第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和重點(diǎn)

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快發(fā)展的根本途徑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化提高工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    (一)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　“十五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　——繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全?！笆濉逼陂g，全區(qū)要立足旱作農(nóng)業(yè)的區(qū)情；抓住川水地和梯條田的優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)推廣和資金投入，積極調(diào)整、優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，合理安排夏秋比例和糧經(jīng)比例，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高品質(zhì)，全區(qū)糧食總產(chǎn)量“十五”末力爭(zhēng)突破90萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定自給。
　　——優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，加快支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力開(kāi)發(fā)地方名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加快培育各具特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施肉牛、干果、水果、牧草“四個(gè)百萬(wàn)”工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要圍繞把平?jīng)鼋ǔ晌鞑看箝_(kāi)發(fā)隴東生態(tài)型畜牧業(yè)基地的大目標(biāo)，重點(diǎn)抓好關(guān)山百萬(wàn)頭肉牛、瘦肉型豬基地和百萬(wàn)畝牧草基地建設(shè)，在全區(qū)形成以牛經(jīng)濟(jì)為主體，瘦肉型豬和其它育種為補(bǔ)充的畜牧產(chǎn)業(yè)格局；林果業(yè)要結(jié)合退耕還林，因地制宜，干鮮果并舉，突出優(yōu)勢(shì)和特色，按照集中連片、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，加快現(xiàn)有低產(chǎn)劣質(zhì)果園改造，建成以名優(yōu)梨、蘋(píng)果、核桃、山杏、仁用杏為重點(diǎn)的百萬(wàn)畝綠色果品基地，開(kāi)發(fā)名牌新品；蔬菜業(yè)要大力推廣日光節(jié)能溫室和塑料大棚栽培技術(shù)，逐步向蔬菜的精細(xì)化和深加工方向延伸，“十五”末，全區(qū)建成45萬(wàn)畝大田蔬菜和5萬(wàn)畝日光節(jié)能溫棚蔬菜基地；大力開(kāi)發(fā)發(fā)展甲魚(yú)、中藥材、大麻、亞麻、黃花菜、紅棗、蔗萊等特色產(chǎn)品，努力形成批量生產(chǎn)規(guī)模，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高加工轉(zhuǎn)化和增值能力。
　　——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)發(fā)展，加快加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，大力扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、銷售龍頭企業(yè)，集中力量抓好釀造、皮毛、肉食、飲料、糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門、工商企業(yè)和科研單位等各類涉農(nóng)單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以集體合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，加強(qiáng)以科技、運(yùn)銷、金融、信息為重點(diǎn)的各級(jí)各類農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，搞活科技服務(wù)市場(chǎng)，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，培育公司加農(nóng)戶、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種形式的利益共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，根據(jù)市場(chǎng)需要，一手抓發(fā)展，一手抓提高，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
　　——加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)；推廣節(jié)水灌溉等設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。按照“高起點(diǎn)、新機(jī)制、高效益”的要求，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整體水平上再上一個(gè)大臺(tái)階。
　　——提高農(nóng)業(yè)綜合效率，加快土地合理流轉(zhuǎn)，多渠道有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極探索各種土地流轉(zhuǎn)增值的新途徑，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。
　　——廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，全面完成重點(diǎn)區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。鞏固扶貧成果，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，注重科技扶貧和智力扶貧，通過(guò)整村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技教育發(fā)展、對(duì)口幫扶、區(qū)內(nèi)移民、勞務(wù)輸出、以工代賑、小額信貸等途徑，解決重點(diǎn)區(qū)域近20萬(wàn)貧困人口(含返貧人口)的溫飽問(wèn)題。

    (二)強(qiáng)化和提高工業(yè)主導(dǎo)地位

    以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，打破所有制界線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高整體運(yùn)行的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以選育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品為突破口，放手發(fā)展各種不同類型的非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

    1.壯大發(fā)展煤炭、建材兩個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，鞏固其在工業(yè)中的支柱地位
    加快煤炭工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住國(guó)家和省上加快華亭煤田開(kāi)發(fā)、平?jīng)鲭姀S建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，控制總量，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，把煤炭采掘集約化同深加工轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)，與礦區(qū)的總體開(kāi)發(fā)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極組建企業(yè)集團(tuán)，努力把煤炭工業(yè)培育成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要支柱，十五末基本建成全省能源煤化工基地。發(fā)展的方向是，在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售的同時(shí)，充分考慮資金、技術(shù)、市場(chǎng)等因素，著眼于發(fā)展煤炭深加工、煤電轉(zhuǎn)化和煤化工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)型煤、煤制氣等下游產(chǎn)品，以華煤120萬(wàn)噸精洗煤為龍頭，發(fā)展各類潔凈煤，提高煤炭轉(zhuǎn)化、增值能力。

    調(diào)整壯大建筑、建材行業(yè)。建筑行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)和市場(chǎng)的整頓規(guī)范，完善優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備武裝企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，積極走出區(qū)門尋求更大的發(fā)展空間，使“十五”期間全區(qū)建筑業(yè)增加值保持以20％以上的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　建材工業(yè)要走優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)限劣，利用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)新品、節(jié)能降耗、降低成本、提高效益的路子。大力發(fā)展輕型、節(jié)能、環(huán)保建材，加快發(fā)展各類新型系列防水、保溫、隔音、優(yōu)質(zhì)建材。重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、粉煤灰空心磚、加氣砼制品；UPVC型材及SBS防水材料、鋁塑復(fù)合管等新型化學(xué)建材、彩板門窗、陶瓷衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。

