“九五”期問，全區(qū)經(jīng)濟工作在連續(xù)遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害和許多困難的情況下，地委、行署及時采取各種應(yīng)對措施，組織全區(qū)上下迎難而上，艱苦努力，經(jīng)濟社會穩(wěn)步推進，為“十五”經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是國民經(jīng)濟綜合實力增強。到2000年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成57.03億元，按可比價格計算，年均增長8.3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成15.01億元，年均增長3.1％；第二產(chǎn)業(yè)完成27.56億元，年均增長11.3％；第三產(chǎn)業(yè)14.46億元，年均增長12.4％。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35∶43∶22調(diào)整為26∶48∶26。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升了9個百分點。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的1593元提高到2000年的2278元，年均增長7.4％。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平提高。5年累計生產(chǎn)糧食437萬噸，比“八五”增加47.5萬噸，2000年因災(zāi)減產(chǎn)為69.8萬噸。以增加農(nóng)民收入和地方財政收入為重點的支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度加大?？緹?年總產(chǎn)量達(dá)到423萬擔(dān)，因國家計劃調(diào)減，2000年產(chǎn)量為2.7萬噸?！熬盼濉蹦┕麍@面積29.28萬畝，水果總產(chǎn)量20.16萬噸。大家畜存欄49.69萬頭、羊存欄157.2萬只、豬存欄39.1萬頭，羊畜出欄量達(dá)118.4萬頭(只)，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶已發(fā)展到4萬戶，新發(fā)展溫棚養(yǎng)畜58.5萬羊單位。蔬菜面積達(dá)到30萬畝，其中塑料大棚和日光溫室分別達(dá)到2.07萬畝和0.98萬畝。洋芋和豆類作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，種植面積分別達(dá)到25.1萬畝和66.2萬畝。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，5年累計新建果品保鮮庫494座，新辦加工企業(yè)67個。三是工業(yè)企業(yè)在改革中發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值(轄區(qū)口徑)2000年為22.87億元，按可比價格計算，比“八五”末增長6.5％。47戶工業(yè)企業(yè)進行了技術(shù)改造，投入技改資金2.95億元；新辦固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的工業(yè)企業(yè)16個。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。5年完成固定資產(chǎn)投資總額85.1億元，比“八五”期間增長1.3倍；2000年完成20.5億元，年均增長24.9％；其中地方固定資產(chǎn)投資(不合長慶油田)完成38.8億元，比“八五”增長1.2倍；2000年完成11.2億元，年均增長19.2％。水利、交通、電力、郵電通訊、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資規(guī)模擴大，5年新修基本農(nóng)田92萬畝，人均達(dá)到2.25畝；新增流域治理面積2709.5平方公里，治理程度達(dá)到30％；改建新建等級公路594.5公里，新建35KV以上輸變電工程18項，城鄉(xiāng)電話普及率提高到9.1％。五是地方財政和城鄉(xiāng)居民收入增長。財政收入達(dá)到6.52億元，5年平均增長10.9％。社會消費品零售總額13.64億元，年均增長5.1％。累計建設(shè)各類商品交易市場247個。全區(qū)貧困人口中有42.37萬人基本解決了溫飽。3.2萬農(nóng)戶達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4200元，比1995年凈增1630元，年均增加326元；農(nóng)民人均純收入1272元，比l995年凈增412元，年均凈增82.4元。六是社會事業(yè)全面進步?？平膛d區(qū)扎實推進，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻逐步加大；辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量有了較大提高；計劃生育工作力度加大，人口自然增長率控制在9.1‰；廣播電視“村村通”順利實施，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都有新的發(fā)展和變化，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得了新的成效。
在新形勢下要清醒的看到，我區(qū)地處偏僻，比較優(yōu)勢差，基礎(chǔ)條件脆弱，經(jīng)濟總量較小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國和全省的平均水平。生態(tài)環(huán)境較差，水土流失比較嚴(yán)重，50％以上的耕地屬于中低產(chǎn)田，農(nóng)村人均水澆地只相當(dāng)于全省的四分之一，人畜飲水比較困難。基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，公路等級低，通達(dá)條件差。地方工業(yè)規(guī)模小，新辦企業(yè)少，潛力不足。城市化水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，比重小，非公有制經(jīng)濟成長遲緩。地方財政增收乏力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，科技人才少，經(jīng)濟開發(fā)難度大。
面向新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院提出了西部大開發(fā)的號召。并為此制定了一系列優(yōu)惠政策，這將為全區(qū)上下開拓進取、創(chuàng)業(yè)興區(qū)提供良好的機遇。我國即將加入WTO，全區(qū)經(jīng)濟開發(fā)將置身國內(nèi)外大市場環(huán)境中，具有開發(fā)建設(shè)更寬闊的市場條件。區(qū)內(nèi)土地資源廣闊，石油資源發(fā)展前景大，更有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源可加工利用，具有資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。加上多年來奠定的基礎(chǔ)條件，積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，全區(qū)上下凝聚著一股圖謀發(fā)展、振興老區(qū)的不竭動力。
為此，根據(jù)中央五中全會精神以及省、地關(guān)于制定“十五”計劃的一系列要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出“十五”計劃的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”的重要思想為指針，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，弘揚老區(qū)精神，更新思想觀念，堅持市場引導(dǎo)、開放開發(fā)、體制創(chuàng)新、科教興區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路子，努力提高地方經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)居民收入、地方財政收入和城鎮(zhèn)化水平。
奮斗目標(biāo)是：努力實現(xiàn)“一高三上三翻番”，即經(jīng)濟增長速度高于“九五”發(fā)展水平，農(nóng)民人均純收入跨上2000元臺階、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跨上6000元臺階、財政收入力爭跨上10億元臺階，全力爭取固定資產(chǎn)投資規(guī)模、限額以上地方工業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模翻一番。社會事業(yè)全面進步，社會主義精神文明建設(shè)和民主治制建設(shè)見到新的成效。通過今后五年的不懈努力，使全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化程度有一個明顯提高。
