藏高原、內(nèi)蒙古高原向黃土高原的過渡帶，地處新疆、青海、內(nèi)蒙古和寧夏等西北多民族地區(qū)結(jié)合部，是中原地區(qū)、西南地區(qū)通往西北邊疆和中亞西亞的戰(zhàn)略通道，也是維護西部邊疆安全的重要支撐區(qū)域。試驗區(qū)地處絲綢之路要道和黃河之濱，肩負著建設(shè)甘肅沿黃河生態(tài)走廊、加強水資源保護和大氣污染防治、構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障的重任。
站在新的歷史起點上，蘭白地區(qū)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，世界主要國家高度重視科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，科技創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量，全面深化改革成為打破發(fā)展困局的關(guān)鍵，這對蘭白地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來難得機遇。同時，蘭白地區(qū)發(fā)展需要進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)實體經(jīng)濟意識，集聚各類創(chuàng)新人才，完善激勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
蘭白試驗區(qū)與全國同類示范區(qū)（試驗區(qū)）相比較，既具有明顯的異質(zhì)性和典型性，也有一定的普適性和示范性。建設(shè)蘭白試驗區(qū)，要以“創(chuàng)新驅(qū)動+改革試驗”雙拳組合精準發(fā)力，增強區(qū)域內(nèi)的互補性和顯示度。強化創(chuàng)新要素在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，走出一條欠發(fā)達地區(qū)深化科技改革謀發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)擴大開放搞創(chuàng)新、西部地區(qū)先行先試做示范的路子，促進欠發(fā)達地區(qū)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。因此，蘭白試驗區(qū)建設(shè)不僅有利于加快蘭白地區(qū)和甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略、帶動西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)以及邊疆穩(wěn)定和長治久安意義重大。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實省委十二屆六中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，探索具有時代特征、體現(xiàn)西部特色、符合甘肅省情的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓展新空間，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進一步提高科技貢獻率和全要素生產(chǎn)率。立足甘肅、服務(wù)全國、輻射“一帶一路”，重點實施“三大計劃”、“五大工程”、“十項創(chuàng)新改革舉措”，全面提升蘭白試驗區(qū)集聚、示范、輻射和帶動功能，建成統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域其它戰(zhàn)略平臺的高位平臺，向西開放、黃河上游城市群、隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要產(chǎn)業(yè)引擎和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。協(xié)同京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)陸示范區(qū)和創(chuàng)新共同體建設(shè)，為全面建成小康社會和創(chuàng)新型甘肅做出積極貢獻。
（二）基本原則。
深化改革，全面創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進體制機制等方面的改革措施，明確目標，明察路徑，明朗標準，明晰載體，破解體制機制障礙和政策壁壘，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新同步發(fā)力，繼承與發(fā)展同頻共振，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的整體協(xié)同與產(chǎn)業(yè)要素的多元協(xié)同，深化責任擔當，建立長效協(xié)同創(chuàng)新機制。
問題導(dǎo)向，精準創(chuàng)新。把補齊發(fā)展短板和彌補薄弱環(huán)節(jié)作為著力點，精準施策，找準改革突破口，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈的融合和對接，讓創(chuàng)新真正成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的融入度和貢獻率，推動發(fā)展升級、小康提速、轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴。
聚集資源，集成創(chuàng)新。聚集、整合、調(diào)動內(nèi)外部創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新源頭、健全創(chuàng)新機制、強化創(chuàng)新保障、把握創(chuàng)新重點，整合目標、統(tǒng)籌推進，形成科技與產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息、文化、金融、貿(mào)易、消費、土地等發(fā)展要素之間的良性互動和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌各類發(fā)展平臺，提升集成創(chuàng)新能力。
加強合作，開放創(chuàng)新。圍繞資源共享、優(yōu)勢互補和互利共贏主題，暢通創(chuàng)新路徑、豐富合作形式、深化交流層次，打造開放品牌，深度對接國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)），在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新基地與人才隊伍建設(shè)等方面擴大合作規(guī)模和領(lǐng)域，提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段的經(jīng)濟技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作能力。
落地落實，系統(tǒng)創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標和方向，統(tǒng)籌銜接當前和長遠舉措，把握節(jié)奏，分步實施，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性改革的先行先試，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)配置創(chuàng)新資源，注重可操作、可考核、可評價、可督查，確保各項試驗舉措、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目落地生根，形成標志性成果。
（三）戰(zhàn)略定位。
把握趨勢，抓住機遇，革舊圖新，挖潛增效，集中力量突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，把蘭白試驗區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、創(chuàng)新體制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好、全方位開放合作的西部科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地，打造支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施的排頭兵，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略新動能的發(fā)動機、區(qū)域經(jīng)濟一體化的加油站、承東啟西的中繼站。
——全面深化改革試驗區(qū)。持續(xù)推進科技教育體制、人才支撐體系、投融資體制等重點領(lǐng)域的改革，建設(shè)同頻共振、高效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度試驗環(huán)境。以改革釋放創(chuàng)新活力，形成較強的要素聚集能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場配置能力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長的良好環(huán)境，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。將科技勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，將創(chuàng)新盆景打造為產(chǎn)業(yè)風景。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進科技資源的聚集、融合與統(tǒng)籌，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展新的動力引擎，率先探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。通過制度創(chuàng)新集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建有特色、普惠性的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
——向西開放戰(zhàn)略支撐區(qū)。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，推進以向西開放為重點的全方位開放，在更大空間布局內(nèi)集聚和釋放創(chuàng)新能量和活力，打造特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成有利于內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)、大基地，提升產(chǎn)能與裝備、技術(shù)與標準、人員與服務(wù)的國際化水平，建設(shè)國家層面發(fā)展開放型經(jīng)濟的試驗區(qū)。
——東西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。強化與上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)）的密切合作，實施雙邊與多邊的科技經(jīng)濟合作項目，促進重大科技項目、高端研發(fā)團隊、創(chuàng)新基地與服務(wù)平臺的引進落地，積極參與國家和國際重大項目與工程，吸引科技創(chuàng)新資源向試驗區(qū)聚集，帶動區(qū)域間的融合互動和振興崛起，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性。
——新型城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)。聚焦制約全面建成小康社會的瓶頸，實施差別化和突破性的政策措施，依靠科技創(chuàng)新支撐新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，率先建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明示范區(qū)，探索特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的產(chǎn)城融合模式，以轉(zhuǎn)型跨越提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提升公共服務(wù)能力，共享試驗發(fā)展成果。
——產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移先行區(qū)。把科技優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，按照各建設(shè)主體功能定位，精準對接市場需求，優(yōu)化投資環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，集聚集約集成發(fā)展，實現(xiàn)從梯度轉(zhuǎn)移到全面承接再到產(chǎn)業(yè)升級的無縫對接，推進重點產(chǎn)業(yè)在承接中發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐。
（四）主要目標。
到2020年，初步建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、創(chuàng)新體制機制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好、全方位開放合作的試驗區(qū)，為西部地區(qū)深化科技體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的示范樣板。建設(shè)成為西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，基本實現(xiàn)從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過一個周期建設(shè)，蘭白試驗區(qū)新增地區(qū)生產(chǎn)總值超過800億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到39%。通過蘭白試驗區(qū)建設(shè)，促進蘭白兩市科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上、城鎮(zhèn)化率達到80%以上。具體目標是：
——創(chuàng)新資源大量集聚。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.9%，財政科技投入占財政支出比重達到2.1%。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，依托企業(yè)培育和建成500個國家和省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、工程（創(chuàng)新）研究院等研發(fā)平臺。一個產(chǎn)業(yè)鏈組建一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育和引進160個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、400個企業(yè)創(chuàng)新團隊。有研發(fā)機構(gòu)的工業(yè)企業(yè)占比25%。萬人R&D人員達到131人，吸引和聚集一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家。
——創(chuàng)新能力大幅提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯改善。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑縱橫互動的完整創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈。立項一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和科技支撐計劃，轉(zhuǎn)化2000個重大科技成果項目，萬人發(fā)明專利擁有量達到17.5件，國家級新產(chǎn)品100個，技術(shù)合同成交額達到60億元，萬元GDP能耗低于1.7噸標準煤。2015—2020年試驗區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)稅收累計達到800億元左右。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。實施網(wǎng)絡(luò)強區(qū)和制造強區(qū)戰(zhàn)略，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)總數(shù)發(fā)展到6200戶，其中工業(yè)企業(yè)2400戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)780戶。重點培育200家創(chuàng)新型企業(yè)、250家高新技術(shù)企業(yè)，100家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到28%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到48.5萬元/人。2015—2020年試驗區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達到1.5萬億元左右，工業(yè)增加值累計3000億元左右。發(fā)展240個億元產(chǎn)值以上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，其中1個千億級集群、7個百億級集群。
——創(chuàng)新機制逐步健全。實施科技體制及綜合配套改革，借鑒中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)）政策措施。在行政體制、科教體制、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人事制度及收入分配制度等領(lǐng)域的體制機制改革取得重大突破。企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活力得到充分釋放。企業(yè)技師、高級技師占技術(shù)工人的比重達到25%，聘任企業(yè)研究生導(dǎo)師100名，新增就業(yè)8萬人左右。深入實施軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，建立軍工科研機構(gòu)與民用科研機構(gòu)、高等院校的協(xié)同創(chuàng)新機制，建設(shè)4個軍民結(jié)合專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)園。
——創(chuàng)新環(huán)境顯著改善。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，基本建立支撐創(chuàng)新的人才體系、投融資體系和公共服務(wù)體系，形成比較完善的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系和法規(guī)體系，企業(yè)孵化器發(fā)展到50個，特色專業(yè)園區(qū)（加速器）25個，安全生產(chǎn)標準化管理達標合格率與強制清潔生產(chǎn)審核實施率均達到100%。
——開放合作重點突破。通過協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展，推進跨區(qū)域的創(chuàng)新合作，進一步打通區(qū)域合作與交流通道，建成一批集聚創(chuàng)新資源和高端要素的開放合作平臺，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作發(fā)展格局。建設(shè)10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（高校、院所）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和園區(qū)、30個省級協(xié)同創(chuàng)新中心?！?
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專欄1 蘭白試驗區(qū)主要發(fā)展指標 |
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指 標 |
2014年 |
2020年 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
552.4 |
1377 |
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全社會研發(fā)投入占GDP的比重（%） |
2.3 |
2.9 |
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財政科技投入占財政支出比重（%） |
0.9 |
2.1 |
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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%） |
18.7 |
38.8 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
14.9 |
28.5 |
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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） |
26.6 |
48.5 |
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萬人R&D人員（人） |
63 |
131 |
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萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
6.6 |
17.5 |
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技術(shù)合同成交額（億元） |
24 |
60 |
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萬元GDP能耗（噸標準煤） |
2.17 |
1.7 |
圍繞管理體制試驗、運行機制試驗、創(chuàng)新模式試驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗、軍民結(jié)合試驗、區(qū)域一體試驗6個主題，發(fā)揚企業(yè)、基層和群眾的首創(chuàng)精神，將蘭白試驗區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)體制機制創(chuàng)新的實驗室，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，突出政府與市場關(guān)系、科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，實施一批重大試驗任務(wù)，努力取得一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗，在試驗區(qū)內(nèi)探索“經(jīng)濟活躍、法制健全、社會和諧、環(huán)境友好”的新型發(fā)展模式。充分授權(quán)有關(guān)部門和地方政府，從3個層面實施試驗任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其它區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。加強政策協(xié)同，支持和允許試驗過程中的試錯、容錯和糾錯，支持各級政府、企業(yè)、高校、院所在試驗區(qū)參加改革試驗?！ ?