　　2.加快食品、醫(yī)藥、化學(xué)工業(yè)三個(gè)有優(yōu)勢(shì)、有潛力的工業(yè)行業(yè)的培育、開(kāi)發(fā)、發(fā)展

    食品工業(yè)要依托我區(qū)多種野生植物和畜、果、菜基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展米香醋、牛骨髓油茶等名優(yōu)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)發(fā)展果干、果汁、保健醋、啤酒、白酒、脫水蔬菜等綠色食品、方便快餐食品、保健食品和飲品，發(fā)展保鮮熟制品和牛肉系列食品，深度開(kāi)發(fā)食用淀粉和變性淀粉。通過(guò)系列開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使食品工業(yè)成為我區(qū)新世紀(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

    醫(yī)藥工業(yè)要作為“十五”及今后我區(qū)的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要依托現(xiàn)有平?jīng)觥㈧`臺(tái)制藥廠和地區(qū)生化藥廠，充分挖掘本地名貴中藥材的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)胸腺肽、凝血酶、人工牛黃等名優(yōu)新特產(chǎn)品。新建靈臺(tái)制藥廠4萬(wàn)人份康立舒膠囊生產(chǎn)線，抓好地區(qū)生化藥廠GMP達(dá)標(biāo)改造。

    化學(xué)工業(yè)要圍繞能源煤化工基地建設(shè)，以華煤集團(tuán)煤碳地下氣化煤化工項(xiàng)目為龍頭，發(fā)揮資本積累擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以煤制氣、煤制油、活性炭、合成氨、甲醇、化肥等為主要產(chǎn)品的煤化工業(yè)生產(chǎn)體系，使煤化工業(yè)成為我區(qū)今后最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦凸I(yè)。

    3.進(jìn)一步改造提高紡織、地毯、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

    紡織、造紙、皮革、地毯、印刷工業(yè)，要按照依靠科技、加快改造、提高技術(shù)含量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的發(fā)展思路，重點(diǎn)調(diào)整棉麻混紡、手工地毯的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，擴(kuò)大出口；組建、改造、精優(yōu)皮革、造紙工業(yè)，切實(shí)從低效益、粗放型經(jīng)營(yíng)向高附加值、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，圍繞商貿(mào)中心建設(shè)，把平?jīng)鼋ǔ呻]東較大的地毯、皮毛生產(chǎn)加工集散基地。

    機(jī)械電子工業(yè)要打破小而全、小規(guī)模、低水平、低效益、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，下決心淘汰一批無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、機(jī)械化程度低、負(fù)債高的小機(jī)械、小農(nóng)機(jī)、小電子。鞏固發(fā)展技術(shù)含量較高、市場(chǎng)覆蓋面大、規(guī)模效益明顯的印刷機(jī)械、電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)缸蓋、缸套、高低壓電瓷、礦山機(jī)械等產(chǎn)品，提高專業(yè)化、系列化、通用化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

    4.積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    要適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)和有選擇地發(fā)展新材料、生物技術(shù)快速良種繁育、新醫(yī)藥、機(jī)電一體化和電子原器件制造、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。

    (三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　“十五”期間，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通基地和旅游勝地的大目標(biāo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以適度超前和協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。在繼續(xù)加快發(fā)展交通、運(yùn)輸、郵電通訊、商貿(mào)流通和公共服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化和社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使第三產(chǎn)業(yè)在總量和水平上有較大突破，成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

　　——旅游業(yè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要與西部大開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以崆峒山旅游資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)王母宮、古靈臺(tái)、龍泉寺等旅游景點(diǎn)，加快莊浪梯田建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀、云崖寺森林公園、華亭蓮花臺(tái)人文自然景區(qū)、崇信五龍山景區(qū)、靜寧伏羲誕生古遺址、涇川民俗文化村、平?jīng)鳊堧[寺、寶塔歷史博物園等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成一處三星級(jí)以上的高檔次賓館，完善水、電、路及游、行、食、住、購(gòu)、娛等各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，改善旅游交通條件，開(kāi)辟多條旅游線路，加大旅游資源宣傳促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，鞏固形成以崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以涇川王母宮石窟藝術(shù)區(qū)、溫泉度假區(qū)、靈臺(tái)商周文化城、靜寧成紀(jì)文化城、莊浪云崖寺森林公園等為主要景點(diǎn)的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)具有地方特色的各種旅游產(chǎn)品和方便食品，以旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　——現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)平?jīng)錾藤Q(mào)中心為目標(biāo)，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)的同時(shí)，深化流通體制改革，完善市場(chǎng)體系和商品零售網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化售后服務(wù)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)一批大型商場(chǎng)、綜合超市及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，形成以平?jīng)龈黝悓I(yè)批發(fā)市場(chǎng)為中心，內(nèi)聯(lián)城鄉(xiāng)，輻射毗鄰，連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的商貿(mào)流通集散基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代化物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　——金融保險(xiǎn)業(yè)。要適應(yīng)國(guó)家金融體制改革的新形勢(shì)，加快完善地方金融市場(chǎng)，拓寬資金籌措渠道，增強(qiáng)資金融通能力，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加快組建和完善城鄉(xiāng)合作銀行，鞏固擴(kuò)大地縣籌融資規(guī)模，改革管理和運(yùn)行機(jī)制，提高資金融通能力和使用效益。進(jìn)一步抓好城市信用社、農(nóng)村信用社的配套完善工作，使其在保障信貸、促進(jìn)全區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展和完善各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)、推廣新險(xiǎn)種，開(kāi)辟和擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)資金，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)保險(xiǎn)實(shí)力。
　　——房地產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合住房分配制度改革，大力推進(jìn)住房商品化，開(kāi)放和規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，加大住房營(yíng)銷力度，發(fā)展物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)組織，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　——社區(qū)服務(wù)業(yè)。開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展快餐業(yè)、配餐業(yè)、家庭服務(wù)、維修服務(wù)、家教、健身、上門診療、文娛服務(wù)等社區(qū)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。
　　——推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快事業(yè)單位改制步伐，社會(huì)事業(yè)中適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)是推進(jìn)非義務(wù)教育、醫(yī)療保健、科技、文化、體育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和廣告、法律、會(huì)計(jì)咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施