“十五”預(yù)期到2005年的主要經(jīng)濟指標(biāo)是：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到88億元(2000年價格)，年遞增9％以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到18億元，年遞增4.5％；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到44億元，年遞增10％；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到26億元，年遞增12％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26∶48∶26調(diào)整為21∶50∶29。
——全部工業(yè)增加值達(dá)到36億元，年遞增9.5％；其中：限額以上地方工業(yè)增加值達(dá)到4.8億元，年均遞增15％。
——大口徑財政收入達(dá)到l0億元，年遞增8.9％；其中：地方財政收入5.6億元，年遞增9.8％。
——全社會固定資產(chǎn)投資5年總計158億元，“十五”末達(dá)到41億元，年遞增15％；其中：地方固定資產(chǎn)投資5年總計86.6億元，“十五”末達(dá)到22.4億元，年均遞增15％。
——農(nóng)民人均純收入達(dá)到2000元，年遞增9.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6000元，年遞增7.4％。
——社會消費品零售總額達(dá)到21億元，年均遞增9％；外貿(mào)出口供貨總值達(dá)到5000萬元，年均遞增11％；出口創(chuàng)匯達(dá)到600萬美元，年均遞增36％。
——人口自然增長率控制在10‰以下；總?cè)丝诳刂圃?64萬人以內(nèi)。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞增強經(jīng)濟實力，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中實施石化、果品、草畜、瓜菜四大產(chǎn)業(yè)化工程，力爭率先取得突破性發(fā)展，推動工業(yè)化、城市化和信息化進程，在大開發(fā)中全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持實施科教興區(qū)和開放帶動戰(zhàn)略，爭取經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
一、進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位
(一)加大開發(fā)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)
在全面抓好農(nóng)村各項工作的同時，突出抓好農(nóng)村稅費改革，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，主要針對我區(qū)“三為主”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓糧擴經(jīng)、壓常擴專、壓普擴優(yōu)，把再造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的重點放在“糧食、果品、草畜、烤姻、瓜菜”五大產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)上來。
糧食產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加總產(chǎn)，確保糧食安全。調(diào)整糧食作物的種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，建成塬區(qū)優(yōu)質(zhì)冬小麥、川塬區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、山區(qū)特色小雜糧三大具有規(guī)模經(jīng)濟的商品化生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g建設(shè)五個百萬畝基地，即優(yōu)質(zhì)小麥100萬畝，地膜大秋100萬畝，特色小雜糧100萬畝，豆類100萬畝(間作、套種、復(fù)種、帶種)，洋芋100萬畝。要著力提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，“十五”末要基本建起具有經(jīng)濟規(guī)模和現(xiàn)代技術(shù)水平的糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)民從糧食產(chǎn)業(yè)基地得到的達(dá)到250元左右。
果品產(chǎn)業(yè)基地。主抓蘋果、杏子兩大基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，優(yōu)質(zhì)蘋果面積新增30萬畝，達(dá)到45萬畝，其中新增以澳洲青蘋果為主的高產(chǎn)富酸蘋果10萬畝，紅富士優(yōu)質(zhì)蘋果新增15萬畝；杏園面積新增25萬畝，發(fā)展到30萬畝，改造山毛杏60萬畝；栽植晉棗4萬畝，核桃、花椒等20萬畝。年干鮮果分級、包裝能力達(dá)到10萬噸左右。同時，提高果品加工保鮮增值能力，組建鮮果銷售集團公司，“十五”末果品總產(chǎn)量達(dá)到41萬噸，果品特產(chǎn)稅比“九五”末增加1000萬元以上，達(dá)到3000萬元左右，農(nóng)民人均從果品產(chǎn)業(yè)基地得到的純收入達(dá)到110元左右。
草畜產(chǎn)業(yè)基地。以草產(chǎn)業(yè)為龍頭，大搞坡耕地退耕種草和集約化人工種草?！笆濉逼陂g，紫花苜蓿新種120萬畝，多年生飼草達(dá)到200萬畝，戶均3畝以上。建成1～3個年加工5萬噸苜蓿草產(chǎn)品生產(chǎn)線。以草促牧，建設(shè)川原區(qū)肉牛和細(xì)毛羊、北部灘羊和絨山羊、城郊奶牛和蛋(肉)雞、全區(qū)普遍養(yǎng)豬的四大規(guī)?；兀骖櫚l(fā)展特種養(yǎng)殖，加快畜禽品種改良?！笆濉蹦┡Ｄ甏鏅谶_(dá)到50萬頭，建設(shè)規(guī)?；膛；?；羊存欄160萬只，良種率達(dá)到75％；豬存欄60萬頭、雞500萬只、兔100萬只，羊畜出欄達(dá)到510萬頭(只)，出欄率提高到68％。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。推行封山禁牧、草場輪牧、舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶新增4500戶，達(dá)到4.5萬戶，“十五”末牧業(yè)稅新增300萬元以上，達(dá)到500萬元左右；農(nóng)民人均從草畜產(chǎn)業(yè)基地得到的純收入達(dá)到320元左右。
烤煙產(chǎn)業(yè)基地。強化科學(xué)種植，提高煙葉品質(zhì)，擴大市場銷量。以南部原區(qū)種植面積在萬畝左右的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)，扶持種煙能手實行適度規(guī)模經(jīng)營，力爭優(yōu)質(zhì)煙葉基地面積逐步恢復(fù)發(fā)展到30萬畝左右，在完善專賣管理的同時，搞好市場運作，走專賣與市場相結(jié)合的路子，進一步擴大收購銷售。健全復(fù)烤及卷煙工業(yè)體系?！笆濉蹦┛緹熖禺a(chǎn)稅新增2600萬元，達(dá)到5000萬元左右；農(nóng)民人均從烤煙產(chǎn)業(yè)基地得到的純收入達(dá)到80元左右。
瓜菜產(chǎn)業(yè)基地。種植面積新增42萬畝，總規(guī)模擴大到100萬畝。蔬菜以川、原區(qū)為主產(chǎn)基地，推廣設(shè)施生產(chǎn)，反季節(jié)種植，新增面積30萬畝，總規(guī)模達(dá)到60萬畝；其中日光節(jié)能溫室達(dá)到5萬畝；大棚蔬菜達(dá)到10萬畝；逐步推廣溫棚花卉種植；蔬菜產(chǎn)業(yè)年收入10億元以上，農(nóng)民人均從中得到純收入達(dá)到210元左右。黃花萊面積新增16萬畝、達(dá)到30萬畝，白瓜籽新增8萬畝，達(dá)到10萬畝。蔬菜年分級包裝和加工能力達(dá)到10萬噸。“十五”末瓜菜產(chǎn)業(yè)基地稅收達(dá)到到5000萬元左右。
與此同時，發(fā)揮地域優(yōu)勢，建設(shè)具有我區(qū)特色的專業(yè)化種植基地。近期著力發(fā)展中藥材種植，甘草、柴胡、黃岑、知母、防風(fēng)等優(yōu)質(zhì)藥材集約化、規(guī)?；N植基地新增20萬畝，藥材種植總面積達(dá)到24萬畝。
(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)