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專欄2 蘭白試驗區(qū)重大試驗主題 |
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01 管理體制試驗 行政管理體制機制創(chuàng)新改革試驗、法制保障與監(jiān)督試驗、管理與服務(wù)試驗、市場導(dǎo)向與政府調(diào)控協(xié)同試驗、行政審批和管理服務(wù)制度改革試驗、科技管理體制改革試驗、投融資體制改革試驗、評價監(jiān)測制度試驗、差別化宏觀調(diào)控體系試驗。 |
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02 運行機制試驗 財政預(yù)算管理制度試驗、項目支持與投入方式改革試驗、各項差別化制度試驗、生態(tài)修復(fù)與補償制度試驗、企業(yè)創(chuàng)新主體模式試驗、試驗區(qū)分工與協(xié)同試驗、政府信息公開試驗、專業(yè)園區(qū)建設(shè)模式試驗。 |
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03 創(chuàng)新模式試驗 產(chǎn)學(xué)研合作模式試驗、人才流動與智力吸引試驗、成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移模式試驗、知識產(chǎn)權(quán)保護與利用試驗、創(chuàng)新要素跨境流動試驗、大型儀器設(shè)施與公共服務(wù)平臺共建共享試驗、“苗圃、孵化器、加速器、專業(yè)園區(qū)”空間布局試驗、科技服務(wù)業(yè)集群發(fā)展與能力提升試驗、大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合試驗。 |
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04 產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗 “兩化”融合試驗、“三鏈”融合試驗、“三產(chǎn)”聯(lián)動試驗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生試驗、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移試驗、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育試驗、產(chǎn)業(yè)聚集與企業(yè)擴容試驗、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生態(tài)性服務(wù)業(yè)發(fā)展試驗、資源循環(huán)利用模式試驗、節(jié)能減排和資源綜合利用模式試驗。 |
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05 軍民結(jié)合試驗 軍民通用設(shè)計制造共享試驗、基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品統(tǒng)籌試驗、民口配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集成試驗、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)（基地）培育試驗、技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量提升試驗、安全生產(chǎn)長效機制試驗。 |
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06 區(qū)域一體試驗 市場一體化試驗、產(chǎn)城一體化模式試驗、公共服務(wù)與信息共建共享聯(lián)通試驗、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)立體化試驗、生態(tài)空間與建成區(qū)土地擴容試驗、土地集約使用試驗、資源要素統(tǒng)籌應(yīng)用試驗、產(chǎn)業(yè)容積率提高試驗、區(qū)域差距減量試驗。 |
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專欄3 蘭白試驗區(qū)可能的創(chuàng)新成果 |
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01 發(fā)展層面創(chuàng)新成果 經(jīng)濟市場化、理念現(xiàn)代化、合作互補化、發(fā)展國際化、載體高端化、環(huán)境生態(tài)化、城市智慧化。 |
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02 平臺層面創(chuàng)新成果 國際合作平臺、區(qū)域合作平臺、科技合作平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺、商務(wù)合作平臺、企業(yè)服務(wù)平臺、人才服務(wù)平臺。 |
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03 管理層面創(chuàng)新成果 管理體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新、政策準入創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、市場體系創(chuàng)新、考核評價創(chuàng)新。 |
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04 區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)新成果 區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新、部門協(xié)同創(chuàng)新、東西合作創(chuàng)新、區(qū)域一體創(chuàng)新、產(chǎn)城一體創(chuàng)新、“三產(chǎn)”聯(lián)動創(chuàng)新、主體功能區(qū)創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換創(chuàng)新、環(huán)境培育創(chuàng)新。 |
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05 實施層面創(chuàng)新成果 重點突破與整體推進、空間布局與土地集約開發(fā)、園區(qū)共建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)突破與科技支撐、通道經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群互動、負面清單制度和動態(tài)退出機制。 |
蘭白試驗區(qū)以蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)、白銀高新區(qū)為物理邊界，規(guī)劃面積2448.65平方公里，其中蘭州新區(qū)規(guī)劃面積占71%。
統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白試驗區(qū)空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，按照“核心引領(lǐng)、城市輻射、園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、突出重點”的發(fā)展思路，著眼現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源的集聚、融合、擴散，探索形成功能梯度布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的“一核4區(qū)多園”總體格局，形成“梯度轉(zhuǎn)移、布局合理、功能互補、協(xié)同孵化”的良好創(chuàng)新生態(tài)。“一核”即蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)科技研發(fā)中心、科技孵化中心和科技服務(wù)中心?！?區(qū)”即蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)、白銀高新區(qū)4個區(qū)塊，“多園”即隸屬4區(qū)的多個分園與區(qū)塊、飛地、專業(yè)園、集中區(qū)，建設(shè)專業(yè)孵化器、企業(yè)加速器和專業(yè)園區(qū)（基地）。“一核4區(qū)多園”通過連接4區(qū)的軌道交通、高快速（環(huán)）路、物流網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)貫穿連通?！ ?/p>
（一）蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)。
核心創(chuàng)新區(qū)位于蘭州新區(qū)南部，經(jīng)二路以東、緯三路以南，經(jīng)十路以西、緯七路以北區(qū)域，東西長4.4公里，南北寬1.3公里，面積5.7平方公里。布局了科技企業(yè)孵化中心（產(chǎn)業(yè)孵化大廈）、科技創(chuàng)新城、創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）研究院、亞太工業(yè)總部基地、海默科技園、聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、匯豐科技園、信源軟件園等一批創(chuàng)新基地。
蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)的主要功能：加快各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新機構(gòu)在核心區(qū)的集聚融合，發(fā)展科技信息服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技人才服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化4個服務(wù)平臺。建設(shè)高端研發(fā)中心和綜合性產(chǎn)業(yè)孵化基地，加速形成多形態(tài)、全要素、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系。構(gòu)建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務(wù)為一體的科技創(chuàng)新基地，打造成為西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
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專欄4 蘭白試驗區(qū)核心創(chuàng)新區(qū)建設(shè)定位 |
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01 科技創(chuàng)新研究院，蘭白試驗區(qū)高端智庫、協(xié)同研究中心、專家顧問團載體。 02 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，蘭白試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、專業(yè)園區(qū)與企業(yè)加速器統(tǒng)籌指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化發(fā)展基地。 03 科技服務(wù)中心，蘭白試驗區(qū)科技服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的綜合性機構(gòu)。 04 綜合孵化器，面向試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)高端孵化基地和軟件設(shè)計基地。 05 研究與試驗發(fā)展總部區(qū)，面向國際國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、省屬科研設(shè)計單位（平臺）、計量測試機構(gòu)、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等總部聚集基地。 06 工業(yè)設(shè)計中心總部區(qū)，集成國內(nèi)外和甘肅行業(yè)、企業(yè)設(shè)計機構(gòu)，提高工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的集聚水平。 07 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資中心，利用科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和孵化器專項基金，管理和放大基金額度，組合資助創(chuàng)新項目。 |
（二）蘭州新區(qū)。
按照國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才集聚區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)合作的重要基地戰(zhàn)略定位，堅持以“科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)業(yè)催生新型業(yè)態(tài)、政策引導(dǎo)人才集聚”為主線，實施“產(chǎn)業(yè)立城、創(chuàng)新強城、創(chuàng)業(yè)興城”三大行動計劃，開展“百家骨干企業(yè)培育、百名高端人才引進、百項技術(shù)轉(zhuǎn)移促進、百項創(chuàng)新成果培育、百億創(chuàng)新金融推進、百個重點新產(chǎn)品研發(fā)”六大工程，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，配套建設(shè)標準化廠房，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造集創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、支撐服務(wù)四位一體高新技術(shù)成果中試孵化基地，引導(dǎo)孵化器畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)小批量試生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。依托綜合保稅區(qū)建設(shè)，面向境內(nèi)外開展國際技術(shù)交流與合作，著力將蘭州新區(qū)打造成為統(tǒng)籌科技資源改革的試驗區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才特區(qū)、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地和對外開展交流合作的重要基地。入?yún)^(qū)企業(yè)達到1000戶，其中工業(yè)企業(yè)500戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200戶、高新技術(shù)企業(yè)50戶。
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專欄5 蘭州新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
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蘭州新區(qū)圍繞8個園區(qū)，重點發(fā)展煉化和精細化工、高端裝備制造、藍寶石生產(chǎn)加工、水性科技、生物醫(yī)藥、電子信息六個產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進國內(nèi)外航母大企業(yè)、大集團，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建立省屬科研院所集群研發(fā)中心，建成蘭白試驗區(qū)的企業(yè)孵化中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造基地、超大型現(xiàn)代物流基地和石油化工基地。 01 石油化工產(chǎn)業(yè)，以石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展石油煉制、石油化工、石化新材料、油品儲備等產(chǎn)業(yè)鏈。 02 新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，打造化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展銅材和印制電路板產(chǎn)業(yè)鏈。 03 電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，打造光電產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以中國芯產(chǎn)業(yè)化項目為依托，打造微電子產(chǎn)業(yè)鏈。 04 裝備制造產(chǎn)業(yè)，以裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞龍頭企業(yè)，打造石油化工裝備制造、高端能源裝備、環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈。 05 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托張江技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和龍頭企業(yè)，打造生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈。 06 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、設(shè)計咨詢、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 07 新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、智能電網(wǎng)等新能源高端裝備，電動汽車，可再生能源在建筑中的應(yīng)用和綠色建筑推廣等。 |
優(yōu)化“一區(qū)五園”空間布局，圍繞打造“區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)基地、產(chǎn)城融合示范基地”，實現(xiàn)“創(chuàng)新成果倍增、經(jīng)濟總量翻番、綜合排名提升”的戰(zhàn)略目標，將高新區(qū)打造成自主創(chuàng)新的先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和蘭州東擴的承載區(qū)，在全國高新區(qū)排名進入中上游水平。推進“產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體強化、科技金融融合發(fā)展、產(chǎn)城一體化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)”5項工程，加快發(fā)展總部經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)電子信息、生物醫(yī)藥、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。以推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模水平和聚集能力，充分利用創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，加快培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成高度專業(yè)化和協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。入?yún)^(qū)企業(yè)達到3000戶，其中工業(yè)企業(yè)1000戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300戶、高新技術(shù)企業(yè)100戶?！ ?
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專欄6 蘭州高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
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蘭州高新區(qū)以建設(shè)“蘭州東部科技城”和“雁灘創(chuàng)業(yè)大街”為重點，打造集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技升級、研發(fā)培育為一體的區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端節(jié)能環(huán)保裝備、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科技服務(wù)業(yè)6個產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)航天科技、生物工程與食品、先進制造、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心，發(fā)展成為蘭白試驗區(qū)重要的自主創(chuàng)新載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 01 雁灘園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、科技孵化、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 02 榆中園區(qū)（東部科技城）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造、科技研發(fā)、企業(yè)孵化、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 03 七里河園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為科技研發(fā)、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 04 九州園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高級營養(yǎng)保健綠色食品加工、勞動密集型都市加工。 05 和平園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流。 |
按照“一區(qū)五園”的空間布局，明晰產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)園區(qū)功能新提升。建設(shè)創(chuàng)新融資發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際港務(wù)區(qū)3個平臺，充分發(fā)揮區(qū)域高科技企業(yè)、尖端航空工業(yè)、高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，推進科技服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。建立總部經(jīng)濟、航空航天、有色冶金、現(xiàn)代物流、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體和綜合實訓(xùn)中心，探索混合所有制和民營科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投公司和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)模式，融合區(qū)內(nèi)外人才、技術(shù)、知識、信息，實施科技創(chuàng)新能力提升行動，做大經(jīng)濟總量。入?yún)^(qū)企業(yè)達到1200戶，其中工業(yè)企業(yè)400戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶、高新技術(shù)企業(yè)50戶。
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專欄7 蘭州經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
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蘭州經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展物流配送、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家戰(zhàn)略能源資源儲備及轉(zhuǎn)運中心和現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟示范、軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合示范基地，發(fā)展成為蘭白試驗區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐點和增長極。 01 安寧園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為航空航天、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥，發(fā)展總部經(jīng)濟。 02 機場北高新園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械。 03 西固園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新材料、新能源、現(xiàn)代物流。 04 紅古園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有色冶金、城市礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保。 05 皋蘭園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代物流、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。 06 皋蘭三川口工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：新型建材、冶金鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。 07 蘭州樹屏工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：新型建材、倉儲物流、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑旅游。 |
按照“一區(qū)六園”的空間布局，實施以“核心帶動、重點支撐、軸線聯(lián)結(jié)”為主的“點—軸”空間開發(fā)戰(zhàn)略。以重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標，探索重大技術(shù)（裝置）規(guī)?；?、循環(huán)化擴張模式，推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)勢資源集約利用示范區(qū)建設(shè)為目標，強化技術(shù)合作交流，產(chǎn)學(xué)研深度整合，建設(shè)創(chuàng)新型專業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)內(nèi)的人才、技術(shù)、項目、企業(yè)聚集能力。入?yún)^(qū)企業(yè)達到1000戶，其中工業(yè)企業(yè)500戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)160戶、高新技術(shù)企業(yè)50戶。
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專欄8 白銀高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
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白銀高新區(qū)以科技創(chuàng)新推動有色、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造有色金屬新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、精細化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進生物醫(yī)藥、碳纖維材料、精細化工、新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造、稀土新材料五個專業(yè)園建設(shè)，發(fā)展成為蘭白試驗區(qū)重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效策源地。 01 高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有色金屬新材料、裝備制造、精細化工、生物醫(yī)藥。 02 銀東工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有色冶金、化工及精細化工、再生資源。 03 銀西工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流。 04 劉川工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為稀土新材料、有色金屬深加工、裝備制造。 05 平川工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為陶瓷建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流和礦山專用裝備制造。 06 正路工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新型建材、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工。 07 會寧工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 |
發(fā)揮蘭白試驗區(qū)“座中四聯(lián)”的地理優(yōu)勢，實施主體創(chuàng)新功能區(qū)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿建設(shè)始終，帶動多極突破，建設(shè)創(chuàng)新飛地。著眼甘肅現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ魤蚪涌冢床寮从?，耦合?lián)動，協(xié)同發(fā)展。以蘭白試驗區(qū)為核心，輻射引領(lǐng)省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，將建設(shè)經(jīng)驗與模式延伸到酒嘉新能源及新能源裝備、金武有色金屬新材料、天水高端裝備制造、隴東能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，布局和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立與京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的科技、產(chǎn)業(yè)、人文有機聯(lián)系與協(xié)同，為東西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展提供示范，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、錯位布局、產(chǎn)業(yè)聚焦、要素協(xié)作?！ ?