　　以提高承載能力、增強(qiáng)服務(wù)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)配套，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)水利、能源，交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使我區(qū)相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

    (一)加快以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

    繼續(xù)堅(jiān)持大中小并舉、“三水”齊抓，除害興利結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重的方針，以骨干水利工程為龍頭，以中小型水利、集雨補(bǔ)灌工程為重點(diǎn)，以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的有效開(kāi)發(fā)、合理配置、厲行節(jié)約、永續(xù)利用、綜合治理和依法管護(hù)。在重點(diǎn)實(shí)施好涇、渭、汭達(dá)溪河流域綜合治理，崆峒水庫(kù)擴(kuò)建，華亭王峽口水庫(kù)、莊浪竹林寺水庫(kù)、崇信銅城水庫(kù)、靈臺(tái)新集水庫(kù)、莊浪魚(yú)兒嘴水庫(kù)建設(shè)，頡河灌區(qū)、黑梁河灌區(qū)、竹林寺灌區(qū)、鞍子山灌區(qū)、河西井灌、紅岸灣灌區(qū)及大寨源、什字塬、章峰塬、白廟塬萬(wàn)畝節(jié)灌等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，集中力量抓好現(xiàn)有灌區(qū)的挖潛改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉。搞好梯田建設(shè)和水土保持，力爭(zhēng)“十五”末全區(qū)實(shí)現(xiàn)梯田化。加快農(nóng)電、道路建設(shè)，重視搞好農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，改變我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

    (二)完善交通布局，提高路網(wǎng)等級(jí)

　　以加快國(guó)道主干線和省區(qū)級(jí)干線建設(shè)為主，本著適度超前的原則，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以平?jīng)鍪袨闃屑~，其它縣(區(qū))城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的路網(wǎng)骨架。爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)涇甘公路涇川—水磨段及藺家溝—胡家嘴段(含關(guān)山隧道)、惠寶路高寨至大橋村段，爭(zhēng)取將平華公路改造建成高等級(jí)公路，并積極配合搞好銀川至武漢高速公路、平?jīng)鲋翈X口高速公路平?jīng)鲞^(guò)境段建設(shè)，打通平?jīng)鐾ㄏ驏|西、南北的通道。同時(shí)多方籌措資金，建設(shè)與改造羅漢洞—長(zhǎng)慶橋—鳳口段、高邵路、固華路、新隴路、靜秦路、水安路等縣(市)出境公路，改造完善境內(nèi)主要站點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)道路要?jiǎng)訂T一切力量，加快改造建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十五”末，國(guó)省道達(dá)二級(jí)以上，地縣公路達(dá)到三級(jí)以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村村通機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)。爭(zhēng)取開(kāi)工、建設(shè)平?jīng)鲋廖靼茶F路，使平?jīng)鼋煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系更趨完善。

    (三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源體系

　　堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、保障安全、保護(hù)環(huán)境、開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針，調(diào)整和發(fā)展能源工業(yè)。在繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，壓縮劣質(zhì)煤生產(chǎn)能力，提高煤炭入洗率，開(kāi)發(fā)煤炭氣化等新能源的同時(shí)，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善供電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。2005年，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到125～135萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到50億千瓦時(shí)。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、節(jié)柴灶等清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展能源市場(chǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理的多元化能源體系。

　　三、城鎮(zhèn)體系建設(shè)

　　充分發(fā)揮地處西安、蘭州、銀川三大省會(huì)城市交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托商貿(mào)、旅游、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照軸線布局、分級(jí)建設(shè)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架，通過(guò)加快改革戶籍制度、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策、拓寬城建籌資渠道，逐步完善城鎮(zhèn)體系，努力提高城鎮(zhèn)化水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，逐步把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為甘肅東部、陜甘寧接壤地區(qū)貿(mào)工型歷史文化中心城市、區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)樞紐和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中心，承擔(dān)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)的區(qū)域“增長(zhǎng)極”功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)中“谷地”隆起、邊緣地域中心化的宏觀布局戰(zhàn)略目標(biāo)。

    (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

　　——加快平?jīng)鍪袇^(qū)域中心城市建設(shè)。圍繞增強(qiáng)區(qū)位整體功能，在盡快完成撤地設(shè)市建制的基礎(chǔ)上，以寶中鐵路、312國(guó)道為軸線，依托產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)和交通通訊等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升平?jīng)鍪谐鞘械木C合功能，改善城市環(huán)境狀況和交通、通訊條件，拓展發(fā)展空間，逐步把平?jīng)龀菂^(qū)建成綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)功能更強(qiáng)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，使其成為聯(lián)接周邊大中城市的重要交通通訊樞紐和經(jīng)濟(jì)、科技、商貿(mào)、金融、信息中心。