集結(jié)優(yōu)勢，集中發(fā)展，培育骨干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力。堅持分類指導(dǎo)和依法管理，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，大力培育和發(fā)展加工、儲藏、保鮮、運銷等骨干企業(yè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和創(chuàng)新，以小城鎮(zhèn)為依托，辦大企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)以西峰和慶陽西川兩大開發(fā)區(qū)為重點。組建大型企業(yè)集團?！笆濉逼陂g，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長18％以上?！笆濉蹦┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均增長16％以上；其中工業(yè)增加值達(dá)到8.86億元，年均增長15％以上；提供稅收達(dá)到1.2億元左右，比“九五”末增加5000萬元以上。
(三)加快脫貧奔小康步伐
不斷探索開發(fā)扶貧的新路子，注意把扶貧開發(fā)同生態(tài)建設(shè)、以工代賑緊密地結(jié)合起來，層層落實幫扶責(zé)任制。加大小額信貸、勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)力度，健全和完善鞏固脫貧成果的各項措施?！笆濉蹦崿F(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的奮斗目標(biāo)。小康建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，增強農(nóng)戶的自我發(fā)展能力?！笆濉蹦?，力爭全區(qū)有1個市、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的農(nóng)戶達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
二、大力推進工業(yè)化進程
“十五”期間，是全區(qū)經(jīng)濟總體格局由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化推進的重要階段，要通過大辦地方工業(yè)，建立具有較強規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。把資源精深加工作為推動地方工業(yè)崛起的突破口。充分依托石油天然氣和農(nóng)副產(chǎn)品兩大資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興辦龍頭加工企業(yè)，使工業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，集中發(fā)展石化、食品、建樹、醫(yī)藥四大工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，逐步形成具有企業(yè)實力強、科技水平高、基礎(chǔ)財源穩(wěn)固的地方工業(yè)體系。
(一)突出優(yōu)勢，重點發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
石化工業(yè)，全力支持長慶局加快油氣勘探開發(fā)，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)能，增加產(chǎn)量，使區(qū)內(nèi)原油年產(chǎn)量盡快達(dá)到200萬噸以上。搞服務(wù)，求合作，主動發(fā)展。提高慶化和馬嶺煉油生產(chǎn)加工能力，“十五”期問，使區(qū)內(nèi)年實際原油加工達(dá)到150萬噸以上，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)原油全部就地精深加工。同時，加快進度，積極實施陜北至西峰至長慶橋天然氣輸氣工程，建設(shè)47萬千瓦天然氣發(fā)電廠，實施天然氣化工項目。同步開發(fā)建設(shè)生物降解樹脂、皂素、生物農(nóng)藥、復(fù)合肥、有機肥、專用肥等生物化工項目。使甘肅省慶陽石油天然氣化工基地建設(shè)在“十五”期間取得實質(zhì)性進展。
食品工業(yè)，加快加工企業(yè)改造步伐，注重糧食深加工，西峰、鎮(zhèn)原、寧縣三大等級精粉加工廣年加工能力達(dá)到10萬噸。構(gòu)建方便面食、高檔面點食品、民間面食工業(yè)化生產(chǎn)體系。“十五”期間，重點建設(shè)蕎(莜)麥掛面和方便面規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、西峰5萬噸玉米淀粉生產(chǎn)項目、寧縣豆粕廠3萬噸黃豆加工改造項目、環(huán)縣洋芋制品和淀粉及其后道精細(xì)加工項目。實施肉制品基地振興計劃，加快實施環(huán)縣肉聯(lián)廠雙匯火腿腸改造項目。新建羔羊肉工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)罐頭、火腿腸、軟包裝肉食等精制系列食品。建成鎮(zhèn)原萬噸杏制品、合水400噸蔬果脆片等龍頭加工企業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)鮮奶生產(chǎn)和乳制品加工，積極開發(fā)具有地方特色的傳統(tǒng)食品和綠色保健食品。飲料工業(yè)，重點擴建西峰通達(dá)2萬噸濃縮果汁、彭陽春5000噸高檔系列白酒、長慶橋2.6萬噸杏仁飲料。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)系列品牌。擴大地方傳統(tǒng)特色黃酒的生產(chǎn)能力，鎮(zhèn)原5萬噸啤酒生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、開發(fā)生產(chǎn)果露酒、藥酒、米酒，以及果、蔬、豆、奶類系列飲品。
建材工業(yè)，重點發(fā)展水泥及水泥制品，研制開發(fā)新型墻體材料和新興建材產(chǎn)品，擴大壓力水泥管和水泥構(gòu)件的生產(chǎn)能力，引進、研制、開發(fā)生產(chǎn)新型管材、板材、鋼塑門窗、水暖器材等，同步發(fā)展裝飾裝潢、防水材料和新型涂料，著力扶持加氣混凝土、空心磚等輕質(zhì)墻體材料，大辦適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的非公有制建筑裝飾材料生產(chǎn)企業(yè)，促進化工與建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。重視發(fā)展砂石生產(chǎn)，滿足全區(qū)工程建設(shè)需要。
醫(yī)藥工業(yè)，“十五”期間完成寧縣九龍制藥廠1200萬瓶柴胡大輸液、西蜂制藥廠GMP生產(chǎn)線、益爾高科技慶陽制藥有限公司新產(chǎn)品開發(fā)、α-亞麻酸生產(chǎn)線、鎮(zhèn)原麻黃堿生產(chǎn)線和合水醫(yī)化廠20噸雙烯改造項目，力爭新建l～2戶中藥制劑科技成果產(chǎn)業(yè)化大型企業(yè)，盡快促使我區(qū)已研制成功的胃舒寧沖劑、冠心康、復(fù)方羊角沖劑等科技產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
在保證重點的同時，多元發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，開發(fā)生產(chǎn)具有多功能、體積小、質(zhì)量好、造價低的農(nóng)機產(chǎn)品，建成全省重要的小農(nóng)機具生產(chǎn)基地。抓好高檔制革、名優(yōu)皮衣、皮具、皮毛綜合生產(chǎn)，實施10萬平方米工藝地毯擴建改造項目。鼓勵服裝、工藝美術(shù)、造紙、印刷、家具、塑料制品等多行業(yè)的適應(yīng)性發(fā)展，形成重點突出、特色鮮明的全方位工業(yè)開發(fā)格局。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點組建石油天然氣化工、飲料企業(yè)、鎮(zhèn)原紅杏、肉類、藥業(yè)、地毯、建材、飼料加工等8大企業(yè)集團，帶動和促進工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷完善工業(yè)發(fā)展思路
實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，要抓住關(guān)鍵、主攻難點、找準(zhǔn)突破口，積極實踐好五條發(fā)展路子。
一是走企業(yè)聯(lián)合、強化實力的路子，針對我區(qū)工業(yè)企業(yè)過于弱小的現(xiàn)狀，由個體、分散、孤立的傳統(tǒng)經(jīng)營，向聯(lián)合、協(xié)作、集團化的現(xiàn)代經(jīng)營轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓住國家重點支持西部農(nóng)副產(chǎn)品加工的機遇，城鄉(xiāng)聯(lián)合，興工強農(nóng)；加強地方與中省企業(yè)的聯(lián)合，擴大帶動效應(yīng)；圍繞工業(yè)資源的地域特色，跨轄區(qū)聯(lián)合，建設(shè)區(qū)域特色工業(yè)。
二是走科技進步、再造優(yōu)勢的路子，堅持實施“科技興工”戰(zhàn)略，對現(xiàn)有企業(yè)實行規(guī)模化技術(shù)改造，積極開發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。持之以恒地打好“產(chǎn)品翻身仗”，新上工業(yè)項目必須做到起點高、產(chǎn)品新，制定和實施促進工業(yè)科技進步的激勵政策。