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專欄9 區(qū)域聯(lián)動發(fā)展 |
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01 區(qū)域一體化：堅持創(chuàng)新發(fā)展。4區(qū)間通過相互整合資源、聯(lián)合開發(fā)、服務(wù)外包、眾創(chuàng)眾籌等方式，實現(xiàn)密切的功能聯(lián)系和空間聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇、科技的有機匹配、要素的吸納承載、產(chǎn)城的科學(xué)融合，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，建立創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？偨Y(jié)推廣試驗區(qū)管委會、企業(yè)、社區(qū)、個人的實踐成果和探索經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神形成行政管理與產(chǎn)業(yè)資源互動、政府公共服務(wù)與企業(yè)自主發(fā)展互補、管理行為與群眾首創(chuàng)共享的新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展，保障支撐“大蘭州”經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展。 02 產(chǎn)城一體化：堅持綠色發(fā)展。圍繞中部城市群建設(shè)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立完備的生態(tài)文明制度體系。提升生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)、資金等方面的綜合承載和吸納能力，引導(dǎo)試驗區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐綠色城市、智慧城市、海綿城市和生態(tài)城市建設(shè)。加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟集群，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型、低碳發(fā)展型、生態(tài)適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟理念和發(fā)展水平，堅持綠色引資，淘汰落后產(chǎn)能，推進制造業(yè)綠色改造，建設(shè)國家區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點和產(chǎn)城融合示范區(qū)。 03 區(qū)域間輻射：堅持共享發(fā)展。結(jié)合甘肅重點城市建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化支撐區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新布局，組織研發(fā)一批適銷對路的工程技術(shù)包和綜合解決方案，實施利基市場開發(fā)和研發(fā)鑰匙工程，建設(shè)試驗區(qū)市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將創(chuàng)新發(fā)展成果推向省內(nèi)。帶動酒嘉、金武、天水、隴東4個區(qū)域創(chuàng)新集群，推進新能源、有色金屬、新材料、裝備制造、電子信息、煤化工、食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)進入試驗區(qū)集聚發(fā)展，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新衍生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)群。促進與河西經(jīng)濟區(qū)、隴東南經(jīng)濟區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的分工協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展機制。 04 跨區(qū)域發(fā)展：堅持開放發(fā)展。在文化交流、教育合作、重大項目、創(chuàng)新平臺、人才引進和產(chǎn)業(yè)升級等方面進行高端深入合作，促進區(qū)域間創(chuàng)新要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、創(chuàng)新效益、生態(tài)效益的最大化，成為國內(nèi)連接歐亞的新興產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新樞紐，推進與關(guān)天、成渝、蘭西、沿黃、酒哈、烏昌經(jīng)濟區(qū)的功能聯(lián)系與區(qū)域合作，深化與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)）合作的廣度與深度，完善跨區(qū)域的合作發(fā)展機制，建設(shè)國家版圖中軸線以西的創(chuàng)新基地和示范區(qū)。 05 東西部融合：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮試驗區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以共贏、協(xié)作、配套為目標，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施和投資軟環(huán)境建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化飛地和研發(fā)設(shè)計總部，構(gòu)建與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)模式和產(chǎn)業(yè)對接體系，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、團隊和企業(yè)，向京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶延伸，建立創(chuàng)新共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟組織，帶動隴海－蘭新線區(qū)域科技經(jīng)濟合作發(fā)展。 |
圍繞甘肅參與建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略布局和重點任務(wù)，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放型經(jīng)濟雙向協(xié)調(diào)，科技、經(jīng)濟、文化、生態(tài)多要素協(xié)同，科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、投資貿(mào)易、法律政策、營商環(huán)境多領(lǐng)域協(xié)作，推動試驗區(qū)裝備、技術(shù)、人員、標準、服務(wù)走出去，依托自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)、國際空港、國際陸港，積極承接國際創(chuàng)新基地和創(chuàng)新工程，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才培訓(xùn)中心、交流合作中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施“東聯(lián)西進北上南延”科技創(chuàng)新開放戰(zhàn)略，建設(shè)向西開放的縱深創(chuàng)新區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶的創(chuàng)新要素樞紐和流動通道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺、國際交流合作示范基地，深刻融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、物流鏈，擴大國際科技交流與開放的規(guī)模和層次?！?
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專欄10 國際合作格局 |
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01 絲綢之路經(jīng)濟帶：借助國家多邊合作機制和組織，加強試驗區(qū)與中西亞國家和沿線節(jié)點城市的科技創(chuàng)新交流合作，依托國家在重點國別建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設(shè)面向新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中巴、中歐等國際經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和人才交流窗口。根據(jù)沿線國家需求，推進新能源、裝備制造、冶金有色、礦產(chǎn)與建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、種子加工與設(shè)施農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、民族用品加工和清真食品、信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、文化科技等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，在試驗區(qū)建設(shè)面向中西亞和中南半島的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新基地、涉外教育學(xué)院和經(jīng)貿(mào)學(xué)院，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流、科技攻關(guān)、人文交流。 02 海上絲綢之路：利用國家多邊合作機制和組織，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助金川集團公司廣西防城港分公司的海上絲綢之路出海口基地，有機銜接21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，使試驗區(qū)積極參與海上絲綢之路建設(shè)，形成縱深支撐。加強與滬浙閩粵桂瓊以及港澳等省市和地區(qū)的科技合作。面向中國－東南亞－中南半島、中非、中歐、中阿、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)科技合作窗口，加強與各類科技經(jīng)濟園區(qū)的對口協(xié)作，積極構(gòu)建能源、交通、文化、金融、商貿(mào)、物流、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息合作通道，廣泛開展生物醫(yī)藥、機械電子、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、食品輕工、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。 03 拓展合作范圍：對接絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和浦江創(chuàng)新論壇，建立西部創(chuàng)新論壇機制，完善高校教育戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略合作交流。通過項目與工程，在美國、俄羅斯、德國、日本、馬來西亞、澳大利亞和歐洲、非洲等主要國家多形式科技合作的基礎(chǔ)上，積極擴大合作國別、擴展合作領(lǐng)域、擴充合作項目、擴容合作平臺，盡快在試驗區(qū)建立瑞士技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中德職業(yè)教育合作示范區(qū)等。開展生物醫(yī)藥、新材料、能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品、空間技術(shù)等技術(shù)的交流合作，建立國際化人才培養(yǎng)基地與園區(qū)，務(wù)實展開有成效的人文交流與職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。 |
根據(jù)蘭白試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，依靠創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，充分動員和激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，調(diào)動市場主體創(chuàng)造新的動能，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。加強技術(shù)研發(fā)側(cè)和成果轉(zhuǎn)化側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和活躍科技需求側(cè)的市場機制，著力改善技術(shù)供給體系的質(zhì)量和效率，提高以技術(shù)進步為特征的全要素生產(chǎn)率，建立從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中間試驗到生產(chǎn)無縫對接的創(chuàng)新鏈條，建立促進創(chuàng)新要素和資源有序流動的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。主動擔當、大膽探索，先行先試，實施三大計劃、五大工程。
（一）實施三大計劃。
立足當前、著眼長遠，夯實基礎(chǔ)、培育能力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持市場需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和技術(shù)預(yù)測指南，明確產(chǎn)品與市場的突破點，明確科技需求的供給點，明確創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的切入點，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式有效整合各類創(chuàng)新資源，提升科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量、效益和規(guī)模，提高持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。實施傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升三大創(chuàng)新支撐計劃。
1.傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新支撐計劃。
深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和《中國制造2025》，推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機對接，加快化工、冶金有色、裝備制造、建筑材料、輕工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。立足傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展分享經(jīng)濟。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新創(chuàng)意相結(jié)合，加強技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高配套能力，提升核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快主城區(qū)和老城區(qū)企業(yè)“出城入園”進度，按照城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的有效整合。通過技術(shù)突破，延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，促進“衍生型”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、科技金融在產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。支持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)面向絲綢之路沿線國家開展產(chǎn)業(yè)銜接，參與產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)、工程承包、生產(chǎn)銷售基地建設(shè)，推動裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)走出去。2015—2020年試驗區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達到8600億元左右。
化工產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園和白銀高新區(qū)銀東化工園，重點發(fā)展石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔油品、催化劑等煉化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，乙烯/丙烯/芳烴及深加工、副產(chǎn)碳四/碳五綜合利用等有機原料產(chǎn)業(yè)鏈，氯堿化工、硫磷/鈦/氟化工等精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，合成材料、丁基橡膠、特種纖維、聚氨酯、異氰酸酯等化工材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)利用技術(shù)體系，完善化工—精細化工—化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成石油煉化、有機原料、化工新材料、精細化工、石油儲備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成50個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
冶金有色產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新區(qū)榆中和平工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟區(qū)紅古園區(qū)和白銀高新區(qū)劉川工業(yè)園，重點發(fā)展新型鋁合金材料及深加工、銅/鎳/鋅合金材料、高純及稀貴金屬提取、炭素制品等產(chǎn)業(yè)鏈。形成鋁冶煉及加工、銅鋅冶煉及加工、鎳鈷新材料深加工、炭素及加工、鋼鐵合金及加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成40個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成150項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)安寧園區(qū)和白銀高新區(qū)裝備制造園，發(fā)展石化裝備、能源裝備、電器設(shè)備、真空裝備、工程機械、種子加工和大型農(nóng)業(yè)機械裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，形成石化裝備、通用設(shè)備、電動工程機械、特種汽車與農(nóng)業(yè)機械裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成40個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成400項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
建筑材料產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新區(qū)和平工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟區(qū)西固園區(qū)、白銀高新區(qū)平川工業(yè)園，重點發(fā)展綠色智能建筑、新型墻體材料、水性無毒裝修材料、防水防腐密封材料、塑料異型管材、石英石墨石膏材料、特種工業(yè)陶瓷、暖通材料裝備和保溫隔熱材料、裝飾裝修材料和節(jié)能節(jié)地利廢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建筑、新型建材、節(jié)能環(huán)保建材、水暖器材等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托企業(yè)建成30個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成80項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)5個國家級重點新產(chǎn)品。
輕工產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造園、蘭州高新區(qū)九州與榆中工業(yè)園、蘭州經(jīng)濟區(qū)皋蘭園區(qū)和白銀高新區(qū)，重點發(fā)展無公害糧油及畜產(chǎn)品、現(xiàn)代制種、馬鈴薯及玉米淀粉、中藏藥材、玫瑰百合、高原夏菜、小雜糧、食用油料、酒與飲料、清真和潔食食材、功能性食品的深加工與包裝儲運產(chǎn)業(yè)鏈，推進特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，形成食品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。改造提升紡織、造紙、皮革、印染及其制品等傳統(tǒng)行業(yè)。依托企業(yè)建成40個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育18個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成150項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)5個國家級重點新產(chǎn)品。
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專欄11 傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐計劃 |