　　——推動(dòng)六縣(區(qū))縣城向小城市化方向發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大發(fā)展縣(區(qū))城市規(guī)模，提高城市社會(huì)發(fā)育程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)載體功能、綜合服務(wù)功能和區(qū)域輻射帶動(dòng)功能，發(fā)揮其對(duì)村鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

　　——大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。以縣(區(qū))城鎮(zhèn)為依托，合理規(guī)劃和布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)抓好平?jīng)鏊氖镤?、白水、崆峒、草峰，涇川荔堡、窯店、玉都，靈臺(tái)什字、獨(dú)店、邵寨，崇信新窯，華亭安口、策底，莊浪南湖、陽(yáng)川、韓店，靜寧威戎、高界等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、供水、通訊、綠化美化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)加快重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，使大多數(shù)城鎮(zhèn)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    (二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“十五”期間，以平?jīng)龀菂^(qū)為重點(diǎn)，在全面完成城區(qū)供水工程建設(shè)的同時(shí)，積極實(shí)施以南北面山綠化、排污排洪、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、集中供熱、煤氣工程、垃圾處理及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治工程。其它縣(區(qū))城鎮(zhèn)也要緊抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，爭(zhēng)取并加快各項(xiàng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

　　四、加快信息化進(jìn)程

    推進(jìn)信息化是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以加快網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，以完善數(shù)字化公用通訊網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，以建設(shè)技術(shù)層次先進(jìn)、業(yè)務(wù)種類齊全的區(qū)域信息樞紐為目標(biāo)，以推廣應(yīng)用信息技術(shù)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)全面加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，“十五”末，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到省內(nèi)中上等水平，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化，促進(jìn)平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

    (一)堅(jiān)持超前發(fā)展的原則，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門辦公自動(dòng)化、管理信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)、市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快數(shù)字化公用通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮已建電信網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大聯(lián)合，避免重復(fù)建設(shè)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電話、有線電視覆蓋率，把平?jīng)鼋ǔ蓞^(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)中心。

　　(二)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)體系

    重視和加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的利用、研究和發(fā)展工作，努力提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用和融合。政府各部門要規(guī)范信息的采集和處理，并做到數(shù)據(jù)相互交換，信息資源共享，推進(jìn)政府管理信息化；加快建立為企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的信息資源共享系統(tǒng)；運(yùn)用信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推進(jìn)工業(yè)化；積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)金融、證券、商貿(mào)等領(lǐng)域的電子交易，努力創(chuàng)造條件發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，擴(kuò)大信息資源共享范圍。

    (三)加大信息技術(shù)引進(jìn)利用

    加快國(guó)內(nèi)外先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和利用移動(dòng)
通訊、計(jì)算機(jī)軟件等高新技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有一個(gè)較快的起步和發(fā)展。

　　五、對(duì)外經(jīng)濟(jì)

    積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快體制、政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡和與世界經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促使我區(qū)對(duì)外開(kāi)放向高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。

    (一)努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易

    要在繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)我區(qū)以地毯、皮毛、肉食、小雜糧等主要特色產(chǎn)品為主的外貿(mào)出口商品基地的同時(shí)，認(rèn)真分析、研究我國(guó)加入WTO后的新的形勢(shì)和環(huán)境，積極調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，培植外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。突出肉食、苦杏仁、精細(xì)飼料等農(nóng)畜土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工，毛紡織等輕紡工業(yè)品以及印刷機(jī)械、電機(jī)、磁控管、疏水閥、機(jī)床附件、新型建材等出口機(jī)械、材料和關(guān)鍵設(shè)備配件制造，進(jìn)一步提高直接出口創(chuàng)匯能力，增強(qiáng)外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

    (二)積極吸引和利用區(qū)外資金

　　大力吸引和利用外資，是我區(qū)“十五”加大固定資產(chǎn)投資的重要來(lái)源，是加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。因此，要搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，探索利用外資新途徑，拓寬利用外資渠道，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極引導(dǎo)外商兼并、收購(gòu)、參股、經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，培育具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大借用國(guó)際金融組織和雙邊政府優(yōu)惠貸款規(guī)模，采取有效措施加大招商引資力度，力爭(zhēng)在利用外資的規(guī)模、效益上有新的突破。

　　六、科技教育

    堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技教育、科技教育面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技教育體制，加快科技創(chuàng)新，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支持。

    (一)科技發(fā)展

    狠抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
——科技應(yīng)用推廣。建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策機(jī)制和服務(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，對(duì)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)、行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的成果，在計(jì)劃實(shí)施、人才培訓(xùn)、資金投入等方面給予積極支持和引導(dǎo)，促其加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
——技術(shù)引進(jìn)。多層次、多渠道開(kāi)展技術(shù)合作與交流，有重點(diǎn)、高起點(diǎn)地從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)急需的高新技術(shù)和裝備，并積極進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新。積極尋求與科研機(jī)構(gòu)和大專院校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，選定亟需的高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外，甚至國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)合作、合并，引進(jìn)資金、技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。吸引外商在區(qū)內(nèi)建立高新技術(shù)企業(yè)，或設(shè)立科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)。
　　——科技創(chuàng)新。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力求達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在局部可跨越領(lǐng)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。加快對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性、關(guān)鍵及配套技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略性高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與自主創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)努力提高自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮中央、省駐平各企事業(yè)單位在技術(shù)、人才、設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，企地結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。推動(dòng)科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或與企業(yè)合并，支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。加大對(duì)科技發(fā)展的投入，地縣財(cái)政每年都要拿出一定的資金用于科技事業(yè)發(fā)展；企業(yè)固定資產(chǎn)折舊資金要有一定比例用于技術(shù)開(kāi)發(fā)；從稅后留利或銷售收入中也要提取一定比例的資金用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新。