三是走開拓領(lǐng)域、開放開發(fā)的路子，堅持開門辦工業(yè)，實施雙向開放，努力把資金、技術(shù)引進來，把產(chǎn)品、企業(yè)推出去。不斷開拓區(qū)外市場，積極參與國內(nèi)和國際市場競爭，擴大產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。對現(xiàn)有企業(yè)實施戰(zhàn)略性、開放性改組；靠資源、靠政策、靠項目，吸引外商搞開發(fā)、辦企業(yè)。
四是走深化改革、增強活力的路子，堅定不移地打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，小企業(yè)全面徹底放開，實行市場引導(dǎo)，貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，強化班子建設(shè)。改善組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強企業(yè)管理，完善社會保障，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程。
五是走擴大增量、優(yōu)化存量的路子，把擴大工業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展速度，提高工業(yè)整體水平作為首要任務(wù)，在增長中求提高，在發(fā)展中求進步。在擴充總量規(guī)模的過程中，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量優(yōu)化升級。“十五”.期間，全區(qū)每年新辦工業(yè)企業(yè)和已有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造兩個方面，要達(dá)到投資規(guī)模“雙過億”。
總之，“十五”期間，工業(yè)要打翻身仗，“十五”末為財政提供的稅收凈增2億元以上。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)
把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模地開展信息技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會的高效發(fā)展，帶動和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。
(一)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、進度超前的原則，建成全區(qū)電信、有線電視、計算機三合一傳輸網(wǎng)，形成完善的信息基礎(chǔ)平臺。新架農(nóng)村光纜1828公里，全區(qū)形成兩個環(huán)型傳輸網(wǎng)。146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)光纜傳輸和計算機聯(lián)網(wǎng)，新增本地電話用戶12萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通電話水平達(dá)到100％，自然村通電話水平達(dá)到80％，農(nóng)村電話普及率達(dá)到4.76％，城市電話普及率達(dá)到21.5％；建成全區(qū)第三代移動通信設(shè)施，移動電話普及率達(dá)到4.45％。建設(shè)電信、移動、聯(lián)通生產(chǎn)大樓。加速提高信息化裝備水平，完成8縣市有線電視數(shù)字干線及城域網(wǎng)升級改造工程，實施本地寬帶網(wǎng)建設(shè)，“十五”末實現(xiàn)光纖到路邊、進大樓?！笆濉鼻皟赡陮崿F(xiàn)廣播電視村村通，“十五”末力爭廣播電視戶戶通。建成郵政商函和資金清算處理系統(tǒng)，完善郵政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，發(fā)展郵政代辦點、信報箱、報刊亭等便民服務(wù)設(shè)施。
(二)加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用
發(fā)展網(wǎng)上媒體產(chǎn)業(yè)，積極實施政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和全區(qū)資源數(shù)據(jù)庫“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，建成各級政府網(wǎng)站、各類企業(yè)網(wǎng)站和一批個人網(wǎng)站。促進信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在各行業(yè)和各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的計算機輔助工藝和計算機系統(tǒng)管理，努力在生產(chǎn)、營銷和服務(wù)等方面，提高自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策過程的信息化，推動企業(yè)之間信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。以信息化帶動工業(yè)化。建設(shè)我區(qū)公共計算機網(wǎng)絡(luò)交換平臺，在有條件的行業(yè)和部門，逐步組建我區(qū)經(jīng)濟、統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品、金融財稅、科技教育、商業(yè)貿(mào)易等電子信息系統(tǒng)化專用網(wǎng)絡(luò)。大力推進網(wǎng)上購物、交易、股票、報關(guān)、支付、融資、納稅等電子商務(wù)。開發(fā)電子信息技術(shù)產(chǎn)品和各類應(yīng)用軟件。
四、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟
(—)健全和完善城鄉(xiāng)市場體系
集中建辦一批規(guī)模大、質(zhì)量高、有特色、效益好的大市場?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)隴東農(nóng)副土畜產(chǎn)品綜合市場、隴東果品市場和隴東工貿(mào)商廈等一批重點項目，支持和鼓勵重點集鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全的集貿(mào)市場，拓展農(nóng)村消費。積極發(fā)展金融、保險、技術(shù)、勞動力、信息咨詢等生產(chǎn)要素市場，基本建成以專業(yè)市場為重點，綜合市場為骨干，集貿(mào)市場為依托，要素市場為配套的市場體系。探索推行配送、代理、連鎖等新型營銷方式。創(chuàng)造大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要達(dá)到或超過12％，提供的稅收“十五”末達(dá)到8500萬元左右，使第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重力爭達(dá)到30％。
(二)積極開發(fā)旅游業(yè)
重點發(fā)展黃河古象、周祖陵、秦直道、北石窟寺等名勝景點旅游；大力發(fā)展以革命歷史文化為主題的南梁蘇維埃政府、山城堡戰(zhàn)役、陜甘寧省政府等革命遺跡旅游；加快開發(fā)獨特的隴東黃土風(fēng)情旅游；積極發(fā)展民俗文化旅游、綠色生態(tài)旅游、休閑度假旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游等多樣化旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強與陜西旅游大省的聯(lián)合協(xié)作，積極推出以我區(qū)古文化為源頭的周、秦、漢、唐歷史文化旅游一條線。抓好小崆峒、子午嶺等旅游設(shè)施建設(shè)。開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)游、食、宿、娛相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，吸引游人，帶動消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(三)重視發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)
要把房地產(chǎn)開發(fā)作為新的經(jīng)濟增長點。進一步完善住房制度改革，推進住房商品化，加快開放和規(guī)范房地產(chǎn)市場，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)管理體系。重點開發(fā)經(jīng)濟適用住房，強化住房營銷，擴大住房信貸，發(fā)展房地產(chǎn)咨詢評估和代理等中介服務(wù)。提供便民利民服務(wù)、福利服務(wù)，重視發(fā)展快餐業(yè)、配餐業(yè)、家庭服務(wù)、維修服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文娛服務(wù)等社區(qū)綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。要制定我區(qū)啟動民間投資的政策措施、鼓勵全社會各方面投資開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的積極性。