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01 推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和《中國制造2025》行動迅速落地，提質(zhì)增效傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。 02 建設(shè)大數(shù)據(jù)公共平臺、交易平臺。 03 “有中生優(yōu)”和“無中生有”，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新苗頭和衍生點，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 04 建立200個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，引進和培育100個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。 05 發(fā)展68個左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)40個國家級重點新產(chǎn)品，培育20個產(chǎn)業(yè)集群。 06 完成800項以上的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。 07 面向“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品、裝備、標準、服務(wù)和技術(shù)“走出去”。 |
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，按照“加快發(fā)展、提升質(zhì)量、提高比重”的總體要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。促進三次產(chǎn)業(yè)的深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，促進高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，促進技術(shù)改造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進小微企業(yè)與研發(fā)設(shè)計深度融合，瞄準利基市場和高端市場，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與市場體系。發(fā)揮甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)骨干企業(yè)帶動作用，重點培育發(fā)展生物、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新興企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)化工程工藝包，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，打造具有競爭力、規(guī)?；男屡d產(chǎn)業(yè)集群。2015—2020年試驗區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計達到6200億元左右。
生物產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展用于重大疾病防治的生物與化學(xué)制藥、新型疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藏藥、動物用藥等大品種創(chuàng)新藥物，加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料、標準物質(zhì)與耗材等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥品、健康產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展中醫(yī)藥材種植深加工、醫(yī)療器械、生產(chǎn)動物疫苗、化妝品、保健品等產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國際競爭力的生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藏藥、生物工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成40個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成200項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、新能源材料、建筑新材料等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵新材料，積極發(fā)展稀貴金屬新材料、碳纖維材料、稀土功能材料、高性能膜材料、電池材料、熱電聯(lián)產(chǎn)一體化建筑及材料、特種玻璃與功能陶瓷、高性能電子材料、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料及新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)鏈。開展納米、超導(dǎo)、智能、綠色等共性基礎(chǔ)材料研制及其應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)超大規(guī)模、特殊結(jié)構(gòu)的復(fù)合材料制備工藝，形成有色金屬材料、化工新材料、新能源材料、電子信息材料、功能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育17個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成220項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，提升先進重大裝備的研發(fā)設(shè)計、增材制造與總包水平，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化、節(jié)材化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點發(fā)展航空航天裝備、真空裝備、超導(dǎo)導(dǎo)體、軌道交通裝備、核電和新能源裝備、綠色鍍膜裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、公共安全應(yīng)急裝備等先進高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)件、檢測控制設(shè)備、行業(yè)通用檢測平臺，形成新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成60個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成300項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，重點發(fā)展高效鍋爐窯爐、換熱及冷卻、高壓靜電除塵和揚塵治理、固體廢棄物綜合利用、新型節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤電冶一體化、煙氣綜合處理一體化、熱電聯(lián)產(chǎn)一體化、節(jié)能環(huán)保與企業(yè)工藝一體化等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)、碳交易服務(wù)、第三方認證服務(wù)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。形成節(jié)能裝備、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成20個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，重點發(fā)展半導(dǎo)體集成電路與器件、半導(dǎo)體照明器件、高端電線電纜、高端軟件與信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展集成電路、電子元器件、LED、數(shù)字媒體、感知設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空電子電器、智能交通、行業(yè)應(yīng)用軟件、芯片、硬件操作、信息安全等產(chǎn)業(yè)鏈，開展呼叫中心與大數(shù)據(jù)服務(wù)，引進落地中國芯產(chǎn)業(yè)化項目，形成信息設(shè)備制造、高端軟件及外包服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)5個國家級重點新產(chǎn)品。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托4區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，重點發(fā)展風電、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等新能源高端裝備及產(chǎn)業(yè)化。提升大型風機零部件和整機制造、蓄熱換熱及光熱技術(shù)裝備、第三代核電輔助裝備、新型生物質(zhì)能材料與裝備、新能源動力電池、電動汽車和甲醇汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快超導(dǎo)電站技術(shù)裝備集成應(yīng)用和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成新能源裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成50個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育15個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)10個國家級重點新產(chǎn)品。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托4區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，重點推動信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，推動科技與文化的融合，推動科技創(chuàng)新與服務(wù)模式的融合，推動個性化關(guān)鍵技術(shù)與信息平臺的融合，加快完善科技服務(wù)、金融保險、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、咨詢評估、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、動漫設(shè)計、數(shù)字醫(yī)療與家居、數(shù)據(jù)挖掘、廣告會展、個性信息定制等行業(yè)高端化發(fā)展。積極發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)為主的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立圍繞沙產(chǎn)業(yè)和旱作產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。依托企業(yè)建成30個工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育18個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成100項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)5個國家級重點新產(chǎn)品。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)“引爆點”和增長點，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。積極培育以食品、交通、防災(zāi)、信息、國家安全、生態(tài)安全為主要領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、服務(wù)業(yè)相結(jié)合的都市休閑產(chǎn)業(yè)，與生物學(xué)原理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工體化設(shè)計密切結(jié)合的新硬件制造產(chǎn)業(yè)，以及新型生態(tài)服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做大做強，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上游集聚，以創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。發(fā)展利基市場和新型業(yè)態(tài)，建立競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。圍繞國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程包、第三方制造、增材制造、中央集成和產(chǎn)業(yè)化進程?！ ?
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專欄12 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐計劃 |
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01 強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅行動，培育100家骨干企業(yè)。 02 累計建立300個以上工程（技術(shù)）研究中心、實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，累計引進和培育300個以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。 03 建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖機制，制定產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。 04 發(fā)展92個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)60個國家級重點新產(chǎn)品，培育20個產(chǎn)業(yè)集群。 05 完成1000項以上的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。 06 發(fā)展新硬件制造、智能制造、增材制造、眾包制造、綠色制造、集成制造、基因芯片制造等新技術(shù)。 07 依托北大“中國芯”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，重點發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升“兩化”融合水平。 08 培育基于社會、生態(tài)、城市、國土等領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)業(yè)。 |
構(gòu)建高效的科研體系。大力扶持甘肅高校和科研院所創(chuàng)新條件建設(shè)，聯(lián)合國家級行業(yè)院所與骨干企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，解決重點行業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)問題。依托科研院所的人才和技術(shù)優(yōu)勢，建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級。鼓勵支持4區(qū)建設(shè)核心創(chuàng)新區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群，優(yōu)先試驗推進體制機制改革和創(chuàng)新成果落地。
健全應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺。整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，強化高校、科研院所對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的科研院所，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和綜合優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研合作，合理布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與研究基地。
完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)牽頭負責市場導(dǎo)向明確的科技項目。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的開放機制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、新型機制運作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所以共享為紐帶的合作新機制。
強化高校院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。整合配置高校、科研院所和企業(yè)的科技創(chuàng)新資源要素，建立產(chǎn)品技術(shù)測試中心、工程化應(yīng)用實驗室、公共服務(wù)機構(gòu)等公共技術(shù)平臺。探索建立企業(yè)、高校和科研院所之間以共享為紐帶的合作新機制，鼓勵高校、科研院所在大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基地，支持高校和科研院所的技術(shù)、項目、人才與市場對接。著力實施高校創(chuàng)新能力提升計劃，積極支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力。組建企業(yè)運作的蘭白試驗區(qū)人才協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院，為試驗區(qū)提供智力支撐和共性關(guān)鍵技術(shù)。集合省屬創(chuàng)新資源，建立新型運行機制的工業(yè)、生態(tài)、能源技術(shù)研究院和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院?！ ?nbsp;
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專欄13 自主創(chuàng)新能力提升重點推進計劃 |
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01 在4區(qū)分別建設(shè)核心創(chuàng)新區(qū)。 02 建立一批新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造若干較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，精確對接。 03 依托企業(yè)建立一批重點（工程）實驗室、工程（創(chuàng)新）研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺。 04 建立新型運行機制下的工業(yè)、生態(tài)、能源技術(shù)研究院和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。 05 建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新行動。 06 籌建白銀學(xué)院和蘭州創(chuàng)客學(xué)院。 |
為深入推動三大計劃，圍繞主體培育、環(huán)境建設(shè)、空間優(yōu)化，為技術(shù)研發(fā)側(cè)改革提供基礎(chǔ)支撐，集中政府資金和資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、蘭白一體化和產(chǎn)城一體化五大工程，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品的供給能力，最大限度地促進技術(shù)溢出的邊際效應(yīng)，引導(dǎo)提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力。
1.創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。
強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。運用由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。打造以創(chuàng)新型企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。完善創(chuàng)新型企業(yè)遴選培育辦法，延長高新技術(shù)企業(yè)認定時限，擴大技術(shù)領(lǐng)域范圍，深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動。運用財政資助、稅收優(yōu)惠、科研項目經(jīng)費后補助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點（工程）實驗室。
完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制。推進構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和服務(wù)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。重點解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重大制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝及高端分析檢測儀器設(shè)備等難題。優(yōu)先支持聯(lián)盟承擔國家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目、組織研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和核心關(guān)鍵技術(shù)，打造以聯(lián)盟為核心的技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺及協(xié)同創(chuàng)新機制。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織機制、合作機制和利益分配機制，完善協(xié)調(diào)聯(lián)盟之間的信任機制和危機處理機制。
大力培育科技型中小企業(yè)。深入實施科技小巨人企業(yè)培育行動，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮科技園區(qū)和基地集聚作用，促進科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強從業(yè)人員在基金運作、項目識別、企業(yè)管理、商務(wù)談判、技術(shù)評估等方面的培訓(xùn)與交流。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作，共同建立研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合高校和科研院所共同承擔國際科技合作項目。加強國際交流與合作，打造蘭白試驗區(qū)職教園區(qū)和中德職業(yè)教育合作示范區(qū)。支持蘭白試驗區(qū)企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵跨國公司和境外科研機構(gòu)依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)參加各類國際標準組織，參與國際技術(shù)標準修訂，支持企業(yè)在國外申請知識產(chǎn)權(quán)?！?