    (二)教育發(fā)展

    要確立以人為本的發(fā)展觀，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步深化教育體制改革，適度超前發(fā)展中高等教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批適用人才。2005年，全區(qū)基本實(shí)觀“普九”和達(dá)到省頒掃盲標(biāo)準(zhǔn)。

　　——?jiǎng)?chuàng)建高等職業(yè)教育，進(jìn)一步完善教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，在現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)建成一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才；加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)，為不能升學(xué)的初高中畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的技能。大力推動(dòng)以崗位培訓(xùn)和就業(yè)前培訓(xùn)為主的成人教育和職工再教育，全面提高職工素質(zhì)，形成初、高等教育并舉，基礎(chǔ)、職業(yè)、成人教育相結(jié)合的比較完善的教育體系。
　　——多形式吸引和培養(yǎng)先進(jìn)適用人才。采取聯(lián)合省部屬大專院校辦班、組織委托培養(yǎng)等多種形式，大力培養(yǎng)較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才。繼續(xù)實(shí)施10萬(wàn)人培訓(xùn)工程，通過(guò)各級(jí)黨校、農(nóng)校、職工夜校等教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，吸引一批高新技術(shù)人才，用好一批有突出貢獻(xiàn)的人才，為西部大開(kāi)發(fā)提供技術(shù)保障和智力支持。

　　——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化教育體制改革。改革辦學(xué)體制，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦教育特別是非義務(wù)教育的積極性；加快教育事業(yè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、考試方式的改革，建立適合素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)財(cái)政要想方設(shè)法，優(yōu)先保證教師工資及時(shí)發(fā)放。
　　——繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，抓好“兩基”達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高。注重基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在人口密集的城區(qū)和工礦區(qū)，增設(shè)中小學(xué)校，解決好城區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。特別要重視和加強(qiáng)普通高中教育事業(yè)的發(fā)展，為提高基礎(chǔ)素質(zhì)和高校擴(kuò)招奠定基礎(chǔ)?！笆濉蹦?，全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的人數(shù)比例達(dá)到15％以上，全區(qū)掃除青壯年文盲。

　　七、社會(huì)發(fā)展與人民生活

    (一)大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)

    文化事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。要加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓文化消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)事業(yè)型文化單位產(chǎn)業(yè)化。要立足民族文化，特別是崆峒主題文化的挖掘開(kāi)發(fā)，借鑒吸收外來(lái)文化，堅(jiān)決抵御不健康文化，推出更多更好反映時(shí)代主題、具有地方特色和民族特色的文化精品。鞏固和提高廣播電視覆蓋水平，提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量。保護(hù)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極挖掘現(xiàn)有文化資源，充實(shí)和完善文化設(shè)施，發(fā)展文物保護(hù)、博物館和檔案事業(yè)，注重文化館、圖書(shū)館的內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，提高其利用率。支持大眾化的娛樂(lè)項(xiàng)目和企業(yè)文化的發(fā)展，加快文化娛樂(lè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)秩序?！笆濉蹦珔^(qū)廣播人口覆蓋率達(dá)到98％，電視人口覆蓋率達(dá)到90％以上。

    (二)深化衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健

    繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，科技興醫(yī)，動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)的布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生醫(yī)療、防疫和監(jiān)督體系。深化衛(wèi)生體制改革，把公益性衛(wèi)生單位與經(jīng)營(yíng)性衛(wèi)生單位分開(kāi)，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全以初級(jí)衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)，逐步消除地方病、傳染病的危害，逐步形成以城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以地、縣辦醫(yī)院為依托，以各行政和專業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)指導(dǎo)，布局合理，功能明確，層次清晰的基本衛(wèi)生服務(wù)體系?！笆濉蹦珔^(qū)千人床位數(shù)達(dá)到2.5張，千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.5人。

    (三)積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)

    堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，突出群眾體育，提高競(jìng)技水平，改善體育設(shè)施，加快體育產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化步伐。全面實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，積極建立符合我區(qū)區(qū)情的全民健身體系，形成注重科技內(nèi)涵與后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的競(jìng)技體育格局。

    (四)加緊建立和完善社會(huì)保障體系

    適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，政府救濟(jì)、社會(huì)捐助、群眾互助相結(jié)合，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，管理和服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌能力，采取多種措施，切實(shí)保證社會(huì)保障資金來(lái)源，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，確保資金?？顚Ｓ?。組建基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理和增值。引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)，形成以社會(huì)福利實(shí)體為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視社會(huì)老齡化問(wèn)題，改善對(duì)老齡人口、殘疾人口和婦女兒童的管理和服務(wù)，建立家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保護(hù)老年人、殘疾人和婦女兒童的合法權(quán)益。

    (五)努力增加居民收入，改善人民生活

    要把不斷增加居民收入作為“十五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓。尤其要把農(nóng)民增收水平作為評(píng)價(jià)和考核農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，積極探索土地增值和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多種增加農(nóng)民收入的有效途徑，減負(fù)與增收兩手抓，使農(nóng)村居民收入有一個(gè)穩(wěn)定地增加。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。在進(jìn)一步提高居民吃穿用等基本消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善居民的住、行條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造提高居民生活質(zhì)量的物質(zhì)條件。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等各種便民服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，不斷改善和提高人民群眾物質(zhì)文化生活的質(zhì)量和水平。