(四)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟
認(rèn)真貫徹落實中央和省、地關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策措施，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持、引導(dǎo)、鼓勵非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。促進個體私營企業(yè)向國有企業(yè)參股、合股、合作經(jīng)營，或購買、租賃、兼并國有中小企業(yè)。推動個體工商戶投資地方工業(yè)。繼續(xù)保護和支持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、貯、運、銷等非公有制經(jīng)濟實體的發(fā)展壯大，采取特殊政策、積極疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，從事工商業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，探索個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新路子、重點扶持培育一批非公有制骨干企業(yè)和民營科技企業(yè)?！笆濉蹦┤珔^(qū)非公有制經(jīng)濟增加值達(dá)到〖BF〗30.7億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.8％提高到34％，提供的稅收達(dá)到1億元左右。
五、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加快交通路網(wǎng)建設(shè)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、超前建設(shè)、突出重點、講求實效的方針，加快公路主干線建設(shè)，形成快速通道；提高公路技術(shù)等級，完善路網(wǎng)布局；加快農(nóng)村道路建設(shè)，增加公路通達(dá)深度。
1.干線公路
“十五”期間，建成4條干線公路的8個主要路段，共556公里。其中，高速公路60公里、高等級公路416公里、二級公路82公里。即：S202線，西峰—長慶橋高速公路60公里，長慶橋接羅漢洞、鳳翔路口高等級公路，西峰—慶陽高等級公路53公理，華池打扮梁—慶陽二級公路82公里；G211線，甜水堡—木缽高等級公路106公里，板橋—羅兒溝圈高等級公路119公里；S303線，寧縣—長慶橋鎮(zhèn)高等級公路78公里，正寧—早勝高等級公路35公里；G309線，板橋—雷家峴子高等級公路20公里。
2.縣鄉(xiāng)公路
“十五”新建36條1551公里。其中，一級公路38公里，二級公路60公里，新鋪油路636公里，完成路網(wǎng)改造200公里，新修農(nóng)村道路4980公里。其中，西峰—羅家畔一級公路38公里；西峰—巴家咀—鎮(zhèn)原二級公路60公里；
新增通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個，新增通等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，新增通公路行政村83個。
“十五”末，實現(xiàn)高速公路到西蜂，一、二級公路通縣城，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80％，行政村通公路率達(dá)到82％。
鐵路、民航，爭取國家立項建設(shè)。與陜西聯(lián)合爭取西安至平?jīng)鲨F路建設(shè)項目列入國家“十五”計劃，盡快實施。民航機場改建復(fù)航，力爭2001年實施改造，2003年通航。
(二)抓緊水利設(shè)施建設(shè)
堅持水資源統(tǒng)一管理和配置，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，最大限度地攔蓄天然降水，突出抓好節(jié)水。盡快探測地下水資源?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)巴家咀水庫除險加固、電灌二期、揚黃二期和馬蓮河水質(zhì)改造工程等。力爭新上引涇上原電力提灌工程，爭取在馬蓮河、茹河、洪河、蒲河上游修建調(diào)蓄水庫，實施葫蘆河調(diào)水工程。積極論證引黃河水上董志原的大調(diào)水工程。堅持每年發(fā)展高新技術(shù)節(jié)水灌溉面積2萬畝。新建小提灌站250處，新打機井100眼，維修恢復(fù)機井300眼，新建集雨蓄水窖50萬口；對開邊、南川、東風(fēng)、馬嶺、長慶橋、南梁6大萬畝灌區(qū)和一批重點灌區(qū)進行改造和恢復(fù)。人畜飲水工程，重點實施好國家投資3年解決取水困難區(qū)域的人畜飲水工程。繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，人機結(jié)合推進梯田建設(shè)，每年25萬畝?！笆濉蹦?，有效灌溉面積達(dá)到80萬畝、節(jié)水灌溉面積達(dá)到64萬畝，補灌面積達(dá)到140萬畝，人均基本農(nóng)田達(dá)到3.6畝。
(三)堅持抓好電網(wǎng)改造和電力建設(shè)
“十五”期間，改造提高西峰330千伏供電功能，力爭建設(shè)47萬千瓦天然氣發(fā)電廠。完成西峰城北、西阜Ⅱ回、正寧、和盛、西莊、華池6項110千伏輸變電工程建設(shè)，實施西城、阜城、環(huán)縣等5項110千伏變電站改造工程,覆蓋全區(qū)的大電網(wǎng)骨架基本建成。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改造35千伏變電站26座，新建和改造10千伏線路4016公里，0.4千伏線路7652公里，農(nóng)電入戶率達(dá)到95％以上。全區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電問題得到全面解決。
(四)加速城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
抓緊爭取和實施地改市，重點抓好西峰中心城市建設(shè)。以建設(shè)西峰市南城區(qū)為依托，搞好外資企業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。同步抓好城區(qū)道路、中心廣場、供排水、供熱工程等。加快城市綠化，搞好草坪、花園、林陰道、公園建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到20％。培育3～5戶在全省有較強競爭力的建筑企業(yè)集團。把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來抓，實行集中連片開發(fā)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，改革城市戶籍管理制度，促使農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭建成10個產(chǎn)值上億元、人口過萬人的小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑“一條軸線、兩個區(qū)域、三點輻射、四個層次”的城鎮(zhèn)化格局，即以鳳甜公路為軸線，董志塬和早勝塬兩個區(qū)域為重點，西峰、慶城、長慶橋三點為輻射，7縣城、10個重點鎮(zhèn)、30個試點鎮(zhèn)、其他小城鎮(zhèn)四個層次為支撐的階梯性發(fā)展?！笆濉蹦钩擎?zhèn)人口、道路設(shè)施、供水能力、人均綠地、投資總額等開發(fā)規(guī)模增長一倍，城市化率提高到28％。
(五）穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
按照“退耕還林(草)、封山綠化、以糧工賑、個體承包”的指示精神，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，爭取國家投資和多方籌資；完成退耕還林(草)以及荒山荒坡造林種草計劃任務(wù)。認(rèn)真實施好國債投資的各縣(市)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣工程，繼續(xù)堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、土地開發(fā)整理工程、商品糧基地縣建設(shè)工程、牧區(qū)示范縣工程、旱原節(jié)水灌溉工程等。加大子午嶺天然林保護力度，國有公益林保護面積5年新增45萬畝，在環(huán)縣北部營造人工治沙林45萬畝，在山區(qū)營造薪炭林14萬畝，營造農(nóng)田林網(wǎng)8.5萬畝，建設(shè)以油松為主的優(yōu)質(zhì)商品用材林35萬畝,建設(shè)種苗基地6萬畝?！笆濉蹦?，森林覆蓋率達(dá)到25％。堅持抓好流域治理，以黃土高原水保世行貸款二期項目、蒲河流域治理工程、坡改梯工程為重點，治掌、治沙、治水同步齊抓。全區(qū)“十五”期間完成治理面積2844平方公里，“十五”末治理程度達(dá)到44％。強化環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境保護法》，重點加強水資源保護，繼續(xù)加大油田礦區(qū)污染治理，抓好城鎮(zhèn)排污及生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實施西峰污水、垃圾處理兩大工程，嚴(yán)格控制“三廢”排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，切實加強土地的植被建設(shè)和整理復(fù)墾等重點保護工作，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)保護區(qū)。