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專欄14 創(chuàng)新型企業(yè)培育工程重點發(fā)展計劃 |
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01 培育200家創(chuàng)新型企業(yè)。 02 發(fā)展250家高新技術(shù)企業(yè)。 03 培育和引進160個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、400個企業(yè)創(chuàng)新團隊。 04 發(fā)展石油化工千億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群，化學(xué)材料、石油機械裝備、晶體材料、建筑裝備、食品加工、精細化工、有色冶金7個百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群。 05 設(shè)立5－10家海外研發(fā)中心。 06 創(chuàng)制國家技術(shù)標準50件，參與國際技術(shù)標準修訂10件。 07 增加100個國家級新產(chǎn)品。 |
引進和培養(yǎng)領(lǐng)軍型人才與團隊。依托國家重大人才計劃，圍繞重大科技專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引進一批從事國際前沿科學(xué)技術(shù)研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團隊，選拔、培養(yǎng)一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。吸引風險投資和高技術(shù)企業(yè)在蘭白試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動各類拔尖人才、緊缺人才的集聚。積極組織實施海外高層次人才引進工程，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、引智成果示范推廣基地，對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和項目進行重點扶持。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。依托重大科技項目、重點學(xué)科和重點實驗室，培育本土化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊，建立“人才池”，按照相關(guān)規(guī)定做好高校、院所與企業(yè)間人才雙向流動。支持高校教師和科研人員到試驗區(qū)企業(yè)掛職鍛煉，并從教學(xué)考核、職稱評定、知識培訓(xùn)、科研經(jīng)費等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予傾斜支持。鼓勵國有企事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造一支高素質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，集聚一批創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊。重點建設(shè)一批高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地，運用和鼓勵民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)基地。開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用場地，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)房屋、水電、通信等租賃費用進行減免或補貼。
重視工程實用人才和技能緊缺人才的培養(yǎng)。以通用性強、技術(shù)含量高、社會需求大的職業(yè)工種為重點，優(yōu)先在特色優(yōu)勢和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展高技能人才培訓(xùn)。健全市場化、社會化、專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機制，加快公共實訓(xùn)基地體系建設(shè)。推進企業(yè)技能人才評價和直接認定工作，選拔培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)職業(yè)教育碩士，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。整合高職高專、中等職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)學(xué)研基地等培訓(xùn)資源，建設(shè)一批國家級、省級示范性技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。積極探索建立產(chǎn)學(xué)研與培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干和技能人才的機制。
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專欄15 創(chuàng)新人才聚集工程重點發(fā)展計劃 |
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01 引進和培養(yǎng)12個創(chuàng)新團隊，選拔和培養(yǎng)50名具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。 02 建立2個留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。 03 建設(shè)25個高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。 04 培育本土化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊，建立試驗區(qū)“人才池”。 05 建設(shè)6家省級以上示范性高技能人才培養(yǎng)基地。 06 培養(yǎng)企業(yè)高技能人才1萬名，選聘企業(yè)研究生導(dǎo)師100名。 |
建立科技投融資平臺。鼓勵國（境）內(nèi)外民間資本在蘭白試驗區(qū)開展風險投資業(yè)務(wù)并設(shè)立風險投資機構(gòu)。建立科技融資專業(yè)機構(gòu)和民營銀行，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技分（支）行。完善甘肅股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板塊，引導(dǎo)社會資本進入科技型企業(yè)。加快發(fā)展會計、審計、法律、評估、保險等各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展無形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運作模式，不斷擴大投放和吸納規(guī)模。建設(shè)和完善公益和微利的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、大數(shù)據(jù)金融等服務(wù)機構(gòu)，打造集信息交流、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、項目投資咨詢等綜合性服務(wù)平臺。
建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。建設(shè)中國—中西亞以及中國—瑞士等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程。挖掘中外企業(yè)的合作需求，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息與對接平臺，組織企業(yè)對接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進技術(shù)示范，提供專業(yè)服務(wù)，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才，加速先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推動創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展。
建立科技資源共享平臺。加強和完善大型科研儀器共享平臺建設(shè)及其運行機制，推動各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放。整合企業(yè)、高校、科研院所、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體在技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)協(xié)作、科技人才等方面的對接。加強科研協(xié)作支撐平臺建設(shè)，推進高校、科研機構(gòu)與試驗區(qū)企業(yè)圍繞研究實驗基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻等領(lǐng)域開展共建共享。整合蘭白兩地技術(shù)市場、科技成果與資本對接、科技文獻服務(wù)、決策咨詢與服務(wù)、科研院所網(wǎng)站等重要平臺，建設(shè)蘭白科技管理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，發(fā)行“創(chuàng)新券”，促進科技信息開放共享?！?
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專欄16 創(chuàng)新平臺建設(shè)工程重點發(fā)展計劃 |
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01 設(shè)立5-10個商業(yè)銀行科技或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分（支）行，試點建立5家左右民營科技融資專業(yè)機構(gòu)或眾籌平臺。 02 在股權(quán)交易、保險、投資機構(gòu)建設(shè)10個科技創(chuàng)新板塊。 03 建設(shè)會計、審計、法律、評估、保險等領(lǐng)域的10個專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。 04 建設(shè)中國-中西亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)國家級科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，建立10個以上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)）、高校院所為重點的區(qū)域?qū)涌萍嫁D(zhuǎn)化園區(qū)（技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺）。 05 建設(shè)50家科技企業(yè)孵化器和大學(xué)專業(yè)科技園。 06 建設(shè)企業(yè)化運作、新型機制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新研究院。 07 建設(shè)蘭州科技大市場、碳排放權(quán)交易中心（所）、絲綢之路股權(quán)交易中心（所）。 08 建設(shè)“科聚網(wǎng)”蘭白試驗區(qū)科技管理綜合服務(wù)平臺。 09 建設(shè)50個學(xué)（協(xié)）會科技服務(wù)組織。 |
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專欄17 知識產(chǎn)權(quán)重點發(fā)展計劃 |
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01 培育100家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，推行國家標準《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。 02 建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險補償基金，專利權(quán)質(zhì)押融資貸款規(guī)模達到10億元。 03 設(shè)立蘭白試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法院（法庭）。 04 建立涵蓋專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。 05 設(shè)立5家以上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，探索新型機制運作的民營服務(wù)機構(gòu)。 06 馳名商標達到25件，作品著作權(quán)登記量達到50件，計算機軟件著作權(quán)登記量達到100件。 07 獲得三方（美歐日）發(fā)明專利20件。 |
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專欄18 軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點發(fā)展計劃 |
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以蘭州經(jīng)濟區(qū)為核心區(qū)，以蘭州高新區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀高新區(qū)為擴展區(qū)，培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，布局軍民結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，發(fā)展蘭白試驗區(qū)軍民結(jié)合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)4個軍民結(jié)合專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)園。 01 航空航天高端裝備制造產(chǎn)業(yè) 以中航工業(yè)集團蘭州萬里航空機電有限公司、中航工業(yè)集團蘭州飛行控制有限公司和蘭州空間技術(shù)物理研究所為主體，結(jié)合蘭州航天科技園建設(shè)，集聚航空航天高端裝備制造企業(yè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互為支撐的航空航天產(chǎn)業(yè)體系。 02 新材料產(chǎn)業(yè) 主要依托中鋁蘭州分公司和連城分公司、中石油蘭州石化公司、蘭州金川新材料公司、白銀有色長通公司、藍星纖維公司、中科院蘭州化學(xué)物理研究所、甘肅郝氏炭纖維有限公司等機構(gòu)，重點發(fā)展為航空航天、軍用車輛、軍工電子等提供配套的特種橡膠和特種工程材料、高質(zhì)量鋁合金材料、碳/碳復(fù)合材料、鎳基合金材料等新材料，整合現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有特色的鋁、鎳鈷、電纜和化工新材料產(chǎn)業(yè)園。 03 核工業(yè) 主要依托中核集團蘭州鈾濃縮公司、中核集團四七一廠、中科院蘭州近代物理研究所、蘭州蘭石換熱設(shè)備有限公司等機構(gòu)，加快鈾濃縮、鈾分離項目建設(shè)，發(fā)展核電用鍋爐、換熱器及濾鼓等核電裝備，建設(shè)重離子治療專用裝置生產(chǎn)基地，加快大型核設(shè)備和核燃料儀器設(shè)備國產(chǎn)化研制水平，促進核燃料循環(huán)體系建設(shè)。 04 精細化工產(chǎn)業(yè) 以中國兵器銀光化學(xué)工業(yè)公司、白銀有色集團公司、白銀中天化工公司、中核鈦白公司、甘肅華盛精細化工公司、靖煤劉化集團公司、華電新能源公司等企業(yè)為主體，發(fā)揮光化、硝化、氫化等特種化工技術(shù)優(yōu)勢，集聚發(fā)展。重點發(fā)展聚碳酸酯、甲苯二異氰酸酯、氟化工產(chǎn)業(yè)鏈和民爆產(chǎn)業(yè)鏈、硫酸鈦白粉產(chǎn)業(yè)鏈。 05 民口配套產(chǎn)業(yè) 以蘭州電機公司、蘭石集團公司、蘭州通用公司、甘肅長風電子科技有限公司等企業(yè)為主體，集聚航空航天和軍工配套企業(yè)、民品軍工企業(yè)，集中發(fā)展軍用及民用電機、特種電機、電源、核電換熱設(shè)備、風電裝備等，形成民口配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。 |
以體制改革促進創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。制定推進試驗區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強法律法規(guī)執(zhí)行過程的跟蹤、檢查、評估和反饋，形成完備的科技創(chuàng)新法規(guī)體系。制定從企業(yè)孵化到項目研發(fā)、從成果轉(zhuǎn)化到市場拓展、從金融支持到上市融資、從科技服務(wù)體系建設(shè)到科技支撐體系建設(shè)等政策體系。創(chuàng)新重大科技項目組織方式和項目形成機制，全面推進科研項目分類改革和管理體制改革。改變選拔式的投入模式，更多地通過市場公平競爭來推動。新立項項目中開展間接費用補償，科研項目經(jīng)費分階段撥付，開展后補助試點和增加經(jīng)費使用自主權(quán)試點。推進科技獎勵制度改革，強化監(jiān)督和不端行為查處，逐步建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價指標體系。建設(shè)高質(zhì)量、專業(yè)化、獨立性的科技戰(zhàn)略智庫。
三鏈融合搭建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求部署創(chuàng)新鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局技術(shù)創(chuàng)新項目，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟實現(xiàn)技術(shù)群體突破，通過重大科學(xué)工程組織管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效互動。圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)精準合理投放創(chuàng)新資金，對投放強度和投放方式進行設(shè)計，提高創(chuàng)新資金的使用效率。
建立健全創(chuàng)業(yè)孵化機制和服務(wù)體系。加快大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新城、創(chuàng)業(yè)大廈和4區(qū)孵化器等科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持和完善“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)，完善第三方運行、業(yè)務(wù)外包等新型運行機制?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、天使匯等新型孵化模式，建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)型、天使+孵化型、開放空間型、媒體平臺型、新型地產(chǎn)型和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型的新型孵化器，加快建設(shè)專門服務(wù)小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”。鼓勵骨干企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型孵化機構(gòu)。完善孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展以孵化投資為核心的創(chuàng)業(yè)孵化模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施簡化企業(yè)登記手續(xù)，優(yōu)先在項目用地、建設(shè)資金、貼息貸款等方面予以支持?！?