    第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

　　一、體制環(huán)境

    實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以改革統(tǒng)攬全局，著力實(shí)施體制創(chuàng)新，營(yíng)造寬松的體制環(huán)境?！笆濉逼陂g，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、社會(huì)保障體系、投融資體制、地方財(cái)稅體制、外貿(mào)管理體制、人才管理體制等重點(diǎn)方面，加快體制創(chuàng)新步伐，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀軟環(huán)境。

    (一)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

    根據(jù)我區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改善和強(qiáng)化企業(yè)管理。建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、權(quán)力約束機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系。繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”的方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集團(tuán)采取產(chǎn)權(quán)劃撥、資產(chǎn)重組等多種辦法，加速低成本擴(kuò)張，抓好支撐我區(qū)國(guó)民輕濟(jì)的骨干龍頭企業(yè)的發(fā)展。以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)對(duì)國(guó)有中小企業(yè)，按照“規(guī)范操作、注重實(shí)效”的要求，加大放開(kāi)搞活力度，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等多種形式，積極引導(dǎo)它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)多元社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造。

    (二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

    非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)活躍市場(chǎng)、繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。“十五”期間，要把大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、“三資”等非公有制經(jīng)濟(jì)，作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的政策環(huán)境，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的某些不公正待遇和歧視，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，允許其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域。加快混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別要加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度。要按照先發(fā)展、后規(guī)范的原則，依法加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)排憂解難，及時(shí)提供信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、資金融通、貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)總量和效益上有一個(gè)大的提高，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加地方財(cái)政收入的一支重要力量。

    (三)改革投融資體制

    要積極適應(yīng)目前我國(guó)政府投資領(lǐng)域逐步縮小和行政審批范圍縮減的新的投融資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目登記備案制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，盡快改革投資決策體制，建立自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸的機(jī)制，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程招投標(biāo)合同制和監(jiān)理制，建立規(guī)范的投融資市場(chǎng)，疏通民間資金轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目投資的渠道。根據(jù)國(guó)家投資調(diào)控總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，調(diào)控全區(qū)投資總量和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府對(duì)投資的宏觀引導(dǎo)和管理，改變現(xiàn)有資金使用分散的局面，集中有限財(cái)力，保證重點(diǎn)建設(shè)。要在積極向上爭(zhēng)取符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目的同時(shí)，建立政策性投資為引導(dǎo)，招商引資和吸引民間投資為重要來(lái)源，社會(huì)各個(gè)方面廣泛參與的多元化投資體系。努力創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取骨干企業(yè)集團(tuán)上市，推進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)融資。同時(shí)，要強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)資源、環(huán)境等法律法規(guī)對(duì)投資行為的約束。

    (四)進(jìn)一步完善地方財(cái)稅管理體制

    穩(wěn)定和完善分級(jí)分稅制財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性。依法加強(qiáng)收入征管力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證政府公共支出、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金的需要。同時(shí)，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，發(fā)展后續(xù)財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。加強(qiáng)預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算管理和監(jiān)督，完善預(yù)算編制方法，積極推行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算透明度和約束力。推行政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率和效益。清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，推進(jìn)費(fèi)改稅改革，為管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)。

    (五)加快政府職能轉(zhuǎn)變

    要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，把政府的主要職能轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理、市場(chǎng)體系培育及協(xié)調(diào)服務(wù)等方面來(lái)，減少行政干預(yù)，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，提高科學(xué)決策和依法行政能力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順政府部門間的關(guān)系，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

　　二、資源環(huán)境

　　堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)整治相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用效率，建立市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系，推行資源有償使用制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。

(一)生態(tài)建設(shè)

    貫徹落實(shí)“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的方針，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，多渠道籌資，加大投入，以流域治理和坡改梯為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境示范地區(qū)為目標(biāo)，在集中力量繼續(xù)抓好莊浪、涇川、靜寧、靈臺(tái)四個(gè)生態(tài)縣重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取將平?jīng)?、崇信、華亭三縣(市)列入國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工程實(shí)施縣進(jìn)行建設(shè)，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，完成退耕還林(草)200萬(wàn)畝，可利用四荒地植樹(shù)種草175萬(wàn)畝，封山(灘)育林(草)137萬(wàn)畝。“十五”末，全區(qū)森林覆蓋率由目前的17.98％提高到20.7％，2010年達(dá)到23％。再用10到20年時(shí)間，建成山川秀美的新平?jīng)觥?br />
    (二)環(huán)境保護(hù)

    堅(jiān)持污染防治和環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督，實(shí)行污染物排放總量控制和超標(biāo)收費(fèi)制度，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)大氣、水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。突出抓好平?jīng)鍪?、華亭縣、安口鎮(zhèn)、崇信縣礦區(qū)四個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好污染企業(yè)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，依法淘汰和取締小水泥、小煤窯、小造紙、小制革等一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“一山(崆峒山)、一河(涇河)、二區(qū)(平?jīng)龀菂^(qū)、華亭城區(qū))”環(huán)境保護(hù)工程，控制和治理涇、汭河流域的水體污染，切實(shí)抓好18個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理和排污總量的控制及企業(yè)環(huán)保工作。廣大農(nóng)村要積極發(fā)展高效、無(wú)污染的綠色肥料和有機(jī)肥料，推廣低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和可降解地膜。推行清潔生產(chǎn)示范，推動(dòng)污染治理從末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)使環(huán)境污染的狀況有所減輕，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)一起抓，建立和完善災(zāi)害預(yù)防體系。立足防災(zāi)、抗災(zāi)、治災(zāi)，加強(qiáng)地震、冰雹、干旱等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防，建立健全防震減災(zāi)“三大體系”，加快地震數(shù)字化臺(tái)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)設(shè)施和交通干線沿線滑坡泥石流災(zāi)害的防治工作，努力減少各種災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