六、擴大對外開放，推動招商引資
一要解放思想，加強對外宣傳。要抓住西部大開發(fā)、我國加入WTO和國內(nèi)開放格局西移的有利時機，發(fā)揮對外宣傳的先導(dǎo)作用，充分利用各種傳媒陣地，全方位、多層面、立體化地展示我區(qū)文明進步和開放的整體形象；利用各種洽談、招商活動，全面介紹我區(qū)的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，增強對外宣傳的主動性、針對性和實效性。開闊視野，更新觀念，加快與國際慣例接軌。大力開展人才引進、科技交流、對外工程承包、勞務(wù)輸出和國際旅游等，合力推進對外開放工作。
二要全面改善投資環(huán)境，擴大招商引資規(guī)模。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點，堅持積極、合理、有效的方針，講求實效，提高招商引資的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點推出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；吸引國際投資及港澳臺僑資本，爭取外資來源多元化。認(rèn)真做好招商引資項目前期工作，建立經(jīng)常化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)項目庫，提高項目質(zhì)量。“十五”期間要有重點地加大工作力度，進一步放寬優(yōu)惠政策，采取富有創(chuàng)新意識和靈活多樣的招商引資形式，實行重點突破，提高招商引資成功率。同時，要努力改善投資環(huán)境，在城建、交通、信息、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，進—步提高涉外服務(wù)水平，盡快建立規(guī)范的“—站式”外商投資服務(wù)機構(gòu)；健全涉外法律服務(wù)體系，提高政府部門辦事效率，建設(shè)高素質(zhì)的涉外隊伍，創(chuàng)建良好的投資軟環(huán)境。
三要調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢，積極促進外貿(mào)出口。把外貿(mào)、外資、外經(jīng)工作放在經(jīng)濟工作的突出位置來抓，落實責(zé)任，扶持和培育出口創(chuàng)匯型企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出口前景較好的新產(chǎn)品，增強創(chuàng)匯能力，提高經(jīng)濟效益，把發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、三資企業(yè)和對外加工貿(mào)易作為重點，加大資金和技術(shù)投入，爭取在“十五”期間建成農(nóng)副土特產(chǎn)品、輕紡地毯產(chǎn)品、糧油食品、石油化工產(chǎn)品四大出口商品基地，積極開拓國際市場，著力培育一批大宗新型的出口產(chǎn)品。繼續(xù)鞏固和擴大黃花菜、白瓜籽、杏仁等傳統(tǒng)出口商品的規(guī)模效益。努力爭取出口供貨、出口創(chuàng)匯和外貿(mào)經(jīng)營效益有顯著提高，“十五”末，全區(qū)外貿(mào)出口供貨總值達(dá)到5000萬元，年均增長10.9%；出口創(chuàng)匯600萬美元，年均增長36%。同時，要不斷開拓區(qū)外市場，“十五”期間爭取建立100個以上勞動輸出聯(lián)絡(luò)點，輸出勞務(wù)20萬人(次)。爭取多邊、雙邊、民間等多種形式的境外援助。開辟省際和區(qū)際間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作與交流。發(fā)揮我區(qū)駐外辦事機構(gòu)的“窗口”作用，提高對外開放的服務(wù)功能。
七、堅持實施科教興區(qū)戰(zhàn)略
(一)全面推進科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用
要把提高經(jīng)濟發(fā)展水平的著眼點和著力點放在主要依靠引進、消化、吸收和大力普及先進實用技術(shù)上來，實行技術(shù)引進應(yīng)用與業(yè)績職稱掛鉤的激勵政策，推動各類機構(gòu)加快引進推廣適用的高新技術(shù)項目。農(nóng)村要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問題，同步抓好各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，抓緊對農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)要素的組裝配套。工業(yè)企業(yè)，要全面加強技術(shù)改造，所有技改項目都要實行領(lǐng)導(dǎo)、部門、法人三方責(zé)任考核，認(rèn)真做好技改項目的科學(xué)評估論證，通過大搞技術(shù)改造，推進名優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，靠產(chǎn)品創(chuàng)出路、搶市場、增效益。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，推進科研開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營的一體化進程。鼓勵和扶持各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、示范戶、科技專業(yè)戶等開展行多種形式的科技承包，保護技術(shù)資源的收益分配，重獎有突出貢獻的科技人員。繼續(xù)深化科技體制改革，形成多元化的科技投入格局。各級政府對科技的投入要達(dá)到同級財政支出的1.5%，以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、信貸投入為支撐、社會集資為補充，確?？萍奸_發(fā)應(yīng)用的資金支持。積極推行科技產(chǎn)業(yè)化，依托科研機構(gòu)，抓緊我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重大科技問題的研究和開發(fā)。“十五”重點實施董志塬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、隴東科技培訓(xùn)基地、適生優(yōu)良樹(草)種繁育基地、肉用型圈養(yǎng)山羊引進及雜交改良基地、苗木組培快速繁育工廠等8個科技產(chǎn)業(yè)化項目。
(二)繼續(xù)重視發(fā)展教育事業(yè)
狠抓基礎(chǔ)教育，推進“普九”進程，打好掃盲攻堅戰(zhàn)，鞏固提高“兩基”成果。力爭“十五”末全區(qū)基本實現(xiàn)“普九”。全面推進依法治教，加強和改進師資隊伍管理，建立新型的素質(zhì)教育運行機制。深化辦學(xué)體制改革，形成辦學(xué)多元化、形式多樣化、投資多渠道的教育發(fā)展機制。加快校舍及教育教學(xué)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，“十五”期間，力爭新建、擴建和改建校舍15萬平方米。深化教育結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需要的職業(yè)教育體系，加強職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、民辦職業(yè)教育并舉的多種實用人才培養(yǎng)。廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)和廣播電視等現(xiàn)代化手段，普及現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育，建成以西峰為重點的8縣市遠(yuǎn)程教育設(shè)施。鼓勵和支持民間辦學(xué)，與國內(nèi)重點院校實行教學(xué)協(xié)作和聯(lián)合辦班，加速人才培養(yǎng)的步伐。積極發(fā)展多種形式的成人教育，每年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到40萬人(次)，崗位和再就業(yè)培訓(xùn)能力達(dá)到1.5萬人。
(三)努力開發(fā)利用優(yōu)秀人才資源