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專欄19 創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程重點發(fā)展計劃 |
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01 建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略智庫。 02 加快建設(shè)核心區(qū)科技創(chuàng)新城、綜合性孵化器。 03 建設(shè)25個專業(yè)孵化器、25個特色專業(yè)園區(qū)（加速器）。 04 認定25個省級眾創(chuàng)空間。 05 建設(shè)4個互聯(lián)互通的試驗區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺。 |
協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進電力、道路、供排水、標準化廠房、公租房以及綠化、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善餐飲、購物、娛樂、金融、保險、通訊、物流等公共配套服務(wù)設(shè)施，推動區(qū)域通信市場一體化，加快推動未來網(wǎng)絡(luò)（呼叫）中心建設(shè)。加快基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級，推動優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育資源向試驗區(qū)入駐，促進金融、信息、人才等對接交流。逐步推行地區(qū)互認的高層次人才戶籍自由流動制度，推動高層次人才共享。探索政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型等多種一體化建設(shè)模式。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，拉動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)、錯位、綠色發(fā)展。促進優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈合作關(guān)系。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)一體化，打造立足區(qū)域、面向西部、輻射全國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。逐步從單邊承接產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊、多邊互利型合作，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、公正、自由的區(qū)域大市場，實現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作。
綜合配套城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)推進土地、財政、商貿(mào)、社保、教育、衛(wèi)生等方面配套改革。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制前期工作，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
強化產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持推進試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)協(xié)調(diào)配合和功能集成配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、生活功能、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)功能的相互融合。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展，促進城市分工協(xié)作，提高城鎮(zhèn)群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，真正把產(chǎn)業(yè)做大做強，把城鎮(zhèn)做優(yōu)做美，努力把試驗區(qū)打造成為經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟重地、宜居福地。
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專欄20 蘭白一體化和產(chǎn)城一體化工程重點發(fā)展計劃 |
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01 推進蘭白兩市交通、通信、居住、戶籍、教育、醫(yī)療和社會保障一體化，“可復(fù)制性城鄉(xiāng)一體化”模式。 02 疏解蘭州非省會功能，推動物流基地、專業(yè)市場、教育機構(gòu)、醫(yī)療資源等社會公共服務(wù)體系共建共享，構(gòu)建物流區(qū)域供應(yīng)鏈和統(tǒng)一大市場管理模式。 03 建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)，推進城市地下綜合管廊建設(shè)。 04 金融一體化試驗。 05 建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)（呼叫）中心，實行大數(shù)據(jù)共建開放與信用一體化。 06 謀劃產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄行動，確定4個集群式承接平臺。 |
五、改革舉措
轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，破除體制壁壘，釋放改革紅利。通過深化體制機制改革，改善成果轉(zhuǎn)化側(cè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高科技需求側(cè)的活力和動力，減少技術(shù)研發(fā)側(cè)的供給抑制，真正催生一批含金量高、能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果，推動試驗區(qū)社會生產(chǎn)力水平整體躍升。國家自主創(chuàng)新示范（試驗）區(qū)已執(zhí)行的政策措施，可以在蘭白試驗區(qū)推廣應(yīng)用，爭取推動“6+4”中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策落地。有關(guān)部門與中央部委爭取適合于蘭白試驗區(qū)新的政策，先行先試。利用國際多邊合作、部省合作會商、?。ㄊ校╇H對接合作、省院省校合作等途徑，率先在蘭白試驗區(qū)推動科技、財稅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重大改革事項。探索推動市場與政府作用機制、科技與經(jīng)濟深度融合、人才激勵機制、開放合作模式、科教體制機制、評估評價制度、財稅制度、科技服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)發(fā)展機制、新型城鎮(zhèn)化制度等10項創(chuàng)新改革。
（一）探索市場與政府作用機制創(chuàng)新改革。
厘清市場與政府邊界。明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位，加大效能建設(shè)力度，推進服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府建設(shè)進程。通過合同、委托、招標等方式實施和推廣政府購買服務(wù)。凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。進一步下放行政審批權(quán)，將規(guī)劃、財稅、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等管理權(quán)限按相關(guān)規(guī)定下放4區(qū)，賦予4區(qū)管委會相應(yīng)的事權(quán)責任。全面推行一站式服務(wù)和限時結(jié)辦制，加快推進“三張清單一張網(wǎng)”政府信息公開系統(tǒng)和“一照三證”并聯(lián)審批等改革。推進負面清單管理模式，全面推行一站式服務(wù)和限時結(jié)辦制。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。
完善創(chuàng)新資源配置引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少對市場的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機制和政策支持體系。強化科技資源配置、科技創(chuàng)新決策、科技活動組織的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政政策的協(xié)同作用，解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制。優(yōu)化整合各級科技計劃，不再保留省政府部門管理的各類科技計劃經(jīng)費渠道，實現(xiàn)科技計劃安排和預(yù)算資金合理配置。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價監(jiān)督的運行機制。建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的方式?！ ?/p>
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專欄21 市場與政府作用機制創(chuàng)新改革突破點 |
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01 建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)平臺，共享政策信息、項目信息、技術(shù)信息、生產(chǎn)信息、消費信息。 02 下放行政審批權(quán)限，賦予4區(qū)管委會相應(yīng)的事權(quán)，推行并聯(lián)審批、一站式服務(wù)和限時結(jié)辦制。 03 推進負面清單模式，以清單方式列明領(lǐng)域、行業(yè)門類，實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。 04 治理模式創(chuàng)新，第三方監(jiān)督評價、社會組織參與、政府購買服務(wù)等治理手段改革。 05 政府依法調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)節(jié)法律先行，服務(wù)型政府建設(shè)、協(xié)同決策機制建立，制訂發(fā)布《蘭白試驗區(qū)條例》。 06 市場配置作用，實行完全的市場競爭，通過要素價格的調(diào)節(jié)引導(dǎo)企業(yè)的良性競爭，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，疏通資源再配置渠道。 |
（二）探索科技與經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新改革。
打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道。強化經(jīng)濟運行體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同，以創(chuàng)新驅(qū)動促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變。改變科研與市場分離狀況，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)。加速促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和服務(wù)，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
創(chuàng)新科技投融資機制。整合各類支持中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政資金，設(shè)立信貸風險補償資金，促進商業(yè)銀行成立科技分（支）行或事業(yè)部。設(shè)立專業(yè)科技擔保公司，完善商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)和信用中介機構(gòu)間的信保貸聯(lián)動機制。組建和完善科技創(chuàng)新投資管理機構(gòu)，開展新型融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)新貸投結(jié)合方式，探索銀行業(yè)與創(chuàng)投機構(gòu)之間多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式。加快發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，支持輕資產(chǎn)企業(yè)融資發(fā)展，發(fā)展眾智、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。大力開展知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押融資工作，擴大科技信貸覆蓋面。
優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)上市環(huán)境。完善股權(quán)交易中心科技板塊，為高科技成長型非上市企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和募集資金服務(wù)。鼓勵國內(nèi)外有實力、講誠信的券商、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，為企業(yè)上市提供便捷的中介服務(wù)。健全企業(yè)上市聯(lián)動機制，支持試驗區(qū)企業(yè)上市?！ ?/p>
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專欄22 科技與經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新改革突破點 |
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01 發(fā)展社會化新型運行機制的研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)。 02 探索設(shè)立信貸風險補償資金，發(fā)展專業(yè)科技擔保公司，開展信用貸款試點及補貼，探索企業(yè)信用評級補助、擔保費補助、貸款利息補助。探索貸款保證保險方式拓寬融資渠道。 03 鼓勵科技型中小企業(yè)上市融資。 04 鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)多渠道開展直接融資，推動開展可交換債、并購債券試點。 05 鼓勵發(fā)展科技信貸專營機構(gòu)。 06 開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押融資等。 07 探索發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進科技與經(jīng)濟融合。 08 探索以投融資、貿(mào)易便利化等措施推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。 |
（三）探索人才激勵機制創(chuàng)新改革。
改革人才管理制度。建立具有一定規(guī)模、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。建立以崗位要求和專業(yè)評委會評價為基礎(chǔ)的全員聘用制度，探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次創(chuàng)新型人才，科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績可作為職稱評聘的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生到試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。4區(qū)管委會可自行評聘職業(yè)經(jīng)理人。
探索創(chuàng)新人才引進和流動制度。實施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進政策，打破創(chuàng)新人才雙向流動的體制機制障礙，形成“團隊+技術(shù)+資本”的引智新模式。吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才到試驗區(qū)企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)單位工作，并享受甘肅省高層次急需緊缺引進人才優(yōu)惠政策。對落戶試驗區(qū)外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才簡化入境和居留手續(xù)，實行戶籍制度創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)科技人員，帶科研項目和成果、保留基本待遇到蘭白試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)給予擔保貸款支持，落實各項稅收優(yōu)惠政策。建立企業(yè)與高校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制，允許兼職兼薪。
完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制。探索充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)家按管理要素、創(chuàng)新人才按技術(shù)要素參與分配。開展科技成果收益權(quán)改革，科技成果入股比例不設(shè)上限，采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式，對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)家予以激勵。鼓勵創(chuàng)新人才職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售?！ ?/p>
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專欄23 人才激勵機制創(chuàng)新改革突破點 |
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01 探索園區(qū)管委會和試驗區(qū)企事業(yè)單位用人自主權(quán)和評聘自主權(quán)改革。 02 探索高層次專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊優(yōu)惠政策。 03 制定職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售政策措施。 04 推動股權(quán)激勵，科技成果入股比例不設(shè)上限，制定科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合聘用政策。 05 鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進行獎勵。 06 鼓勵省內(nèi)外科研院所、高校、各類創(chuàng)新平臺進入試驗區(qū)。 |
（四）探索開放合作模式創(chuàng)新改革。
開展更加開放的國際創(chuàng)新合作。推動建立深度融合的開放創(chuàng)新機制，推進科技經(jīng)濟計劃對外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業(yè)引進更多的創(chuàng)新成果在蘭白試驗區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等領(lǐng)域建立一批國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。促進試驗區(qū)內(nèi)技術(shù)和品牌走出去，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或參股并購境外科技型企業(yè)。服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，開展交通互聯(lián)互通、開放平臺建設(shè)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、人文交流合作，打造大通道、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大經(jīng)貿(mào)。
加強與國內(nèi)高水平機構(gòu)的創(chuàng)新合作。擴大與國家自主創(chuàng)新示范（試驗）區(qū)的合作與交流，共同建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新基金管理公司。進一步深化與中科院、工程院、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)等院所和高校的戰(zhàn)略合作，促進一批創(chuàng)新研究機構(gòu)及重大技術(shù)項目落戶試驗區(qū)。
發(fā)揮國內(nèi)外智庫對試驗區(qū)的決策咨詢作用。組建智庫協(xié)同創(chuàng)新中心和研究聯(lián)盟，積極與海內(nèi)外研究機構(gòu)對接，開展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)研究，利用全球智慧解決蘭白試驗區(qū)發(fā)展中的重大問題。定期舉辦國際化的西部創(chuàng)新論壇，加強宣傳，擴大蘭白試驗區(qū)影響力
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專欄24 開放合作模式創(chuàng)新改革突破點 |
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01 探索“一帶一路”等國家戰(zhàn)略創(chuàng)新共同體建設(shè)模式。 02 建立若干國際聯(lián)合研究中心、國際科技合作基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。 03 鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或參股并購境外科技型企業(yè)。 04 探索長效機制的部省會商、省際合作、省院（校）戰(zhàn)略合作新模式，促進創(chuàng)新機構(gòu)、基地及重大技術(shù)項目落戶試驗區(qū)。 05 組建國內(nèi)外智庫協(xié)同創(chuàng)新中心和研究聯(lián)盟。 06 建立西部創(chuàng)新論壇制度。 |
（五）探索科教體制機制創(chuàng)新改革。
深化科研院所改革。堅持分類改革思路，以釋放創(chuàng)新活力、提高效率為目標，優(yōu)化公益類科研院所機構(gòu)，促進科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)類院所和檢驗測試機構(gòu)市場化，提高技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。探索去行政化，發(fā)展社會化新型研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展民營科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，建立若干機制靈活、主體多元、市場運作的新型研發(fā)組織，建立適應(yīng)科研院所發(fā)展的出資人制度、治理結(jié)構(gòu)、崗位薪酬及聘用制度，支持其承擔各級各類計劃項目。
深化高等教育改革。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng)新型人才的有效模式。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。支持國外大學(xué)、學(xué)術(shù)組織在試驗區(qū)內(nèi)建立分?；蚍植俊＝ㄔO(shè)中職、高職和應(yīng)用大學(xué)組成的技能型人才教育體系。優(yōu)先支持試驗區(qū)推進國家職業(yè)教育改革試點工作，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)，探索開展校企聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人。以技師、高級技師為重點，通過教師培訓(xùn)專項計劃培訓(xùn)企業(yè)技師導(dǎo)師、高級技師導(dǎo)師。引進培養(yǎng)具有較強專業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的高技能人才，鼓勵人才市場和中介機構(gòu)為企業(yè)提供高技能人才引進派遣服務(wù)，推動部分省屬本科院校向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型。