    (三)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)

    貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，建立資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水、基本農(nóng)田、森林、草地、礦產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)資源利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。關(guān)山林業(yè)管理局所屬林場(chǎng)和各縣(市)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有天然林區(qū)劃為禁伐區(qū)，保護(hù)好天然林資源；達(dá)溪河、汭河、黑河、葫蘆河流域等林緣區(qū)和人工林、集體林場(chǎng)劃為限伐區(qū)，嚴(yán)格按森林資源消長(zhǎng)指標(biāo)搞好撫育間伐和經(jīng)營(yíng)管理。提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)用水方式和用水制度的改革。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批，處理好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與土地保護(hù)的關(guān)系，開(kāi)發(fā)與復(fù)墾結(jié)合，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。煤炭資源開(kāi)采要堅(jiān)持保護(hù)與節(jié)約利用相結(jié)合，控制規(guī)模，有序開(kāi)采，延長(zhǎng)資源的服務(wù)年限。堅(jiān)持對(duì)生物資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與研究，建立和完善各類自然保護(hù)區(qū)。加快資源綜合利用步伐，制定資源綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和核算體系，加強(qiáng)節(jié)能降耗和廢舊物資的資源化利用，提高綜合利用能力。搞好基礎(chǔ)測(cè)繪和勘探，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。

　　三、市場(chǎng)環(huán)境

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快商品市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，盡快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、布局合理、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

    (一)完善消費(fèi)品市場(chǎng)

    統(tǒng)籌安排、合理布局零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)與綜合性市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)，建立和完善由各類市場(chǎng)組成的消費(fèi)品市場(chǎng)體系。一是著力培育區(qū)域性大市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批知名度較高、交易規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)；二是加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心和商品代理等新型營(yíng)銷方式，大力發(fā)展直供、直銷和產(chǎn)供銷一體化等流通形式。

    (二)發(fā)展要素市場(chǎng)

　　——資本市場(chǎng)。加大直接融資規(guī)模，廣泛籌集社會(huì)閑散資金，參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展和規(guī)范證券交易市場(chǎng)，加大國(guó)有大中型企業(yè)上市力度，培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)到二級(jí)市場(chǎng)募集資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)掛牌交易，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。
　　——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。按照市場(chǎng)配置、學(xué)用結(jié)合、雙向選擇、宏觀調(diào)節(jié)的用人機(jī)制，發(fā)展各級(jí)各類勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹、市場(chǎng)信息、勞務(wù)權(quán)益等方面的管理辦法；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)組織體系和隊(duì)伍建設(shè)；積極開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建立面向社會(huì)的人才交流中心和信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和健全的就業(yè)法律法規(guī)體系。
——技術(shù)市場(chǎng)。建立重大技術(shù)供需信息庫(kù)及科技信息網(wǎng)絡(luò)，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)交易市場(chǎng)，為成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易提供全方位服務(wù)。
　　——土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)放房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行地價(jià)與房?jī)r(jià)分離。實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

    四、宏觀政策環(huán)境

    創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境是落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)措施，最終完成“十五”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。我區(qū)“十五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省上已出臺(tái)的對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)重大政策的前題下，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定配套的政策措施，以確保中央、省上重大政策的貫徹落實(shí)。其基本取向是：制定并落實(shí)優(yōu)惠的對(duì)外開(kāi)放政策、切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資政策，積極的消費(fèi)政策、靈活的人才政策和特殊區(qū)域的扶持政策，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

    (一)對(duì)外開(kāi)放政策

    適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，充分考慮我國(guó)加入世貿(mào)組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施和對(duì)接政策，取消不利于擴(kuò)大開(kāi)放的規(guī)定，繼續(xù)以水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)以及技術(shù)密集型、資本密集型工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資和持股比例的限制，有序地對(duì)外商開(kāi)放我區(qū)服務(wù)業(yè)，并千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型企業(yè)投資我區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人才培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

    (二)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

    根據(jù)國(guó)家制定的鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理引導(dǎo)資金投向，改善投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高投資效益。鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和扶持戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，限制淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，關(guān)閉污染環(huán)境、浪費(fèi)資源嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格控制不合理的重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)規(guī)?；⒒鼗?、專業(yè)化生產(chǎn)。

    (三)消費(fèi)信貸政策

    落實(shí)國(guó)家信貸消費(fèi)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿合理引導(dǎo)消費(fèi)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。建立消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，改變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和增加城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)，提高消費(fèi)水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升。特別要改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)村提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品。建立規(guī)范的消費(fèi)信貸制度，簡(jiǎn)化消費(fèi)信貸程序，放低資信抵押標(biāo)準(zhǔn)，著重引導(dǎo)非商品性消費(fèi)，刺激萬(wàn)元以上的消費(fèi)需求。