加快人事制度改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在全區(qū)實施“321”創(chuàng)新人才工程，即培養(yǎng)造就30名在省內(nèi)外具有較大影響的中青年專家、200名區(qū)內(nèi)各學(xué)科領(lǐng)域中青年科技創(chuàng)新帶頭人、1000名中青年技術(shù)帶頭人后備人選。確立“以人為本”、“不求所有，但求所用”的用人觀，運作市場機制借才引智。選擇與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的重點學(xué)科，設(shè)立“特聘首席教授”崗位；在高新技術(shù)領(lǐng)域、重點企業(yè)和科技示范園區(qū)，設(shè)立“特聘首席專家”崗位；根據(jù)項目建設(shè)需要，引進各類專業(yè)技術(shù)人才。同時，建立我區(qū)外來人才政府資助基金，對各類人才在我區(qū)從事開發(fā)活動和開展合法業(yè)務(wù)，給予等同于外商的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的政府特別資助，取得科技成果、做出重要貢獻的，各級政府和有關(guān)部門要給予重獎，建立健全行之有效的激勵機制。
八、促進社會事業(yè)全面進步，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
(一)繼續(xù)控制人口過快增長
要繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，加強依法管理，在重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育工作的同時，要抓好城市人口計劃生育。繼續(xù)堅持“三為主”，促進經(jīng)常化、規(guī)范化管理。各級計劃生育工作要繼續(xù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。努力使我區(qū)人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，2005年總?cè)丝诳刂圃?64萬人以內(nèi)。重視和加強避孕節(jié)育、生育保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)，抓好以地區(qū)計劃生育干部培訓(xùn)中心為重點的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
(二)繁榮文化藝術(shù)事業(yè)
一手抓繁榮,一手抓管理，積極開展豐富多彩、健康向上和突出時代主旋律的群眾性文化活動，不斷推出具有地方特色、多樣化風(fēng)格和較高藝術(shù)品位的精神產(chǎn)品，堅持開展文化下鄉(xiāng)，加強宣傳文化陣地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固地、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級文化網(wǎng)，逐步健全各縣市文化館、圖書館、博物館及其活動場所的各項設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)好集鎮(zhèn)的文化中心和影劇場。重點抓好地區(qū)博物館等骨干項目建設(shè)。重視抓好青少年活動基地建設(shè)，加強圖書、報刊、音像制品等文化市場的管理，保護知識產(chǎn)權(quán)，凈化社會空氣。進一步規(guī)范文化網(wǎng)點、娛樂場所的監(jiān)督和管理。繼續(xù)深入開展“五個一工程”活動。廣播電視和新聞事業(yè)，要在充實完善、鞏固提高、充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施效能的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)水平和節(jié)目傳遞質(zhì)量。在全面完成村村通建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，更新改造廣播電視傳播設(shè)施，辦好以 《隴東報》為主的新聞刊物，重視和加強新聞隊伍建設(shè)。
(三)健全衛(wèi)生事業(yè)，推動全民健身
重點搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造提高，健全以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。改造提高城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施水平，建成地區(qū)人民醫(yī)院門診樓、地區(qū)中心血站、地區(qū)急救中心等地縣10項重點工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度改革。加強計劃免疫，建立健全三級防治網(wǎng)，逐步消除以地方病、傳染病為重點的蔓延性疾病危害。加強對醫(yī)藥市場的整頓和監(jiān)督管理，努力提高藥品質(zhì)量，健全城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保障體系。積極發(fā)展競技體育，廣泛開展群眾性體育活動。繼續(xù)辦好各級各類體育運動會,加強學(xué)校體育教學(xué)。對老舊體育設(shè)施進行重點改造、更新和擴建，新建部分體育設(shè)施。不斷提高競技體育水平，廣泛開展職工體育，把全區(qū)健身計劃推向深入。
(四)切實提高人民生活水平
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強化扶貧開發(fā)，改善生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)村穩(wěn)定。建立完備的勞動力市場體系和市場導(dǎo)向的新型就業(yè)制度；實行勞動預(yù)備制度，推行職業(yè)資格證書制度，建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)；健全以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體的，覆蓋全體公民的社會保障體系；建立和完善社會救助體系，有效地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。通過多方努力，把全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。深化收入分配制度改革，堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，創(chuàng)造通過公平競爭獲取收入的外部環(huán)境，不斷改善人民的精神生活。進一步增加城鄉(xiāng)居民收入，保障人民安居樂業(yè)。
(五)加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
堅持兩手抓，兩手都要硬，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，自覺維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加強各級思想理論的學(xué)習(xí)教育，分期分批對干部進行輪訓(xùn)，使干部思想理論教育制度化，規(guī)范化。廣泛開展路線、方針、政策和國情、區(qū)情教育。深入開展“三個代表”重要思想的教育，鞏固“三講”成果，貫徹“以德治國”的思想，加強思想道德建設(shè)，重視搞好社會公德、職業(yè)道德和倫理道德教育，扎實開展精神文明創(chuàng)建活動，重點抓好甜水堡至長慶橋精神文明一條線和文明社區(qū)、文明村建設(shè)。深入持久地開展反腐敗斗爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。進一步弘揚老區(qū)精神，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新開拓的精神力量。繼續(xù)健全和完善人民代表大會和多黨合作制度，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。重視工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體的組織建設(shè)。搞好普法教育，抓好政法隊伍建設(shè)，切實加強社會綜合治理，積極防范和嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)建經(jīng)濟社會發(fā)展的良好社會環(huán)境。
九、規(guī)劃實施
《慶陽地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是今后五到十年全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，是地委、行署關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略意圖，是帶領(lǐng)全區(qū)人民實現(xiàn)新世紀(jì)之初奮斗目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確保全區(qū)“十五”計劃的順利執(zhí)行和圓滿完成。
(一)抓住機遇，用足政策