加強科教協(xié)同和開放創(chuàng)新。支持國內(nèi)高校、科研院所以科研項目和重大工程為依托，在試驗區(qū)內(nèi)建立研發(fā)平臺，采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式，推動政校企共建科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持省內(nèi)高校與試驗區(qū)企業(yè)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地或協(xié)同創(chuàng)新中心，加大從企業(yè)選聘高水平人員擔任研究生導(dǎo)師的力度。推動高校和科研機構(gòu)開展國際合作，提供5—10%的教學(xué)和科研崗位吸引國際一流人才應(yīng)聘?！ ?/p>
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專欄25 科教體制機制創(chuàng)新改革突破點 |
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01 深化科研院所制度改革，建立現(xiàn)代院所制度。 02 發(fā)展民營科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)。 03 建設(shè)面向國際的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，吸引國際一流人才。 04 建立蘭白地區(qū)科技資源統(tǒng)籌布局、聯(lián)動聯(lián)通的決策與協(xié)調(diào)機制。 05 加快科技計劃和經(jīng)費管理、科技評價和獎勵制度改革。 06 深化高等教育和職業(yè)教育改革，建設(shè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)客學(xué)院、職教園區(qū)、實訓(xùn)基地、國際職業(yè)教育示范園等。 07 鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建科研實體，聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。 08 貫徹實施《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化條例》。 09 強力引進重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。 |
（六）探索評估評價制度創(chuàng)新改革。
改革創(chuàng)新評估評價機制。組織對試驗區(qū)域進行年度監(jiān)督檢查和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗。對兩市政府和4區(qū)管委會進行政府績效評價和全過程跟蹤。由政府評估評價為主向社會評估評價為主轉(zhuǎn)變，逐步減少政府為主的評估評價活動。規(guī)范發(fā)展第三方評估機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)估值機構(gòu)，強化過程監(jiān)管和后續(xù)跟蹤，完善容錯和問責制度。發(fā)布企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新能力評估指導(dǎo)意見，擴大創(chuàng)新績效撥款試點范圍，擴大有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點并加快形成制度化，鼓勵社會組織設(shè)立創(chuàng)新獎項。完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。開展重大成果產(chǎn)出評價和科技機構(gòu)效率評價。開展專利技術(shù)、企業(yè)商標等知識產(chǎn)權(quán)價值評估，加快實施創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度。
改進人才評價方式。建立人才分類評價體系，知識型人才評價重點要從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向原創(chuàng)價值和實際貢獻，技術(shù)型人才評價堅持業(yè)績導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等指標作為評價的重要依據(jù)之一，把科技報告、知識產(chǎn)權(quán)作為評價的主要指標，克服過分強調(diào)學(xué)歷、資歷和論文的傾向。積極發(fā)展企業(yè)人才評價機構(gòu)。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度?！ ?/p>
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專欄26 評估評價制度創(chuàng)新改革突破點 |
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01 組建第三方評估機構(gòu)，由政府評估評價為主轉(zhuǎn)向社會評估評價為主，定期對試驗區(qū)各分園區(qū)進行績效評價和全過程跟蹤，促進政府管理方式改革。 02 建立以市場為導(dǎo)向的人才評價標準，補充完善知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套人才評價體系，科技活動人員的評價周期原則上為3年，創(chuàng)新團隊和平臺基地的評價周期原則上為5年，根據(jù)績效情況可減少、減免評價。 03 實施創(chuàng)新調(diào)查和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評估評價機制，實行以綜合績效和開放共享為重點的評價。 04 加快完善科技計劃管理辦法，推行項目儲備和信用管理制度，利用技術(shù)路線圖、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、技術(shù)預(yù)見預(yù)測等手段，完善立項與監(jiān)督制度。 05 完善政府資助項目評估指標體系和創(chuàng)新績效考核辦法，開展重大成果產(chǎn)出評價和科技機構(gòu)效率評價，探索開展專利技術(shù)、企業(yè)商標等知識產(chǎn)權(quán)價值評估。 |
（七）探索財稅制度創(chuàng)新改革。
持續(xù)提高財政科技投入。圍繞創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目，充分發(fā)揮財政資金的示范、引導(dǎo)和放大效應(yīng)，不斷提高財政資金的使用效益。健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，強化財政對公共科技活動的投入保障，引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新和參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進預(yù)決算公開，建立跨年度經(jīng)費平衡機制。建立健全符合科研規(guī)律和科技企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新項目財政資金投入機制。加大財政資金支持眾智、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺建設(shè)，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。加大財政資金支持科技金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化科技投融資環(huán)境。
統(tǒng)籌資金并實現(xiàn)基金化。設(shè)立20億元蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金，通過政府引導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作方式，支持蘭白試驗區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)省級財政企業(yè)扶持資金進行基金化轉(zhuǎn)型，引入天使投資、風險投資等不同種類的功能型基金群，鼓勵和支持蘭白試驗區(qū)及省內(nèi)各市縣參股設(shè)立子基金。調(diào)動市州參與投資的積極性，各基金所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分離，實行“募投管退”市場化運作。依法探索設(shè)立境外股權(quán)投資基金。
運用多種財稅工具引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。貫徹落實高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)企業(yè)、小微企業(yè)以及國家向全國范圍推廣實施的有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資抵扣、居民企業(yè)非獨占許可使用權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)向個人轉(zhuǎn)增股本、高新技術(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)化科技成果給予企業(yè)相關(guān)人員股權(quán)獎勵等稅收優(yōu)惠政策，用足用好政策工具引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資抵扣、居民企業(yè)非獨占許可使用權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)向個人轉(zhuǎn)增股本、高新技術(shù)企業(yè)因轉(zhuǎn)化科技成果給予企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點所得稅政策。落實研發(fā)費用加計扣除政策。大學(xué)科技園、孵化器經(jīng)管理部門認定并取得資格后，按照國家相關(guān)稅收政策規(guī)定，享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購的給予優(yōu)惠，經(jīng)認定的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，納入政府采購目錄?！ ?/p>
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專欄27 財稅制度創(chuàng)新改革突破點 |
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01 創(chuàng)新和完善蘭白試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金投入方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 02 探索綜合保稅區(qū)企業(yè)創(chuàng)新平臺和科技園區(qū)建設(shè)，對高新技術(shù)企業(yè)實行海關(guān)通關(guān)費用優(yōu)惠。 03 落實高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠和清費政策。 04 鼓勵各種形式的貸款貼息和貸款擔保支持。 |
（八）探索科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新改革。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)蘭州科技大市場，整合集聚創(chuàng)新資源，培育壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式。重點支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，建立健全專業(yè)服務(wù)標準體系，形成良性循環(huán)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)西部地區(qū)具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集群，形成若干科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升科技創(chuàng)新對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和水平。
推進科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮蘭白試驗區(qū)科技孵化器專項基金作用，支持科技企業(yè)孵化器和加速器升級拓展，鼓勵社會資本參與建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。發(fā)布相關(guān)政策、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等信息，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法律、工商、稅務(wù)、財務(wù)、項目融資等創(chuàng)業(yè)咨詢和服務(wù)。鼓勵設(shè)立孵化種子基金。對新型孵化器的房租、通信費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
分類指導(dǎo)各類科技服務(wù)機構(gòu)。對于市場化的科技服務(wù)機構(gòu)，重點規(guī)范服務(wù)收費和服務(wù)質(zhì)量。對于具有公益性質(zhì)的科技服務(wù)機構(gòu)，通過穩(wěn)定支持、成本補償?shù)榷喾N手段引導(dǎo)其提高綜合服務(wù)能力和水平。支持和鼓勵社會力量創(chuàng)辦和整合科技服務(wù)機構(gòu)，實行企業(yè)化運營。支持各類科技服務(wù)機構(gòu)向蘭白試驗區(qū)核心區(qū)聚集，給予入駐試驗區(qū)的科技服務(wù)機構(gòu)房源房租通訊交通等優(yōu)惠扶持?！ ?/p>
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專欄28 科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新改革突破點 |
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01 鼓勵對科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園實行各類優(yōu)惠政策。 02 建立健全專業(yè)服務(wù)標準體系。 03 建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集群。 04 鼓勵企業(yè)和社會資本參與建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。 05 鼓勵社會資本參與設(shè)立天使孵化種子基金。 |
（九）探索企業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新改革。
形成國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制。在省屬國有股減持和國有資本經(jīng)營收入中安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。賦予國有企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人的自主權(quán)，探索建立更加符合科技創(chuàng)新、鼓勵戰(zhàn)略投資的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制度。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將反映科技創(chuàng)新活動和績效的指標納入對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評價考核和問責機制，提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售收入在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
推進企業(yè)股權(quán)多元化改革。加快公司制股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動具備上市條件的企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。積極探索運用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，完善上市公司的股權(quán)運作。積極引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展從“成本+規(guī)?！彪A段向“技術(shù)+品牌”階段躍升，提高國有資本配置和運行效率。
非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各類社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式，參與試驗區(qū)功能類、公共服務(wù)類國有企業(yè)的改制重組，在資金、技術(shù)、市場、管理等方面加強合作，實現(xiàn)試驗區(qū)國有資本與非公資本、其它區(qū)域國有資本的交叉持股、相互融合。支持重要公共產(chǎn)品、重要民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)在保持相對控股的基礎(chǔ)上，通過合資合作，打造一批體制新、機制活、優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。
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專欄29 企業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新改革突破點 |
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01 健全符合科技創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)改制上市、混合所有制改革。 02 鼓勵新增國有資本向試驗區(qū)集中，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和外向型經(jīng)濟等領(lǐng)域。 03 鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新，打造科技“小巨人”企業(yè)。 |
（十）探索新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新改革。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。突破區(qū)域行政分割，打破區(qū)域市場壁壘，明確差異化定位，實現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走綠色、集約、智能、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。落實戶籍制度改革，建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。加強新型城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的總體設(shè)計，構(gòu)建引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的技術(shù)體系，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鎮(zhèn)民生科技研發(fā)體系，加強涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域科技開發(fā)。加快面向新型城鎮(zhèn)化的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，重點推進新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型智能交通、生態(tài)宜居、環(huán)境保護與資源綜合利用等應(yīng)用示范。建立有利于城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，加強政策銜接協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新政策納入新型城鎮(zhèn)化配套政策體系。
加大供地保障力度。重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過入股和聯(lián)營聯(lián)建等方式使用集體建設(shè)用地。支持園區(qū)建設(shè)標準廠房、孵化器與加速器、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等自持物業(yè)，以租賃方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。保障創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型項目用地需求，支持建設(shè)并持有工業(yè)用地標準廠房、研發(fā)總部通用類等物業(yè)。提高研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等用房的配置效率，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)宜居宜業(yè)的科技商務(wù)社區(qū)，適當增加公共租賃公寓、教育文化場所、商業(yè)商務(wù)設(shè)施以及公共開放空間等配套服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套科技創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施建筑面積比例。
盤活現(xiàn)有存量用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地，生產(chǎn)服務(wù)、行政服務(wù)、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試，科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
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專欄30 新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新改革突破點 |
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01 推進蘭白兩市產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推動生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素、公共資源流動共享。 02 健全城鎮(zhèn)民生科技研發(fā)體系，加強涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域科技開發(fā)，加強城鎮(zhèn)能源和土地利用等瓶頸技術(shù)研發(fā)。 03 強化財政資金和政策引導(dǎo)作用，建立和完善促進城鎮(zhèn)科技型中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的財稅激勵政策。 |
六、階段進展與分工實施
蘭白試驗區(qū)建設(shè)突出階段性，按三個階段進行總體規(guī)劃，年度分解、滾動推進。自2015年起，按照“1+2+3”的時間安排，分為1年基礎(chǔ)培育、2年資源聚集和3年突破發(fā)展三個階段。分步驟、分任務(wù)、分時段實現(xiàn)蘭白試驗區(qū)建設(shè)目標。
（一）基礎(chǔ)培育階段（2015年1月—2015年12月）。