    (四)人才開(kāi)發(fā)利用政策

    營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵(lì)機(jī)制。制定知識(shí)參與收入分配制度，鼓勵(lì)職專和中等專業(yè)學(xué)校、科研單位的科技人員面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或到企業(yè)兼任技術(shù)職務(wù)。建立以項(xiàng)目吸引人才的新機(jī)制，采取靈活多樣的形式，引進(jìn)我區(qū)急需的專業(yè)技術(shù)人才和有創(chuàng)新精神的中高級(jí)管理人才，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外人才交流。

    (五)人口與就業(yè)政策

    繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省計(jì)劃生育工作條例》，穩(wěn)定低生育水平，完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，采取切實(shí)有效的措施，消除農(nóng)村純女戶的后顧之憂，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育。逐步建立勞動(dòng)就業(yè)的激勵(lì)制度，拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道，改變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，鼓勵(lì)城市下崗職工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。推行非全日制工、彈性工、家庭工、階段就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，適當(dāng)放寬知識(shí)密集型行業(yè)的退休限制，試行“工齡退休制”。

    (六)特殊區(qū)域政策

    加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策、資金支持和利用外資的力度，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向老少邊窮地區(qū)。通過(guò)移民、開(kāi)發(fā)式抉貧等多種方式，加快改變偏僻、落后地區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)條件；進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制和政策環(huán)境，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，形成區(qū)內(nèi)責(zé)權(quán)配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。利用開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦各類科技園區(qū)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)人口戶籍管理制度改革，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替戶籍制度；改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，實(shí)行土地有償使用制，除法律規(guī)定用劃撥方式供地外，其他新增建設(shè)用地，一律采用土地有償使用，做到集約用地和保護(hù)耕地，通過(guò)挖潛、舊城改造、土地整理等解決城市用地。確需征用農(nóng)村集體用地的，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一補(bǔ)償，統(tǒng)一安置。

　　五、法制環(huán)境

　　積極推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；大力開(kāi)展普法教育，提高全民法律意識(shí)；強(qiáng)化依法行政，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
　　——加強(qiáng)普法教育。繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳普及工作，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年和農(nóng)村基層普法工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育和管理，把普法教育不斷引向深入，進(jìn)一步提高全區(qū)公民的法律意識(shí)和法制觀念。
　　——健全地方法規(guī)。抓緊制定適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和加入世界貿(mào)易組織迫切需要的地方性法規(guī)。制定水資源保護(hù)、國(guó)有天然林保護(hù)、資源綜合利用、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、民營(yíng)科技企業(yè)管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、水污染防治等地方性管理辦法。修改、完善、廢止不符合社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制要求和不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的條文及地方性規(guī)定。
　　——規(guī)范司法環(huán)境。改進(jìn)司法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。全面推進(jìn)政府法制建設(shè)，依法行政、從嚴(yán)治政。

    第四章 規(guī)劃實(shí)施與保障

　　《平?jīng)龅貐^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》是今后五至十年平?jīng)龈母镩_(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略都署和經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，是制定其他各項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及財(cái)政政策、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo)各縣(市)、各部門經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)指南。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，逐步形成政府引導(dǎo)、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時(shí)修訂的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

　　一、廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

    本規(guī)劃要制作各種宣傳文本，利用各種媒體，采取各種形式，及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛向人民宣傳，使廣大人民認(rèn)識(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，在全社會(huì)形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到“十五”規(guī)劃的精神上來(lái)，把各行各業(yè)的行動(dòng)統(tǒng)一到“十五”計(jì)劃綱要的實(shí)施上來(lái)。

　　二、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)作為規(guī)劃實(shí)施的主體作用

　　各級(jí)政府要提高對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把本綱要作為經(jīng)濟(jì)工作的主要依據(jù)，作為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的指南，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本綱要的規(guī)劃內(nèi)容。行署將通過(guò)年度計(jì)劃的制定、實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，具體落實(shí)本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和理解綱要提出的總體戰(zhàn)略意圖，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)的行為結(jié)合起來(lái)，把追求企業(yè)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地參與規(guī)劃的實(shí)施。

　　三、著力實(shí)施一批關(guān)系全局的重大工程

　　“十五”期間，政府將在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織推動(dòng)或直接配置資源，實(shí)施一批重大工程，主要有：生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、工業(yè)化發(fā)展工程、農(nóng)村“三通”工程、主要干線公路高等級(jí)化工程、西平鐵路建設(shè)工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化美化工程、扶貧攻堅(jiān)工程、10萬(wàn)人培訓(xùn)工程等。通過(guò)這些工程的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制，并根據(jù)需要，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查

　　行署將加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、督查和跟蹤分析。對(duì)確需政府組織實(shí)施的規(guī)劃內(nèi)容，將按領(lǐng)域制定針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃，并確定階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。地直各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域應(yīng)承辦和落實(shí)的任務(wù)，要制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案。行署規(guī)劃主管部門對(duì)此要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)向行署報(bào)告。

　　五、適時(shí)調(diào)整修訂

　　要建立重大問(wèn)題決策會(huì)商制度，對(duì)一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，要不定期召開(kāi)專題會(huì)議，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上集體研究解決，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法制化。必須加強(qiáng)對(duì)各種不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，增強(qiáng)應(yīng)變能力。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見(jiàn)因素，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，規(guī)劃主管部門要及時(shí)提出調(diào)整方案的建議，報(bào)送地委、行署審查批準(zhǔn)，以便適時(shí)調(diào)整政策方向，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和規(guī)范性，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。