認(rèn)真學(xué)習(xí)國家西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，最大限度地爭取國家的政策和投資支持，緊密結(jié)合我區(qū)，提出切實可行的執(zhí)行方案，制定和出臺一批高效實用和獨具我區(qū)特色的鼓勵政策，以政策效力吸引資金，啟動投資，擴大建設(shè)規(guī)模，推動大開放、大開發(fā)和大發(fā)展。近期重點是：一要深入細(xì)致地研究國家西部大開發(fā)政策，學(xué)深學(xué)透，用足用活用實。二要圍繞招商引資、引進人才和技術(shù)，進一步修訂完善我區(qū)的優(yōu)惠政策，主要是結(jié)合我區(qū)的區(qū)位、地理、基礎(chǔ)和資源特點，在全面吸收西部其他地區(qū)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定我區(qū)更為優(yōu)惠的政策，增強政策的吸引力。三要圍繞深化改革和增強自身活力，在鼓勵社會投資等方面制訂和落實優(yōu)惠政策。包括城區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)重組、承包荒山荒坡、建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體等方面的配套政策。靈活有效地運用市場機制，充分激勵調(diào)動各類市場主體投身開發(fā)建設(shè)的積極性和主動性，動員社會力量，加快開發(fā)步伐。四是高度重視和切實抓好政策的實施和落實，統(tǒng)一步調(diào)，清除障礙，確保各項政策落實到位；整頓作風(fēng)，提高效率，確保政府廉潔高效的服務(wù)；明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，堅定有力地保護投資主體的合法權(quán)益。
(二)堅持分類指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
北部要利用退耕還林(草)的大好時機，由農(nóng)牧結(jié)合型經(jīng)濟向草牧經(jīng)濟為主體的格局加快轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定糧油的基礎(chǔ)上，大抓經(jīng)濟林和草場建設(shè)，提高畜牧業(yè)商品率。東部林牧資源要以保護性開發(fā)為主，發(fā)展以林果為主的多種經(jīng)營基地。中部要以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，把規(guī)模開發(fā)和庭院經(jīng)營結(jié)合起來，綜合發(fā)展。南部自然條件較好，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全區(qū)要依托地形條件，建設(shè)川區(qū)高效農(nóng)業(yè)，搞好塬區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，形成專業(yè)化的區(qū)域特色經(jīng)濟。
(三)突出重點，狠抓落實
全區(qū)“十五”計劃的實施，要在地委、行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐級狠抓，逐項落實，腳踏實地，苦抓實干。首先要明確重點。對關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標(biāo)、重大項目、重點工作，必須做到心中有數(shù)。牢固樹立“項目保發(fā)展”的觀念，繼續(xù)大力爭取國家和省上的支持，確?，F(xiàn)有投資渠道的各項建設(shè)資金穩(wěn)步增長。要全面啟動社會投資，以多種方式籌集更多的經(jīng)濟建設(shè)資金。第二要確保財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)。加快我區(qū)財稅體制改革和地方財政發(fā)展步伐，強化基礎(chǔ)財源，鞏固主體財源，積極培植新興后續(xù)財源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大地方財政實力，提高財源建設(shè)的質(zhì)量和效益。財源建設(shè)要著重穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，主抓支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特別是財政困難的縣鄉(xiāng)，要確保在“十五”期間建成能夠有效支撐所在縣鄉(xiāng)財政的工業(yè)財源項目。加快第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟等新興財源的培植。積極推動事業(yè)單位和部分有條件的行政單位向企業(yè)化經(jīng)營過渡，逐步實現(xiàn)差額補助和自收自支。加快稅費改革步伐，大力加強預(yù)算外資金管理。加強對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實好財政體制改革措施，嚴(yán)格規(guī)范財政支出程序，減輕財政壓力。通過財政狀況的好轉(zhuǎn)，保障“十五”計劃的順利實施。第三加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，增強服務(wù)意識，努力創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部抓點帶面，通過典型示范，引導(dǎo)和推動工作。各級各部門都要逐級逐項建立“十五”目標(biāo)管理責(zé)任制。對重點項目、產(chǎn)業(yè)基地、招商引資、財政增收、企業(yè)效益、科技成果及推廣、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入等，按年度定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步加強基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)，重視培養(yǎng)和啟用德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀干部。始終堅持以“三個代表”的思想規(guī)范行為，堅持深入基層，身體力行，真抓實干，推動發(fā)展。
(四)深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動全社會積極性
充分發(fā)揮全區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持一切從實際出發(fā)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實和完善發(fā)展思路；堅持解放思想、實事求是的思想路線，積極開拓進取，緊跟環(huán)境變化和市場動態(tài)，搶抓機遇，努力實踐發(fā)展才是硬道理的思想；堅持以改革為動力，增強創(chuàng)新意識，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革投融資體制、完善財稅體制、健全市場體系等方面，大膽實施體制創(chuàng)新，著力解決阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，進而推動技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新能力；堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照市場競爭的法則、規(guī)律來規(guī)范經(jīng)濟工作方式，在大市場和大環(huán)境中去找出路、闖天下。要充分發(fā)揮社會各界人士、各類社會團體及民間組織的作用，為我區(qū)“十五”經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展獻計獻策、出資出力。建立慶陽籍人才資源庫，發(fā)揮和調(diào)動在外工作的慶陽籍志士仁人建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。發(fā)揮慶陽老區(qū)政治優(yōu)勢，發(fā)揚革命老前輩的創(chuàng)新精神和奉獻精神，不斷挖掘和凝聚社會各方面的積極因素，形成萬眾一心的強大動力，推動我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)在第十個五年計劃期間取得重大進展。
面對新世紀(jì)，組織實施好“十五”計劃，是全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要里程碑，是關(guān)系到我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局的重大步聚?！稇c陽地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出了今后五年的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點，它體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同愿望，也是地委、行署深入研究、科學(xué)決策的結(jié)果，蘊含著全區(qū)人民的實踐經(jīng)驗。為此，地委、行署號召全區(qū)人民團結(jié)一致，同心同德，以飽滿的熱情，充足的干勁，堅定信心，開拓創(chuàng)新，積極進取，奮發(fā)實干，為全面實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