啟動實施“3510”建設(shè)行動，夯實試驗區(qū)基礎(chǔ)性條件，完善核心板塊建設(shè)。新增地區(qū)生產(chǎn)總值100億元、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元、稅收100億元，新增就業(yè)1萬人，新增各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟50個，培育創(chuàng)新型企業(yè)20家。
（二）資源聚集階段（2016年1月—2017年12月）。
深化推進“3510”建設(shè)工作，高端創(chuàng)新要素多層次、寬領(lǐng)域集聚。新增地區(qū)生產(chǎn)總值200億元、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元、稅收300億元，新增就業(yè)3萬人，新增各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個，培育創(chuàng)新型企業(yè)80家。
（三）突破發(fā)展階段（2018年1月—2020年12月）。
全面完成“3510”任務(wù)目標，建成完善的經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的科技體制。新增地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8500億元、稅收400億元，新增就業(yè)4萬人，新增各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟250個，培育創(chuàng)新型企業(yè)100家。
圖4 蘭白試驗區(qū)建設(shè)進度
以戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分工實施，甘肅省政府作為責任主體，全面主導(dǎo)統(tǒng)籌部署試驗區(qū)建設(shè)工作；科技部作為指導(dǎo)主體，頂層指導(dǎo)試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和目標；上海市張江高新區(qū)管委會作為協(xié)作主體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極聯(lián)動作為，加強與蘭白試驗區(qū)的合作?！ ?/p>
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專欄31 蘭白試驗區(qū)建設(shè)分工職責 |
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甘肅省政府：全面完成規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)目標，整合政府行政資源和各類創(chuàng)新要素，實施重大創(chuàng)新項目，完成“3510”建設(shè)行動，推進“3341”項目工程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，爭取在產(chǎn)業(yè)布局、政策措施、重大項目、資金安排等方面的支持。打造西部欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略樣板，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略。 科技部：頂層設(shè)計地方需求與國家戰(zhàn)略的集合點，制定面向試驗區(qū)的差別化政策。集成人才、平臺、項目、資金等科技創(chuàng)新資源重點推進，實現(xiàn)國家科技工作和試驗區(qū)建設(shè)的互動。建立定期會商機制，深化務(wù)實合作。圍繞試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和科技資源稟賦，協(xié)調(diào)國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素向試驗區(qū)聚集。推動建設(shè)中國-中西亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。 上海張江示范區(qū)管委會：加強與試驗區(qū)的交流和對接，建設(shè)張江蘭白試驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。輻射先進理念和管理經(jīng)驗，指導(dǎo)試驗區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)服務(wù)和市場開拓等方面發(fā)展。組織創(chuàng)新團隊、高端人才和科技型企業(yè)到試驗區(qū)落地創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)外人才、技術(shù)、項目、資金進入試驗區(qū)。推動建設(shè)生物、能源等專業(yè)園區(qū)。 |
按照“領(lǐng)導(dǎo)小組決策、省創(chuàng)新辦協(xié)調(diào)、工作小組支撐、兩市4區(qū)落實”的運行機制，甘肅省創(chuàng)新辦執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，督促協(xié)調(diào)工作落實，重點加強在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、政策體系完善、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職能。下設(shè)政策財經(jīng)組、產(chǎn)業(yè)組、科技組、人才組4個工作小組，負責開展專題政策研究，編制專題規(guī)劃，牽頭開展專項改革試點，督促相關(guān)政策的評估落實，配合做好分項工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)?！ ?/p>
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專欄32 省創(chuàng)新辦分工職責 |
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創(chuàng)新辦：牽頭編制試驗區(qū)總體規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究擬定科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、蘭白試驗區(qū)發(fā)展的金融政策、園區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策、項目政策、成果轉(zhuǎn)化政策、人才政策等差異化政策，并推動政策落實。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇、區(qū)域科技創(chuàng)新定位等方面的調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)，協(xié)調(diào)督促各工作小組。 |
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01 政策財經(jīng)組：負責試驗區(qū)政策創(chuàng)新整體設(shè)計，研究提出推進科技創(chuàng)新體制機制改革的政策建議。牽頭組織開展科技教育、土地管理、國有企業(yè)、行政管理、人事分配和投融資等體制機制改革試點及推廣工作。研究提出財政、稅收、投融資等政策措施，并負責督促落實，強化創(chuàng)新投入。建立完善資本市場體系及創(chuàng)業(yè)投資體系，擴大直接融資規(guī)模，提出專項資金和創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導(dǎo)基金使用管理辦法。對技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金使用進行監(jiān)督管理及績效考評。牽頭開展股權(quán)代辦、科技型企業(yè)融資擔保、股權(quán)質(zhì)押貸款等改革試點，爭取國家財稅政策和資金支持。 02 產(chǎn)業(yè)組：編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，指導(dǎo)、組織、實施發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)化項目，協(xié)調(diào)落實產(chǎn)業(yè)政策。組織建立和完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展股權(quán)和分紅權(quán)激勵等試點。牽頭抓好開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)合作和分工，協(xié)調(diào)引進實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目。 03 科技組：牽頭并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新核心載體建設(shè)，研究提出試驗區(qū)創(chuàng)新及服務(wù)平臺、創(chuàng)新載體建設(shè)方案，并組織實施。組織實施重大科技計劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)實施技術(shù)創(chuàng)新工程。牽頭抓好自主創(chuàng)新有關(guān)政策落實及督促檢查，協(xié)調(diào)爭取國家政策支持。牽頭組織開展科技體制改革試點、創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新統(tǒng)計工作等。 04 人才組：配合做好人才工作宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。研究制定并負責實施人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。健全人才工作機制，督促落實完善人才政策措施。牽頭開展人才評價、職稱評定、創(chuàng)新崗位等改革試點；配合做好人才相關(guān)工作和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。 |
蘭州、白銀市政府分別設(shè)立對應(yīng)的“創(chuàng)新辦”，對4區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；4區(qū)管委會作為蘭白試驗區(qū)建設(shè)的實施主體，結(jié)合功能區(qū)劃，協(xié)同聯(lián)動，落實試驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)?！ ?/p>
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專欄33 兩市4區(qū)分工職責 |
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蘭州、白銀創(chuàng)新辦：負責本轄區(qū)蘭白試驗區(qū)建設(shè)工作。研究制定兩市在試驗區(qū)建設(shè)的推進工作機制和重大措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進過程中的重要問題。編制建設(shè)規(guī)劃，貫徹落實試驗區(qū)建設(shè)各項部署和工作任務(wù)，研究提出4區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案，研究提出報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜，并與省創(chuàng)新辦作好對接。 4區(qū)管委會：負責區(qū)劃內(nèi)的行政管理和調(diào)整意見，全面管理各項社會事務(wù)。依據(jù)試驗區(qū)實施方案和建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，組織開發(fā)建設(shè)，制定本地區(qū)工作方案，加強區(qū)域間協(xié)作配合，共同推進試驗區(qū)建設(shè)工作。 |
蘭白試驗區(qū)建設(shè)是協(xié)同宏大的系統(tǒng)工程，必須高起點、前瞻性、高聚能設(shè)計，促進各部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，監(jiān)督政策落實，解決好企業(yè)發(fā)展共性問題，營造推動蘭白試驗區(qū)發(fā)展的社會環(huán)境、政策環(huán)境、研發(fā)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強黨在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、人才支撐保障等全局性戰(zhàn)略發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)。踐行“三嚴三實”要求，確定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略基本思路和工作重點，推動依法行政，完善績效考核評價和獎懲機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
將蘭白試驗區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，切實建立強有力的組織協(xié)調(diào)管理體系，把落實各項改革任務(wù)、增強持續(xù)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效水平真正擺到全局工作的突出位置，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革試驗部署和建設(shè)工作格局。
1.決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立甘肅省政府、科技部、上海市張江高新區(qū)管委會三方會商制度，每年舉辦兩次工作會商，輪流在甘肅、北京、上海舉辦，加強建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立蘭白試驗區(qū)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，科技部與上海市張江高新區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，有關(guān)負責人為成員協(xié)調(diào)解決重大問題，全面統(tǒng)籌部署試驗區(qū)建設(shè)工作。主要職責：研究擬定蘭白試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，審定具體實施方案和重大建設(shè)項目；整合政府行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，爭取國家在產(chǎn)業(yè)布局、政策措施、重大項目、建設(shè)資金等方面的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定的具體事宜。
2.綜合管理機構(gòu)。組建甘肅省創(chuàng)新辦公室，加掛在省科技廳，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核各有關(guān)部門和兩市4區(qū)的建設(shè)工作。省創(chuàng)新辦下設(shè)政策財經(jīng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才4個工作小組，分別由省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳等四個部門主要負責人擔任組長，工作小組主要負責開展專題政策研究，編制專題規(guī)劃，牽頭開展專項改革試點，督促相關(guān)政策的評估落實，配合做好分項工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。
3.實施執(zhí)行機構(gòu)。兩市政府分別成立創(chuàng)新辦，對4區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，研究提出4區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案，研究提出報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。4區(qū)管委會作為試驗區(qū)建設(shè)的實施主體，結(jié)合功能區(qū)劃，協(xié)同聯(lián)動，認真抓好試驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落實。
4.咨詢服務(wù)機構(gòu)。依托中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、科技部科技評估中心和甘肅省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院對蘭白試驗區(qū)建設(shè)進行定向、定題和定點服務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗、深度研究問題、科學(xué)改進措施，形成常態(tài)化咨詢制度。建立中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院甘肅分院和科技部科技評估中心甘肅分中心，對蘭白試驗區(qū)的建設(shè)進行監(jiān)測，每季度發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
5.專家咨詢委員會。聘請國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域建設(shè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展方面的專家學(xué)者和企業(yè)家組成專家咨詢委員會，開展政策咨詢，推薦優(yōu)秀人才與先進技術(shù)，提供招商引智信息。委員會原則上由國際、國內(nèi)、省內(nèi)和試驗區(qū)專家組成，按照領(lǐng)域分為發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)顧問、金融產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)5個專業(yè)專家團。
（二）落實考核評價。
按照總體方案和規(guī)劃要求，把建設(shè)目標、重點任務(wù)納入蘭州市、白銀市政府和4區(qū)管委會工作計劃、目標責任制考核范圍，建立責任明確、行之有效的試驗區(qū)建設(shè)考核評價機制，強化方案執(zhí)行、績效評估和期末考核，制度化、規(guī)范化地推進各項建設(shè)任務(wù)實施。滾動編制年度工作計劃和具體目標任務(wù)，分解落實到兩市4區(qū)和有關(guān)部門。省創(chuàng)新辦具體組織開展規(guī)劃實施情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，每半年進行一次檢查通報，每年進行一次評估，適時開展經(jīng)驗總結(jié)與推廣工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。推進完善社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。試驗區(qū)確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等重大項目，優(yōu)先納入“3341”項目工程。推進財政科研項目和資金管理改革，建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價監(jiān)督的運行機制。編制試驗區(qū)科技創(chuàng)新路線圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，開展技術(shù)預(yù)警與預(yù)測，建設(shè)儲備項目庫與人才庫。加強宣傳力度，增強社會各方共同實施規(guī)劃的主動性和積極性。
（三）完善投入機制。
市場化運作政策性母基金，以試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，吸引境內(nèi)外資金共同參與蘭白試驗區(qū)發(fā)展，引入先進的投資管理理念和投資管理人才，努力實現(xiàn)投資效益的最大化，從而實現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動基金的良性循環(huán)、滾動發(fā)展。兩市4區(qū)積極投入政府資金，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不斷聚集金融服務(wù)資源，構(gòu)建包括科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。省財政探索有效的財政投入機制，完善支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，提高財政資金的使用效益，對試驗區(qū)傾斜支持。
（四）建立統(tǒng)計制度。
按照準確性、一致性、規(guī)范性、嚴肅性原則，建立蘭白試驗區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測和評價分析制度，客觀設(shè)計符合試驗區(qū)特點的統(tǒng)計指標與體系，按照“一套表”直報規(guī)則，納入統(tǒng)計規(guī)范聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。每年發(fā)布發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新調(diào)查報告，及時掌握試驗區(qū)建設(shè)動態(tài)，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析、比較與判斷，對建設(shè)情況進行監(jiān)測、診斷、預(yù)警和評價，準確測算試驗區(qū)對經(jīng)濟社會的貢獻，綜合描述試驗區(qū)發(fā)展狀況，總體評價試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。
（五）強化法治保障。
制訂發(fā)布《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)條例》，明確試驗區(qū)管理運行的執(zhí)法主體，賦予試驗區(qū)責任主體及各職能部門法定職責。落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，貫徹執(zhí)行《甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化條例》，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。完善試驗區(qū)先行先試政策體系，優(yōu)化區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源配置機制，規(guī)范科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、土地利用、人才激勵、開放合作等法律行為，推動相關(guān)政策和改革舉措形成合力、落到實處。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，培育知識產(chǎn)權(quán)運維和管理體系，健全激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用和懲治侵權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立高效的法治監(jiān)督與保障體系，確保試驗區(qū)在建設(shè)之初即納入法制化軌道，促進和保障試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新和長遠發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。
規(guī)劃內(nèi)容與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等密切銜接，積極爭取試驗區(qū)重大項目工程能納入國家“十三五”各類規(guī)劃。兩市4區(qū)以本規(guī)劃目標和任務(wù)為指導(dǎo)，加強溝通與協(xié)調(diào)，認真做好專項規(guī)劃編制與銜接工作，在政策實施、項目安排、制度創(chuàng)新、空間布局、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，強化對總規(guī)劃的支撐，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。
